Постановление от 3 октября 2022 г. по делу № А84-5857/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-5857/2021
03 октября 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 03 октября 2022 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Рыбиной С.А.,

судей Зарубина А.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в заседании от:

общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя» - ФИО3, представителя по доверенности от 01.09.2022 б/н;

Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» - ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 3;

Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - ФИО5, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 1;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 апреля 2022 года по делу № А84-5857/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя» (299053, Севастополь, ул. Руднева, 41, офис Н-13; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» (299003, Севастополь, ул. Л. Толстого, 51; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт» (299011, Севастополь, площадь Нахимова, 5; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управления по тарифам города Севастополя (299059, Севастополь, ул. Маячная, 1А; ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании заключить дополнительное соглашение № 6 к инвестиционному договору от 13.09.2017



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя» (далее - ООО «ЕГКС», истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» (далее - ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова», Предприятие) Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент) и Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт» (далее - Порт) о понуждении к заключению дополнительного соглашения № 6 к инвестиционному договору от 13.09.2017, изложив пункты 1.2, 1.3 Дополнительного соглашения № 6 в следующей редакции:

- п. 1.2: «4.3.3. В стоимость услуг, указанных в пунктах 4.3.1. - 4.3.2. включается вознаграждение Инвестора в размере 5,56 процентов от размера получаемой Предприятиями из бюджета города Севастополя суммы недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, включая льготную перевозку отдельных категорий граждан»;

- п. 1.3: «4.7.1. Инвестор по результатам оказания услуг, указанных в пунктах 4.3.1-4.3.2, и на основании полученных данных о размере выплаченной Предприятиям субсидии на возмещение недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам направляет Предприятиям отчетные документы: счет, акты приемки оказанных услуг, по форме, установленной в Приложениях № 3, 4, 10 к настоящему Договору, которые является неотъемлемой частью настоящего Договора, подписанные со своей стороны в двух экземплярах, не позднее 10-го (десятого) числа месяца, следующего за расчетным».

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя и Управление по тарифам города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11 апреля 2022 года по делу № А84-5857/2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Департамент и ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, в иске отказать.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявители апелляционных жалоб считают неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Апелляционные жалобы Департамента и ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» мотивированы тем, что заключение сторонами инвестиционного договора дополнительного соглашения, включающего условие о выплате ООО «ЕГКС» вознаграждения с межтарифной разницы Предприятием и Портом приведет к нарушению Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 26.04.2018 № 252-ПП и от 01.04.2019 № 200-ПП, увеличению бюджетных ассигнований, не предусмотренных нормативно-правовыми актами и неосновательному обогащению ООО «ЕГКС». Обоснование и иные доводы изложены в апелляционных жалобах.

Определениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 и 10.06.2022 апелляционные жалобы Департамента и ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» приняты к производству и объединены для совместного рассмотрения.

Представители Департамента и ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель истца против доводов апелляционных жалоб возражал, настаивал на отказе в их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 26.09.2022 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционные жалобы рассматриваются в соответствии со статьями 123, 156, 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

13 сентября 2017 года между городом Севастополем (далее - Город) в лице Департамента, ГУП «Севастопольский морской порт», ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» (вместе именуемые - Предприятия) и ООО «ЕГКС» (далее - Инвестор) заключен инвестиционный договор на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных проездов при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя (далее - Договор, Инвестиционный договор).

Согласно пункту 2.1 Инвестиционного договора, в обязанности Города входит, в том числе:

- обеспечить установление тарифа на перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам с использованием разовых билетов при их реализации водителем или кондуктором в салоне подвижного состава не менее чем на 30% больше, чем при условии оплаты проезда с использованием ЕГКС;

- в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным предоставлять Инвестору сведения о размере субсидий, выплаченных из бюджета города Севастополя Предприятиям и Перевозчикам, с которыми у Инвестора заключены соглашения об оказании услуг с использованием Объекта инвестиций, по форме, приведенной в Приложении № 6 к Договору, которое является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.3 Инвестиционного договора, Предприятия обязаны, в том числе:

- оплачивать вознаграждение Инвестору в соответствии с условиями настоящего Договора;

- ежемесячно, не позднее 5 числа следующего за отчетным месяцем, предоставлять Инвестору сведения о размере субсидий, полученных из бюджета города Севастополя, по форме, приведенной в Приложении № 5 к Договору, которое является его неотъемлемой частью;

- перечислять на расчетный счет Инвестора средства, полученные от пассажиров: за услуги активации ЕГКС, при пополнении ЕГКС и безналичной оплаты проезда с использованием платежных карт в срок до 5 числа месяца, следующего за расчетным.

