Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А60-54267/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3085/2021-АК
г. Пермь
15 апреля 2021 года
Дело № А60-54267/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Васильевой Е.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью МК "Гарантстрой": Соколова А.А. паспорт, по доверенности от 09.01.2021, диплом,

от заинтересованного лица: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13)

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 января 2021 года

по делу № А60-54267/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью МК "Гарантстрой" (ИНН 6670126190, ОГРН 1069670124380)

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252)

о признании незаконным и отмене решения от 15.10.2020 об уплате недоимки по страховым взносам в размере 188135 руб. 06 коп., штрафа в размере 37627 руб. 01 коп., а также об обязании принять уточненное заявление-подтверждение основного вида экономической деятельности 41.20 за 2019 год в 01.01.2020 по 31.12.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью МК "Гарантстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) от 15.10.2020 об уплате недоимки по страховым взносам в размере 188 135 руб. 06 коп., штрафа в размере 37 627 руб. 01 коп., а также об обязании принять уточненное заявление-подтверждение основного вида экономической деятельности 41.20 за 2019 год в 01.01.2020 по 31.12.2020.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2021 (резолютивная часть решения объявлена 19.01.2021) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) от 15.10.2020 №10252 о привлечении общества с ограниченной ответственностью МК "Гарантстрой" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) обязано судом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью МК "Гарантстрой". В порядке распределения судебных расходов с Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью МК "Гарантстрой" взыскано 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о несогласии с выводом суда о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку акт проверки подписан лицом, проводившим проверку, решение подписано должностным лицом, которое рассмотрело материалы проверки – директором филиала № 13 ГУ – СРО ФСС; суд ошибочно сослался на п. 5 Порядка, поскольку страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности в Фонд после получения уведомления Фонда о размере страхового тарифа, направленного обществу 24.04.2020 посредством автоматического размещения на Портале государственных услуг в личном кабинете страхователя; таким образом, законные основания для пересмотра установленного размера страхового тарифа у филиала № 13 отсутствовали; уведомление от 24.04.2020 о размере страховых взносов страхователем не обжаловано, срок его обжалования истек 24.07.2020; суд ошибочно указал, что у Фонда имелись основания для оценки документов, представленных после истечения срока обжалования уведомления; таким образом, при проведении камеральной проверки права страхователя не нарушены.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. В судебном заседании представитель заявителя позицию, изложенную в жалобу, поддержал. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью МК «ГарантСтрой» (ИНН 6670126190, регистрационный номер в ФСС 6610011378), являясь страхователем и плательщиком страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 09 апреля 2020 года направил в адрес заинтересованного лица - Государственное учреждение-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 13 посредством программного обеспечения АО «ПФ «СКБ Контур» заявление и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности.

На основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 6 месяцев 2020 года филиалом № 13 была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

По результатам проверки составлен акт от 07.09.2020 г. № 10252, в котором предлагалось:

- взыскать с ООО МК «Гарант Строй» сумму неуплаченных страховых взносов в размере 188 135,06 руб.,

- привлечь ООО МК «Гарант Строй» в ответственности в соответствии со ст. 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за неуплату (неполную уплату) страховых взносов, назначить штраф в размере 37 627,01 руб.

15.10.2020 г. филиалом № 13 было принято решение о привлечении ООО МК «Гарант Строй» к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 37 627,01 руб., предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 188 135,06 руб.

В связи с неисполнением решения в добровольном порядке, филиалом № 13 вынесено требование № 10252 от 12.11.2020 г. об уплате недоимки по страховым взносам, штрафа.

15 октября 2020 года заинтересованным лицом было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 10252, которым ООО МК «ГарантСтрой» было привлечено к ответственности за неправомерное исчисление сумм страховых взносов и был наложен штраф в размере 37 627 рублей 01 копейка.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом N 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2005 г. N 713 (далее - Правила N 713) предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 г. N 55 (далее - Порядок N 55).

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция была изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 г. N 291-О, от 15.07.2003 г. N 311-О, от 22.01.2004 г. N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 09.04.2020 через оператора электронной отчетности от ООО МК «Гарант Строй» в филиал № 13 поступило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, а также справка-подтверждение с указанием кода по ОКВЭД 77.32 и видом экономической деятельности «Аренда и лизинг строительных машин и оборудования».

В связи с чем, в соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным Приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006 г. № 55, филиалом № 13 был определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу в размере 3,40 %.

Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было доведено до страхователя ООО МК «Гарант Строй» 24.04.2020 г. посредством автоматического размещения на Портале государственных услуг в Личном кабинете страхователя, в установленные законодательством сроки обжаловано не было.

Таким образом, по результатам камеральной проверки по данным расчета за период с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г. в связи с неправильным начислением страховых взносов страхователю были доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 188 135,06 руб., установлен штраф за неуплату страховых взносов в размере 37 627,01 руб.

27.10.2020 в адрес филиала № 13 от страхователя ООО МК «Гарант Строй» поступило письмо о признании неверным указанного в заявлении и справке-подтверждении основного вида экономической деятельности код 77.32, применении с января 2020 г. кода 41.20.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что основным видом экономической деятельности ООО МК «ГарантСтрой» является строительство зданий и сооружений.

ООО МК «ГарантСтрой» является строительной организацией, осуществляет строительство на территории Свердловской области социально значимых объектов для детей-сирот, переселенцев из ветхого и аварийного жилья, в целом строительство зданий и сооружений является основным и приоритетным направлением деятельности нашей организации.

При подаче сведений в Фонд социального страхования РФ Филиал № 13 о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год, в заявлении от 09 апреля 2020 была допущена существенная ошибка: вместо действительного и соответствующего фактическому виду хозяйственной деятельности кода по ОКВЭД - 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», относящегося к классу профессионального риска 8 со ставкой страховых взносов 0,9 %, был указан ОКВЭД - 77.32 «Аренда и лизинг строительных машин и оборудования», соответствующий классу профессионального риска 22 со ставкой страховых взносов 3,4%. Данная ошибка была выявлена после получения нами акта камеральной проверки от заинтересованного лица от 07.09.2020 об уплате недоимки, возникшей вследствие применения заинтересованным лицом повышенной ставки страхового взноса - 3,4 % в размере 188 135 рублей 06 копеек, образовавшейся за период с 01.01.2020 по 30.06.2020.

Установив причину необоснованно завышенных начислений, ООО МК «ГарантСтрой» (Исх. № 20/10/02 от 02.10.2020) предоставило заинтересованному лицу информацию о допущенной ошибке с просьбой принять уточненное заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год и установить код вида деятельности 41.20 и установить ставку страховых взносов от несчастных случаев и проф. заболеваний, соответствующего 8 классу профессионального риска -0,9 %.

Таким образом, установив, что данная информация с заявлением были приняты Государственное учреждение-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 13 07 октября 2020 года в 16-16 часов посредством официальной электронной почты (личный приём страхователей в Филиале № 13 не ведётся по причине коронавирусной инфекции (COVID-19)), суд сделал суждение о представлении обществом доказательств подтверждения основного вида осуществляемой им экономической деятельности.

Далее, суд, проверяя соблюдение отделением Фонда процедуры рассмотрения материалов проверки, установил, что в рассматриваемом деле, акт камеральной проверки от 07.09.2020 был подписан специалистом Микушиной С.А., никаких других подписей и печатей на Акте не проставлено, в то время как Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - Директором филиала № 13 Иванченко Ю.В.

Данное обстоятельство привело суд к выводу о том, что рассмотрение материалов проверки одним лицом, а принятие решения другим должностным лицом повлекло нарушение прав страхователя.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 4903/10, отсутствие возможности у привлекаемого к ответственности лица дать пояснения относительно выводов проверяющих и материалов проверки непосредственно лицу, которое выносит решение, является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

Выводы суда первой инстанции о наличии нарушений порядка принятия решения со стороны Фонда являются верными. Основания для иной оценки представленных в дело доказательств апелляционный суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что учреждение необоснованно, без достаточных правовых оснований и установления фактических обстоятельств определило в качестве основного вида деятельности общества с ограниченной ответственностью МК "Гарантстрой" код 77.32, что привело к незаконному доначислению страховых взносов, начислению пеней и применение штрафа по результатам камеральной проверки.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, согласно которой вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Довод заявителя жалобы о том, что направленное в адрес общества уведомление об установлении повышенного тарифа обществом не оспаривалось, в установленном порядке не было признано недействительным, не отменяет того факта, что само по себе установление такого тарифа является незаконным и противоречащим как положениям Закона № 125-ФЗ, так и его целям.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 января 2021 года по делу № А60-54267/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.Ю. Муравьева



Судьи


Е.В. Васильева



Г.Н. Гулякова