Постановление от 28 сентября 2023 г. по делу № А05-14925/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-14925/2022
г. Вологда
28 сентября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 сентября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 мая 2023 года по делу № А05-14925/2022,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 163072, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (адрес: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рабочий <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – учреждение) о взыскании 1 749 126 руб. 60 коп. излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату.

Определением суда от 08.02.2023 произведена замена истца по настоящему делу с государственного учреждения – Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (адрес: 163069, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – фонд).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31.05.2023 по настоящему делу (с учетом определения от 26.06.2023) заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда в части взыскания 1 682 673 руб. 60 коп. излишне перечисленных социальных выплат и 54 116 руб. 10 коп. в отношении ФИО2 за период работы с 01.12.2020 по 28.02.2021 не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в оспариваемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период с 25.04.2022 по 19.07.2022 фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020–2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID–19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID–19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID–19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

По результатам проверки составлен акт от 19.07.2022 № 6 (далее – акт № 6), в котором указано на выявленные нарушения, а именно:

1) факт двойной выплаты сорока пяти работникам специальной социальной выплаты в сумме 1 682 673 руб. 60 коп. в результате того, что учреждением в фонд дважды направлены реестры по работникам, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, за одни и же те отработанные смены;

2) факт излишней выплаты в ноябре 2020 года сотрудникам ФИО3, ФИО4 специальной социальной выплаты в сумме 12 336 руб. 90 коп. в результате того, что в реестре учреждения указаны должности и категории, не соответствующие трудовым договорам (в реестре указана категория 51, тогда как следовало отразить категорию 91 «Медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам»);

3) факт излишней выплаты в период с 01.12.2020 по 28.02.2021 сотруднику ФИО2 специальной социальной выплаты в сумме 54 116 руб. 10 коп. в результате того, что в реестрах учреждения указаны должность и категория, не соответствующие трудовому договору (в реестре указана категория 32 «Фельдшер, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», тогда как следовало указать категорию 31 «Фельдшер скорой медицинской помощи»).

По результатам проверки учреждению предложено в срок до 15.09.2022 возместить расходы, излишне понесенные фондом, в размере 1 749 126 руб. 60 коп.

Учреждению 27.07.2022 вручено уведомление о рассмотрении материалов проверки, с указанием времени и места рассмотрения (получено лично главным врачом, о чем имеется отметка на уведомлении).

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом составлен протокол от 29.08.2022 № 6 (далее – протокол № 6), в котором результаты камеральной проверки признаны обоснованными, учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года в размере 1 749 126 руб. 60 коп., а также осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты и направить его в фонд для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения материалов проверки представитель ответчика возражал в отношении выводов проверки по доводам, изложенным в письменных возражениях от 11.08.2022 № 3417.

В адрес учреждения фондом направлено уведомление об истекшем сроке возмещения расходов от 26.09.2022 № 6.

Поскольку требования о возврате излишне понесенных расходов учреждением не удовлетворены в добровольном порядке, фонд обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования, в том числе в оспариваемой учреждением части, правомерно руководствуясь следующим.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховойномер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионногострахования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты(наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета илиномер банковской карты, являющейся национальным платежныминструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу впустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорныхрайонах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом внесенный медицинской организацией в реестр код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, предназначенный для медицинской организации, формирующей реестры, непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, фондом в ходе проверки установлено, что ответчиком 09.12.2020 в 10:38, 14:19 и 16:01 (файлы 2020-1209-1038-567-2900240886, 2020-1209-1419-193-2900240886, 2020-1209-1601-295-2900240886 соответственно) направлены реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В отношении этих же работников за тот же отработанный период реестры направлены повторно 09.12.2020 в 15:33 и 10.12.2020 в 08:21 (файлы 2020-1209-1533-290-2900240886, 2020-1210-0821-135-2900240886 соответственно). На основании реестров страхователя фондом дважды произведены выплаты сотрудникам учреждения, список которых приведён в акте № 6. Факт повторности перечисления работникам ответчика специальной социальной выплаты в сумме 1 682 673 руб. 60 коп. подтверждается платежными поручениями, копии которых представлены истцом в материалы дела.

Ответчик как в суде первой инстанции так и в жалобе сослался на то, что из перечисленных файлов отправлен только файл 10.12.2020 в 08:21 с присвоенным статусом «успех», остальные файлы в указанные истцом периоды ответчиком не направлялись (указан статус «ошибка»).

Вместе с тем, для формирования и отправки реестров сведений о получателях специальных социальных выплат разработано и применяется модернизированная версия Автоматизированного рабочего места лечебно-профилактического учреждения (АРМ СВ-М). Согласно разделу 1.2 Руководства пользователя модуля АРМ «Лечебно-профилактическое учреждение» подсистемы управления страховыми выплатами на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФГИС ЕИИС «Соцстрах» (далее – Руководство) АРМ СВ-М выполняет следующие основные функции в автоматизированном режиме:

- формирование реестров сведений о получателях специальных выплат;

- форматно - логический контроль введённых данных;

- отправка сведений в ФСС посредством сервиса;

- запрос и получение извещений посредством СЭДО;

- запрос и получение статуса выплаты.