В пункте 2.5 Инвестиционного договора изложены обязанности Инвестора.

Положениями пункта 4.3.1 Инвестиционного договора установлено, что Инвестор оказывает услуги Предприятиям по учету оплаты стоимости услуг перевозки пассажиров, багажа, транспортных средств, а также по осуществлению безналичных расчетов за перевозку с использованием карт ЕГКС, мобильного приложения и иных способов расчетов за вознаграждение, выплачиваемое Предприятиями, в размере 5,56 % от стоимости проезда пассажиров, перевозки багажа, перевозки транспортных средств.

В силу пункта 4.3.2 Инвестиционного договора, Инвестор обязан оказывать Предприятиям услуги по учету количества поездок, совершенных льготными категориями граждан, с использованием карт типа ЕГКС за вознаграждение, выплачиваемое Предприятием, Перевозчиками в размере 5,56 % от размера, получаемой Предприятиями, из бюджета города Севастополя, суммы возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан при осуществлении регулярных перевозок.

Срок оказания услуг, указанных в пунктах 4.3.1 и 4.3.2 Инвестиционного договора: с даты ввода Объекта инвестиций или завершении этапа работ и приемки в эксплуатацию и до окончания срока действия Договора.

В соответствии с пунктами 4.6, 4.6.2 Инвестиционного договора, Инвестор обеспечивает перевод Предприятиям денежных средств, полученных от пассажиров в счет оплаты за услуги по перевозке.

Согласно пункту 4.7 Инвестиционного договора, стоимость услуг, указанная в пунктах 4.3.1, 4.3.2, оплачивается Инвестору Предприятиями ежемесячно в течение 10 дней после представления Инвестором отчетных материалов.

Инвестор по результатам оказания услуг, указанных в пунктах 4.3.1-4.3.2 Договора, направляет Предприятиям отчетные документы: счет, счет-фактуру, акты приемки оказанных услуг, по форме, установленной в Приложениях № 3, № 4 к настоящему Договору, которые являются его неотъемлемой частью, подписанные со своей стороны в двух экземплярах, не позднее 10-ого (десятого) числа месяца, следующего за расчетным (пункт 4.7.1 Договора).

Предприятия обязаны подписать акт приемки оказанных услуг или направить Инвестору мотивированный отказ от приемки услуг в течение 10 календарных дней с даты получения отчетных документов от Инвестора (пункт 4.7.2 Договора).

Оплата услуг, оказанных Инвестором, производится Предприятиями в течение 5 календарных дней с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг (пункт 4.7.3 Договора).

Согласно пункту 10.3 Договора, в случае установления Городом тарифов на проезд пассажиров, перевозки багажа, транспортных средств ниже экономически обоснованных тарифов оформляется дополнительное соглашение к Инвестиционному договору, предусматривающее описание и порядок расчетов между сторонами, при сохранении размера процентных ставок за услуги Инвестора предусмотренными в пунктах 4.3.1, 4.3.2 Договора, и включении разницы между установленными тарифами и экономически обоснованными тарифами в стоимость услуг Инвестора.

Инвестиционный договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и прекращает свое действие 08 сентября 2023 года, но в любом случае после выполнения сторонами обязательств по нему и завершения взаиморасчетов (раздел 10 Договора).

Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 19.03.2018 сроки разработки проектной документации (пункт 6.2 Инвестиционного договора) были увеличены с 3 месяцев до 8 месяцев, а срок окончания работ по созданию Объекта инвестиций и ввода ее в эксплуатацию увеличен с 7 месяцев до 9 месяцев (пункт 6.3 Инвестиционного договора).

В период действия Договора стороны корректировали его условия путем заключения Дополнительных соглашений № 1 - 5.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.12.2019 № 625-ОД «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования (паромы) на внутригородских маршрутах города Севастополя для ГУПС «Севастопольский морской порт» - установлен экономически обоснованный тариф на перевозку пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования (паромы) на внутригородских маршрутах города Севастополя для ГУПС «Севастопольский морской порт» в размере 32,77 рублей за одну поездку.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Управления по тарифам города Севастополя от 17.02.2022 № 11-УТ «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя для ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» на 2022 - 2024 гг.» - установлены экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя для ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» в следующих размерах:

- на 2022 год в размере 43,01 рублей за одну поездку;

- на 2023 год в размере 43,40 рублей за одну поездку;

- на 2024 год в размере 44,24 рублей за одну поездку.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Управления по тарифам города Севастополя от 17.09.2021 № 53-УТ «Об установлении тарифов для населения на перевозку пассажиров всеми видами общественного автомобильного транспорта, наземного электрического транспорта и морского транспорта по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя» - установлены тарифы для населения на перевозку пассажиров всеми видами пассажирского транспорта общего пользования по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя в следующих размерах:

1.1. За наличный способ оплаты и с использованием банковской карты:

- автомобильный транспорт на городских маршрутах - 26 рублей;

- наземный электрический транспорт - 26 рублей;

- морской транспорт общего пользования (катера, паромы) на внутригородских маршрутах - 26 рублей;

1.2. Оплата с использованием Единой городской карты Севастополя (ЕГКС):

- автомобильный транспорт на городских маршрутах - 20 рублей;

- наземный электрический транспорт - 20 рублей;

- морской транспорт общего пользования (катера, паромы) на внутригородских маршрутах - 20 рублей.

Истец неоднократно обращался к Городу Севастополю, от имени которого по Договору выступает Департамент, с уведомлением о необходимости заключения Дополнительного соглашения № 6 к Договору (письма за исх. № 139 от 17.10.2018; за исх. № 222 от 23.11.2020; за исх. № 28 от 03.02.2021; за исх. № 42 от 20.02.2021).

Согласно ответу Департамента финансов города Севастополя от 12.05.2021, данного по результатам повторного рассмотрения проекта Дополнительного соглашения № 6 к Договору, Департамент финансов города Севастополя считает возможным подписание Дополнительного соглашения № 6 к Договору.

Однако, Департаментом Дополнительное соглашение № 6 подписано не было.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11 апреля 2022 года исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменных возражений на них, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Спорные отношения регулируются положениями о договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор является заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Материалами дела подтверждается, что при заключении Инвестиционного договора стороны пришли к соглашению по всем его существенным условиям. В том числе, и определенным в пункте 10.3 Договора.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции установлено, что установленный для перевозки населения Предприятиями тариф ниже, чем экономически обоснованный тариф, у Департамента возникла обязанность по заключению Дополнительного соглашения № 6.

Согласно письму Департамента городского хозяйства города Севастополя от 29.10.2020 № 8768/01-03-01.1-18/02/20 при расчете экономически обоснованного тарифа в период с 2018 года по настоящее время ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» и ГУПС «Севастопольский морской порт» учтены затраты Инвестора в размере 5,56 %, предусмотренные в пунктах 4.3.1, 4.3.2 Договора.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что при формулировании условий Дополнительного соглашения к Договору истцом учтено, что вознаграждение Инвестора в размере 5,56 процентов рассчитывается от размера экономически обоснованного тарифа, т.е. стоимости проезда, получаемой Предприятиями от населения, и, получаемой Предприятиями из бюджета города Севастополя, суммы недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозке льготных категорий пассажиров.

Поскольку экономически обоснованный тариф фактически содержит две составляющие: установленный для населения тариф на перевозку и компенсацию межтарифной разницы, заложенные в экономически обоснованный тариф 5,56 % в качестве затрат Инвестора содержатся в каждой из составляющих в таком проценте. Например, экономически обоснованный тариф для наземного транспорта на 2022 год составляет 43,01 рублей (5,56 % = 2,40 рублей) и состоит из тарифа для населения 26,00 рублей (5,56 % = 1,45 рублей) и компенсации 17,01 рублей (5,56 % = 0,95 рублей). 1,45 рублей + 0,95 рублей = 2,40 рублей – затраты Инвестора, которые учтены при формировании экономически обоснованного тарифа.

Таким образом, истец не претендует на суммы недополученных доходов сверх суммы вознаграждения за фактически оказанную услугу, в остальной части ответчики -ГУПС «Севастопольский морской порт», ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» - распоряжаются полученными средствами по своему усмотрению с учетом их целевого назначения.

Доводы заявителей апелляционных жалоб не принимается судом апелляционной инстанции по основаниям, изложенным выше, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 АПК РФ, сводятся к произвольному толкованию заявителями апелляционных жалоб норм законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно нормам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не подлежат возмещению заявителям жалобы в случае отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд -



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 апреля 2022 года по делу № А84-5857/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий С.А. Рыбина


Судьи А.В. Зарубин


ФИО1