Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А62-12649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

26.06.2020 Дело № А62-12649/2019


Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2020

Полный текст решения изготовлен 26.06.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "ТЕЗА" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.12.2019 № 40/7427 и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:28,

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Акционерное общество "Газпром газораспределение Смоленск", (ИНН <***>, ОГРН: <***>,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "ТЕЗА" (далее – заявитель, Общество, ЗАО "ТЕЗА") обратилось в суд с требованиями:

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, Брянской и Смоленской областях (далее – ответчик, Управление Росимущества) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.12.2019 № 40/7427 и обязании принять решение о предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:28;

к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России) о признании отсутствующим право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020622:28.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра) и Акционерное общество "Газпром газораспределение Смоленск" (далее – АО "Газпром газораспределение Смоленск").

По ходатайству ЗАО "ТЕЗА" требование к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о признании отсутствующим право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020622:28, с кругом третьих лиц, участвующих в деле: Управление Росреестра, в порядке статьи 130 АПК РФ определением суда от 21.05.2020 выделено в отдельное производство (дела А62-4044/2020).

Как видно из материалов дела, ЗАО "ТЕЗА" принадлежит на праве собственности здание склада, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер кадастровым номером 67:27:0020622:92).

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером 67:27:0020622:92

Адрес (местоположение)

<...> Д. 18

Вид объекта недвижимости

Здание

Назначение

Нежилое

Наименование

Здание склада

Дата постановки на учет

16.01.2013

Площадь (кв.м.)

263,4

Правообладатель

ЗАО "ТЕЗА"

Вид права

Собственность

Дата регистрации

20.03.2018

Документ-основание

Договор купли-продажи №03-2017 недвижимого имущества от 15.12.2017, Дополнительное соглашение №1 от 29.12.2017

Указанное здание склада находится на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020622:28 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим микрорынком, домами № 16(детский сад), 18(общежитие), площадь 2586 кв.м.), расположенного по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН имеется запись от 18.03.2008 № 67-67-01/025/2008-456, внесенная на основании кадастрового плана земельного участка №27/07-4382 от 26.03.2007, постановления Главы г.Смоленска №968 от 07.04.2006, Федерального закона "Об обороне" № 61-ФЗ от 31.05.1996.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 09.12.2018 за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (запись № 67:27:0020622:28-67/001/2018-1) на основании передаточного акта от 26.08.2011, приказа Министра Обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871.

Кроме того, в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимого имущества - сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером 67:27:0000000:1090, протяженностью 4616 м., назначение: производственно-технический комплекс газификации, представляющий собой газопровод низкого давления, состоящий из 40 газопроводов, принадлежащий на праве собственности АО "Газпром газораспределение Смоленск".

Относительно запрошенной судом информации об объектах недвижимого имущества, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:28, Управление Росреестра сообщило следующее.

Согласно сведениям ЕГРН иные объекты недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020622:28 отсутствуют.

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:28 "под существующим микрорынком, домами № 16(детский сад), 18(общежитие)" не свидетельствуют о расположении в пределах указанного земельного участка данных объектов недвижимого имущества. Здание склада, принадлежащее ЗАО "ТЕЗА", как следует из картографической информации ПК ИС ЕГРН, расположено на территории микрорынка.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020622:28 образован из земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:6 площадью 12757 кв.м. (дата постановки на учет 26.03.2007), который в свою очередь образовался из земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:4 площадью 15605 кв.м. (дата постановки на учет 24.11.2006). Вид разрешенного использования указанных земельных участков - "под существующим микрорынком, домами № 16 (детский сад), 18(общежитие)" правообладателем после раздела земельных участков не менялся.

Объект недвижимости - здание склада, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер кадастровым номером 67:27:0020622:92), ранее находился в ведении Смоленской КЭЧ Министерства вооруженных сил, испрашиваемый земельный участок также использовался Смоленской КЭЧ для эксплуатации здания склада.

Склад был продан по договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого имущества на аукционе № 24-3/2215 от 11.07.2008 гражданину ФИО4 (т.2 л.д.95-98), согласно статье 5 названного договора земельный участок передается покупателю в соответствии с действующим законодательством, покупатель самостоятельно и за свой счет оформляет документы, необходимые для оформления прав землепользования, на основании договора купли-продажи и плана продажи имущества в порядке, установленном действующим законодательством т.2 л.д.97).

Площадь испрашиваемого Обществом земельного участка (0,2586 га) была определена и учтена в цене при продаже высвобождаемого недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации на аукционе (распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.01.2002 № 138-р "О реализации высвобождаемого военного имущества Минобороны России" (т.2 л.д.123), План продажи имущества, утвержденный распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 05.06.2008 № 535-р (т.2 л.д.121-122, 124-126, 129-130, 135), отчет об оценке – т.3 л.д.135-233), по условиям аукциона покупатель должен самостоятельно и за свой счет оформить свои права землепользования (т.2 л.д. 232).