В пункте 1.3 Руководства указано, что пользователями АРМ СВ-М являются сотрудники медицинских организаций, социальных учреждений и других организаций, уполномоченных подавать документы для осуществления специальных социальных выплат. Для эксплуатации АРМ СВ-М пользователь должен иметь опыт работы в среде современных операционных систем семейства Microsoft Windows. Пользователь обязан изучить Руководство.

Согласно разделу 3.2 Руководства «Описание статусов реестров и документов» реестр допускает следующие статусы: «черновик» (реестр создан, карточка заполнена основными данными. Реестр не был отправлен в ФСС или отправка была выполнена с ошибкой), «отправлен в ФСС успешно» (реестр отправлен в ФСС, ни в одном документе реестра не обнаружено ошибок), «отправлен в ФСС с ошибками» (реестр отправлен в ФСС, в одном или нескольких документах реестра обнаружены ошибки).

Таким образом, как верно указано судом, статусов «реестр не принят ФСС» либо «требуется повторное направление реестра» Руководство не предусматривает. При статусе «Реестр отправлен в ФСС с ошибками» требований для повторного направления реестра Руководство не содержит.

Кроме того, ответчиком ни в суде первой инстанции ни в жалобе не дано пояснений тому, по каким причинам им повторно направлены сведения, ранее успешно полученные фондом.

Вопреки доводам ответчика Правила не предусматривают отказа в перечислении специальной социальной на основании реестра медицинской организации. Напротив, пунктом 8 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника. В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае судом верно констатировано, что недостоверность представленных ответчиком сведений выразилась в повторном указании в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за тот же отработанный период, в связи с чем истец излишне перечислил работникам ответчика специальные социальные выплаты в общей сумме 1 682 673 руб. 60 коп., что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части. Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки фондом установлено, что ФИО2 за период работы с 01.12.2020 по 28.02.2021 произведены выплаты, размер которых не соответствует фактической должности и категории сотрудника. При этом согласно трудовому договору, приказу о приеме на работу, должностной инструкции, табелям учета рабочего времени ФИО2 работает в должности «фельдшер скорой медицинской помощи». Согласно абзацу 2 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 данная категория работников (код 31) имеет право на выплату в размере 1215 руб. за одну нормативную смену. Работодателем в реестрах от 29.12.2020, 12.01.2021, 21.01.2021, 11.02.2021, 12.03.2021 указана категория данного работника 32 - «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». Выплата данной категории работников установлена в размере 2430 руб. за одну нормативную смену (абзац 4 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762). Однако документов, подтверждающих исполнение ФИО2 возложенных обязанностей в стационарных условиях в ходе проверки ответчиком не представлено.

Соответственно фонд пришел к выводу, что истец, исполняя представленные учреждением реестры, содержащие недостоверные сведения о категории работника ФИО2, понёс излишние расходы на социальную специальную выплату в размере 54 116 руб. 10 коп.

Ответчик как в суде первой инстанции, так и в жалобе, указал, что что реестр, содержащий сведения о работе фельдшера ФИО2, участвующего в оказании медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), по коду категории 32 «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», был направлен на основании приказов учреждения «О привлечении медицинских работников для оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной помощи пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 30.10.2020 № 297/2-0 и от 30.12.2020 № 366/1-0, из которых следует, что фельдшеры скорой медицинской помощи, относящиеся к среднему медицинскому персоналу, привлекались в 2020 - 2021 гг. в рамках нормы рабочего времени для оказания первичной медико-санитарной и специализированной помощи пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в амбулаторных условиях и условиях круглосуточного стационара для транспортировки на рентгенологические исследования, компьютерную томографию и другие исследования по назначению лечащего врача в соответствии с требованиями эпидемиологической безопасности. Рентгенологические исследования, компьютерная томография проводились ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», г. Вельск.

Указанные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная инстанция согласна.

Суд правомерно исходил из квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения, указанных в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённом Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, из которого следует, что обязанности по сопровождению больных в лечебно-диагностические кабинеты входит в должностные обязанности санитарки (санитара), относящейся к должностям младшего медицинского персонала. В должностные обязанности специалистов со средним медицинским образованием такие обязанности не входят.

Как указано в абзаце 4 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлены, в том числе, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях – 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Соответственно, как верно указано судом, поскольку ФИО2 в данном случае выполнял функции младшего медицинского персонала, обеспечивающего оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, он имел право на социальную выплату в размере 1 215 руб. за одну нормативную смену. Оснований для иных выводов у апелляционной инстанции не имеется. Требования истца в части взыскания с ответчика в размере 54 116 руб. 10 коп. также удовлетворены правомерно.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

Таким образом, имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 мая 2023 года по делу № А05-14925/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо–Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина