Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А40-146794/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146794/17-77-182
г. Москва
18 декабря 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Романенковой С.В., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2 (нотариальная доверенность от 24.08.2016., предъявлен паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность № 33588/2016 от 29.12.2016г., предъявлено удостоверение адвоката №005125, выдано 01.06.2011),

от третьего лица: ФИО2 (нотариальная доверенность от 22.11.2017., предъявлен паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 306770000016071, ИНН <***>, дата регистрации 23.01.2006г.)

к заинтересованному лицу: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009г.,115191,<...> Д.15)

при участии третьего лица: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕО-ФАРМ" (ОГРН <***>, ИНН , 7732121736 дата регистрации 15.10.2003г. 117246,<...>)

о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившееся в отказе принять обращение за государственной услугой о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав; обязании Управление Росреестра зарегистрировать договор аренды нежилого помещения №1008/НЕО-2007-1 от 13.02.2017 года,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований, в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившееся в отказе принять обращение за государственной услугой о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав; об обязании Управление Росреестра принять заявление о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения №Ю08/НЕО-2007-1 от 13.02.2017 года на 5 лет, заключенного между ИП ФИО5 и ООО «НЕО-ФАРМ» в форме документа на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав.

Заявитель поддержал заявление по изложенным в нем основаниям со ссылкой на представленные доказательства.

Заинтересованное лицом возражало против удовлетворения заявления по доводам письменного отзыва на заявление.

Третье лицо (ООО «НЕО-ФАРМ») представило письменные пояснения по заявлению, в порядке ст. 81 АПК РФ, в которых поддержало заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2017 года между ИП ФИО4 (заявитель) и ООО «Нео-Фарм» (третье лицо) заключен договор аренды нежилого помещения № Ю08/НЕО-2007-1, согласно п.1.1 которого Арендодатель передает Арендатору в аренду нежилое помещение площадью 133,8 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане: этаж 1, помещение IV-комнаты с 1 по 6, расположенное по адресу: <...>

Согласно п. 2.1. договор заключен на 5 лет.

В соответствии со ст. 609 ГК РФ Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды здания или сооружения, заключённый на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключённым с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 51 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Особенности осуществления государственной регистрации аренды недвижимого имущества» государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Росреестр осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Согласно ст. 18 Закона № 218-ФЗ заявление государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав (абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ 218-ФЗ).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью правообладателя, сторон договора, лица, чье право ограничивается и обременяется объект недвижимости, лица, в пользу которого ограничивается право и обременяется объект недвижимости, или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также иных лиц в предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч.3 ст. 18 ФЗ).

07 марта 2017 года заявитель обратился в Управление Росреестра с целью подачи пакета документов на государственную регистрацию договора аренды.

Как указывает заявитель, в личном обращении в орган регистрации прав с заявлением о регистрации договора ему было отказано.

24 апреля 2017 года заявитель обратился в Управление Росреестра по г. Москве с требованием об устранении нарушения прав путем предоставления возможности личного обращения в орган регистрации прав с заявлением о регистрации договора аренды.

Письмом от 18 мая 2017 года Управление Росреестра по г. Москве сообщило заявителю о том, что с 01 марта 2017 года прием и выдача документов от физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предоставление государственных услуг Рорреестра по принципу «одного окна» осуществляется на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) города Москвы. С 01.03.2017 г. прием и выдача документов на государственную регистрацию прав от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется по предварительной записи, а с 24.04.2017 также по талонам электронной очереди в МФЦ.

Как указывает заявитель, на сайте госуслуг записаться он не смог, поскольку для записи требовалась электронно-цифровая подпись, которая у него отсутствовала.

Письмом от 05.04.2017 регистрирующий орган сообщил заявителю о том, что предварительная запись ведется на официальном сайте Мэра Москвы: mos.ru с использованием электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП). Иные способы предварительной записи на данный момент отсутствуют.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отказ от очного обращения непосредственно в федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы не допускается, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законами, правовыми актами субъектов.

По мнению заявителя, обязывая заявителя осуществлять запись на прием в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги с использованием электронной цифровой подписи, Управление Росреестра по г. Москве нарушает основной принцип предоставления государственной услуги, а именно - доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявитель считает, что, осуществляя функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ФГБУ Росреестр неправомерно отказал ему в личном обращении в орган регистрации прав и подаче документов на бумажном носителе, незаконно требует осуществления действий, связанных с обращением в иные государственные органы.

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 26 от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с п.1 ст. 14 и пп.1 п.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

-документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

-документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав;

-иные документы, предусмотренные Законом №218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пп.3 п.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия, или отсутствия установленных настоящим Законом №218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в государственной регистрации прав.

Таким образом, положениями Закона №218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится только после правой экспертизы документов, поступивших в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

Согласно п. 16 ст. 18 Закона №218-ФЗ при получении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов должностное лицо органа регистрации прав вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты.

В силу п. 17 ст. 18 Закона №218-ФЗ заявитель уведомляется о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в том числе с указанием их перечня, даты и времени их представления с точностью до минуты:

-при личном обращении в орган регистрации прав и к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме - в виде расписки непосредственно;

-при приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- при личном обращении в многофункциональный центр, а также посредством почтового отправления или посредством отправления в электронной форме - в течение рабочего дня, следующего за днем приема органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в порядке и способами, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 15.03.2016 №127 «Об установлении порядка и способов уведомления органом регистрации прав заявителя о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов при личном обращении в многофункциональный центр, а также посредством почтового отправления или в форме электронных документов и (или) электронных образов документов».

Согласно п.8 Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость, утверждённого Приказом Росреестра от 23.12.2015 №П/666 орган регистрации прав ведёт книгу учета входящих документов (далее - КУВД).

КУВД предназначена для внесения записей о документах, принятых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок, внесения сведений в реестр границ, а также внесения в ЕГРН изменений и иных записей в соответствии с Законом №218-ФЗ.

В силу п. 15 в КУВД производятся записи, в том числе, по заявлениям о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объекта недвижимости, сделок с прилагаемыми документами.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав, в отношении нежилого помещения площадью 133,80 кв.м., расположенного по адресу: <...> соответствующее заявление от ИП ФИО6 не поступало.

Таким образом, заявитель не представил расписку (уведомление) о подаче документов на регистрацию договора аренды №Ю08/НЕО- 2017-1 нежилого помещения от 13.02.2017 года в качестве доказательства обращения в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом №218-ФЗ.

Кроме того, отказ в приёме документов, представленных для государственной регистрации, не допускается, за исключением случая, когда заявителем при приёме не предъявлен документ, удостоверяющий его личность (п. 14, п. 15 ст. 18 Закона №218-ФЗ).

Статьёй 25 Закона №218-ФЗ установлены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявителем не представлено доказательств обращения в регистрирующий орган в установленном законом порядке, а также не представлено доказательств отказа регистрирующего органа в осуществлении заявителем его права на подачу документов, суд приходит к выводу о том, что заявитель не реализовал свое право на обращение в регистрирующий орган, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившееся в отказе принять обращение за государственной услугой о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе и, соответственно, об обязании Управления Росреестра принять заявление о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения №Ю08/НЕО-2007-1 от 13.02.2017 года в форме документа на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, не имеется.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя, поскольку требования, заявленные в иске необоснованны. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1 000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ и ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 157, 190 ГК РФ, ст.ст.18, 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 170, 180, 181, 189, 200, 259, 276 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО4 отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО4 из доходов Федерального бюджета РФ излишне уплаченную госпошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп., перечисленную по платежному поручению № 53 от 17.08.2017г.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.В. Романенкова