15.03.2010 по договору № 15-03/10 купли-продажи недвижимого имущества указанный объект был продан Обществу с ограниченной ответственностью "Баргузин" (т.2 л.д.254-257), которое в свою очередь 15.12.2017 продало названный объект ООО "ТЕЗА" по договору купли-продажи №03-2017 недвижимого имущества (т.2 л.д.309-311).

ООО "Баргузин" на свое обращение от 24.09.2012 (исх.№ 91 – т.3 л.д.10) в Департамент имущественных отношений Минобороны России получил ответ о наличии у покупателя объекта недвижимости исключительного права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:28 площадью 2586 кв.м. в соответствии с планом продажи имущества от 05.06.2008, договором купли-продажи в силу закона (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации) (т.3 л.д.10 оборот).

Дальнейшая переписка собственников склада с уполномоченными подразделениями Минобороны России до 2018 года была связана с проблемами внесения сведений в ЕГРП (в настоящее время ЕГРН) относительно права постоянного (бессрочного) пользования соответствующего подразделения Минобороны России (т.3 л.д.11-16); при этом 14.05.2018 (письмо исх.№ 141/14125) ООО "Баргузин" было сообщено о направлении Департаментом имущественных отношений Минобороны России соответствующего поручения ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о подготовке приказа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Минобороны России (кадастровый номер 67:27:0020622:28, площадью 2586 кв.м.), в границах которого расположен объект недвижимого имущества ООО "Баргузин" (т.3 л.д.16).

Поскольку с 20.03.2018 собственником объекта недвижимости стало ЗАО "ТЕЗА", то письмом от 29.06.2018 (исх.№ 141/19814) Департамент имущественных отношений Минобороны России уведомил ООО "Баргузин" о невозможности подготовки издания вышеназванного приказа по его заявлению (ненадлежащий заявитель) (т.3 л.д.16 оборот).

Общество, ссылаясь на наличие у него права приобретения в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:28, расположенного по адресу: <...> необходимого для обслуживания и эксплуатации вышеназванного объекта недвижимости, в целях реализации своего права на приобретение земельного участка без проведения торгов обратилось в Управление Росимущества.

Письмом от 10.12.2019 № 40/7427 Управление Росимущества отказало в предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие у него полномочий по распоряжению имуществом Министерством обороны Российской Федерации, кроме того, проинформировало заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Управление Росимущества заявленные требования не признало.

В процессе рассмотрения настоящего дела отзыв от ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России не поступал, какая-либо позиция по заявленному Обществом требованию в суд не представлялась.

АО "Газпром газораспределение Смоленск" в своем отзыве указал, что по испрашиваемому Обществом земельному участку проходит подземная часть газопровода низкого давления, здание расположено за пределами охранной зоны газопровода, оставил результат рассмотрения дела на усмотрение суда.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ в рассмотрении заявления Общества мотивирован Управлением Росимущества отсутствием у него полномочий по распоряжению земельным участком.

Судом установлено, что объект недвижимости реализовывался на торгах по цене с учетом прав покупателя на этот земельный участок (площадью 2586 кв.м.), следовательно, при приватизации объекта учитывалось и признавалось, что данный земельный участок необходим для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости, в настоящее время принадлежащего Обществу (кадастровый номер 67:27:0020622:92), расположенного по адресу: <...>.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что отчуждение объекта недвижимости из федеральной собственности в рассматриваемом случае повлекло прекращение прав прежнего собственника здания на соответствующий земельный участок, на котором оно расположено.

Поскольку право пользования испрашиваемым земельным участком прекратилось в результате продажи объекта недвижимости, участок фактически выбыл из владения подразделения Министерства обороны Российской Федерации и перешел в силу закона в пользование заявителя, оснований считать, что он относится к имуществу, находящемуся в ведении Вооруженных Сил, в отношении которого согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России это министерство могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 14773/12, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.04.2016 по делу А35-6972/2015, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.04.2018 по делу А60-36325/2017.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В пунктах 4.1, 4.2 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, говорится, что территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

С учетом вышеперечисленных норм суд пришел к выводу о том, что органом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, относящимся к федеральной собственности, в рассматриваемом случае является Управление Росимущества.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статье 39.14 ЗК РФ.

С учетом изложенного, поскольку Общество как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении его в собственность без проведения торгов и обладает исключительным правом на приобретение такого земельного участка, оспариваемый отказ Управления Росимущества в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, мотивированный отсутствием соответствующих полномочий нельзя признать законным.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате Обществом государственной пошлины относятся на Управление Росимущества.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>), изложенное в письме от 10.12.2019 № 40/7427.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>) восстановить нарушенное право Закрытого акционерного общества "ТЕЗА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем принятия решения о предоставлении в собственность Закрытому акционерному обществу "ТЕЗА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:28.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества "ТЕЗА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова