Постановление от 1 октября 2024 г. по делу № А84-10602/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-10602/2023
город Севастополь
02 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года. В полном объёме постановление изготовлено 02 октября 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мунтян О.И., судей Горбуновой Н.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стефаненко В.М.,

при участии в заседании: от истца:

Департамент сельского хозяйства и

потребительского рынка города Севастополя ФИО2 (дов. от 28.12.2023);

от ответчика: К(Ф)Х ФИО3 ФИО4 (дов. от 04.04.2024);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 мая 2024 года по делу № А84-10602/2023,

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) ФИО3 (далее – К(Ф)Х ФИО3) о взыскании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 260 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07 мая 2024 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, К(Ф)Х ФИО3 обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу, что получатель гранта не осуществил государственную регистрацию перехода


права собственности на земельный участок на свое имя, обязательства грантополучателя по соглашению не исполнил, средства гранта не возвратил. Доводы ответчика о том, что имелось объективной возможности зарегистрировать переход права собственности на приобретенный земельный участок и по эти же причинам не достигнуты показатели, определенные в бизнес-плане, оставлены судом без внимания. Считает, что поскольку крестьянско-фермерское хозяйство закрыто апеллянт не является предпринимателем, учредителем или директором не состоит, настоящий спор относится к компетенции суда общей юрисдикции.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024 апелляционная жалоба К(Ф)Х ФИО3 оставлена без движения.

От К(Ф)Х ФИО3 поступили доказательства устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

До начала судебного заседания от К(Ф)Х ФИО3 поступило ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-1654/2024 рассматриваемому в Балаклавском районному суде города Севастополя.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

В судебном заседании представитель истца возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Рассмотрев заявленное К(Ф)Х ФИО3 ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе, апелляционный суд не нашел правовых оснований для его удовлетворения.

Приостановление производства по делу предусмотрено 16 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Обязанность приостановить производство по делу пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ связывает не с наличием другого дела в производстве суда, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу.

Апелляционный суд полагает, что препятствия для рассмотрения настоящего дела по существу отсутствуют.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений,


Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее — К(Ф)Х ФИО3, Начинающий фермер, Получатель) представила в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам заявку от 12.10.2018 № 5687.

К(Ф)Х ФИО3 на конкурсный отбор был представлен проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 «Выращивание томатов». В соответствии с Бизнес-планом, ведение деятельности должно осуществляться К(Ф)Х ФИО3 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенному по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», кадастровый номер: 91:01:010001:72.

К(Ф)Х ФИО3 на конкурсный отбор был представлен проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Выращивание томатов», в соответствии с которым объемы производства сельскохозяйственной продукции ежегодно составляют:

1) томаты - 30 тонн, выручка - 1 200 000,00 руб.

В рамках представленного проекта К(Ф)Х ФИО3 согласно Раздела 3 «Организационный план» Проекта планировалось:

1.в период с 11.2018 по 02.2019 - приобретение земельного участка, что подтверждается Договором купли-продажи земельного участка от 27.05.2019 № 08218РТ0000742180168/55/1;

2.в период с 12.2018 по 02.2019 - возведение теплицы (не исполнено); 3.в период с 03.2019 - приобретение семенного материала (не исполнено);

4.в период с 03.2019 по 06.2019 - приобретение минерального удобрения (не исполнено);

5.в период с 04.2019 - приобретение химикатов (не исполнено);

6.в период с 05.2019 - покупка оборудования для капельного орошения (не исполнено);

7.на постоянной основе - посадка, обработка, уборка урожая (не исполнено).

В соответствии с протоколами от 02.11.2018 № 12, 02.11.2018 № 13 заседания Конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство Начинающий фермер ФИО3 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 1 500 000,00 рублей.

29.11.2018 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключено Соглашение № 55 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - Соглашение № 55).

Согласно Дополнительному соглашению от 14.12.2018 № 1, подписанному сторонами, дополнено Соглашение реквизитами для перечисления гранта.

Согласно Дополнительному соглашению от 01.03.2019 № 2, подписанному сторонами, внесены изменения в План расходов, предлагаемый к софинансированию за счет гранта.

24.12.2018 средства гранта в размере 1 500 000,00 рублей перечислены платежным поручением № 871376 на счет К(Ф)Х ФИО3, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставлялся из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и


развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП, в редакции действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 55 предоставление гранта К(Ф)Х ФИО3 осуществляется на следующих условиях:

- имущество, приобретенное Начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта на расчетный счет Начинающего фермера;

- все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера;

- расходы по плану расходов Начинающего фермера, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным Соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и городского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств Начинающего фермера.

В соответствии с Соглашением № 55 средства гранта могут использоваться на создание и развитие на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя крестьянских (фермерских) хозяйств на цели:

- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

-разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

-приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

-строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

-подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

-приобретение сельскохозяйственных животных;

-приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

-приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

- приобретение удобрений и ядохимикатов. В соответствии с Соглашением № 55 в обязанности К(Ф)Х ФИО3 входит:

-в течение 5 лет со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану;


-соблюдать условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи, предусмотренные Порядком, а также действующим законодательством Российской Федерации;

-возвратить в полном объеме средства гранта в порядке установленном Порядком и Соглашением, в следующих случаях:

-при выявлении факта нарушения требований, предусмотренных Порядком;

-при выявлении факта представления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта, а также при предоставлении документов, подтверждающих его целевое использование;

-при выявлении факта ненадлежащего исполнения (нарушения условий) Соглашения;

-при выявлении факта нецелевого использования полученного гранта, как в части, так и полностью.

-обеспечить условия для проведения необходимых контрольных мероприятий Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля;

-постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства по местонахождению и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства;

-оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг;

-использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет;

-обеспечить достижение значений показателей результативности использования гранта, указанные в пункте 1.4 Соглашения № 55.

Согласно пункту 5.3 Соглашения № 55 оно вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует в течение 5 лет со дня поступления гранта, единовременной помощи на расчетный счет Начинающего фермера.

Обстоятельства, исполнение которых не завершено на дату окончания срока действия Соглашения № 55, должны быть исполнены сторонами в соответствии с условиями Соглашения.

В соответствии с Соглашением № 55 Департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением К(Ф)Х ФИО3 условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий настоящего Соглашения.

Департамент принимает меры по возврату в доход бюджета города Севастополя гранта в случае нарушения Начинающим фермером условий предоставления гранта, в том числе установленных Порядком и Соглашением № 55 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3.3 Соглашения № 55 и Раздела 6 Порядка Департаментом осуществляется контроль за соблюдением начинающим фермером условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения.

Согласно Плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта (Приложение к Соглашению № 55), денежные средства должны быть израсходованы по следующим статьям расходов:

№

Наименование приобретаемого

Общая стоимость,

Грант, тыс. руб.

%

Собственные

%

2.

Возведение теплицы

140 000,00

126 000,00

90

14 000,00

10

3.

Приобретение Лейфлета № 4

83 550,00

75 180,00

90

8 370,00

10

4.

Приобретение капельной ленты

38 700,00

34 800,00

90

3 900,00

10

5.

Приобретение фитингов

4 450,00

3 990,00

90

460,00

10

ИТОГО

1 666 700,000

1 500 000,00

166 700,00

В нарушение подпункта 3.3.12 пункта 3.3 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО3 не исполнена обязанность по использованию гранта на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет, то есть не позднее 24.06.2020.

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса № 4174Ъ03140 от 25.06.2020, представленного УФК по г. Севастополю у К(Ф)Х ФИО3 имелся остаток на лицевом счете, открытом в УФК по г. Севастополя в размере 240 000,00 рублей. Средства гранта были направлены К(Ф)Х ФИО3 только на покупку земельного участка, сумма израсходованных средств составила - средства гранта 1 260 000,00 рублей, собственные средства - 140 000,00 рублей.

В связи с чем, 27.07.2021 Департаментом в соответствии с пунктом 4.7 Соглашения № 55 в адрес К(Ф)Х ФИО3 был направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта № 7, в соответствии с которым необходимо было вернуть неиспользованный остаток гранта в бюджет города Севастополя.

13.09.2021 К(Ф)Х ФИО3 частично возвращен грант в размере 240 000,00 руб.

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения № 55 Начинающий фермер обязуется в течение 5 лет со дня поступления гранта на лицевой счет Начинающего фермера осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его в соответствии с положениями и сроками представленного на конкурсный отбор бизнес-плана.

В своем заявлении на предоставление гранта вх. от 12.10.2018 № 5687 глава К(Ф)Х ФИО3 подтверждает, что имеет план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенной Государственной программой, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции, а также обязуется в соответствии с Государственной программой осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта.

Таким образом, указывается, что хозяйственная деятельность фермера соответствует основным целям и задачам Государственной программы города Севастополя, а именно обеспечению прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

17.01.2022 в адрес Департамента поступил отчет К(Ф)Х ФИО3 об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства за 2021 год вх. № 293 (далее - отчет № 293), в результате проверки которого выявлено следующее:

- объемы производства сельскохозяйственной продукции составили 0 тонн;

- реализация сельскохозяйственной продукции, в денежных показателях составила 0 тыс. рублей.

К(Ф)Х ФИО3 в 2021 году не достигла плановых показателей, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных и денежных показателях.

Такая же ситуация сохранилась и в 2022 году. При рассмотрении Отчета о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое


обустройство К(Ф)Х ФИО3 за 3 квартал 2022 года (далее - отчет № 8993), направленного сопроводительным письмом от 07.10.2022 № 35 (вх. № 8993/01-36-02- 14/01/22 от 10.10.2022) выявлено следующее.

В таблице 1 «Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получивших грантовую поддержку» отчета № 8993 в колонке «Произведено сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее первичной и промышленной переработки, в фактических ценах, тыс. руб.» на конец отчетного периода составляет - 0,00 тыс. рублей, также как на начало отечного период - 0,00 тыс. рублей.

В соответствии с данными отчета № 8993 плановые показатели реализации Проекта в нарушение пункта 3.2.1 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО3 не выполняются.

Кроме того, в сопроводительном письме к отчету № 8993 К(Ф)Х ФИО3 указано, что на период 4 квартала 2022 планируется мероприятия по подготовке земельного участка к зимнему периоду: вспашка с добавлением органических удобрений.

В ходе выездной проверки Комиссией по мониторингу установлено (Протокол выездной проверки Комиссии по мониторингу от 22.12.2022 № 62/м-22), что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенном по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», К(Ф)Х ФИО3 деятельность в рамках Проекта по выращиванию томатов в теплице не осуществляется.

К(Ф)Х ФИО3 нарушен пункта 3.2.1 Соглашения.

09.01.2023 в адрес Департамента поступил отчет К(Ф)Х ФИО3 о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство на 01.01.2023 вх. № 77/01-36-02-14/01/23 (далее - отчет № 77).

Пунктом 3.2.13 Соглашения № 55 получатель средств обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования гранта, указанных в пункте 1.4 Соглашения № 55.

Согласно пункту 1.4 Соглашения № 55 показателями результативности использования гранта являются создание не менее 2 постоянных рабочих мест в году получения гранта.

В соответствии с пунктом 10 Порядка заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

По результатам рассмотрения отчета № 77 Комиссией по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК установлено, что Подраздел 2 «Наемные трудовые ресурсы» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших грантовую поддержку» отчета № 77 содержит информацию о количестве наемных работников - 0 человек.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО3 направлены Акты о нарушении условий предоставления гранта от 31.01.2023 № 526/01-36-02-14/02/23, от 15.03.2023 № 1573/01-36-02-14/02/23, в которых указывалось на необходимость представить в Департамент пояснения о выявленных фактах нарушения в течение 5 рабочих дней со дня получения акта.

23.03.2023 в адрес Департамента поступил ответ К(Ф)Х ФИО3, в котором отмечено, что указанные в акте нарушения произошли в связи с болезнью мужа и во избежание наращивания задолженности перед бюджетом и наемными сотрудниками, возникла необходимость в расторжении трудового договора. Трудовые договоры Глава К(Ф)Х ФИО3 планирует заключить в период подготовки земельных участков к вспашке для дальнейших сельхоз работ.

Однако по состоянию на 24.04.2023 К(Ф)Х ФИО3 не представлены доказательства создания 2 постоянных рабочих мест в соответствии с установленной


пунктом 3.2.7 Соглашения № 55 обязанностью соблюдать условия предоставления и использования гранта, предусмотренные Порядком и Соглашением.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 55 в случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет в адрес получателя средств требование о возврате гранта в бюджет города Севастополя в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней со дня получения такого требования.

Также, пунктом 2.1 Соглашения № 55 установлено, что все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера. Более того, в соответствии с подпунктом 3.2.14 пункта 3.2 Соглашения № 55 в обязанности Начинающего фермера входит представить в Департамент копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества.

Однако, согласно информации представленной Севреестром (вх. от 24.10.2023 № 4045) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», приобретенный согласно отчету об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства вх. от 20.03.2020 № 1627 К(Ф)Х ФИО3 за средства гранта, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Следовательно, право собственности в нарушение пункта 2.1 Соглашения № 55 на указанный земельный участок К(Ф)Х ФИО3 не подтверждено.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 55, п. 3 Протокола заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 24.04.2023 № 12/м-23 рекомендовано Главному распорядителю средств гранта направить получателю средств - Требование о возврате средств гранта в полном объеме от 05.05.2023 № 37, от получения которого К(Ф)Х ФИО3 уклонилась, письмо вернулось в адрес Департамента 15.06.2023 с отметкой о неполучении.

В нарушение обязательств по Соглашению № 55 К(Ф)Х ФИО3 не возвратила в установленный в требовании в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий соглашения.

В случае невозврата бюджетных средств получателем гранта взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд. Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и


организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

В соответствии с Соглашением № 55 Департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением К(Ф)Х ФИО3 условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий настоящего Соглашения.

Департамент принимает меры по возврату в доход бюджета города Севастополя гранта в случае нарушения Начинающим фермером условий предоставления гранта, в том числе установленных Порядком и Соглашением № 55 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент вправе в любое время контролировать соблюдения Начинающим фермером условий Соглашения № 55, в установленном порядке запрашивать и получать необходимую информацию и документы от Начинающего фермера по вопросам реализации Соглашения № 55, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Начинающего фермера.


Доводы изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей признает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта (Приложение к Соглашению № 55), денежные средства должны быть израсходованы по следующим статьям расходов:

№

Наименование приобретаемого

имущества, работ, услуг

Общая стоимость,

тыс. руб.

Грант, тыс. руб.

%

Собственные средства, тыс. руб.

%

1.

Покупка земельного участка

1 400 000,00

1 260 000,00

90

140 000.00

10

2.

Возведение теплицы

140 000,00

126 000,00

90

14 000,00

10

3.

Приобретение Лейфлета № 4

83 550,00

75 180,00

90

8 370,00

10

4.

Приобретение капельной ленты

38 700,00

34 800,00

90

3 900,00

10

5.

Приобретение фитингов

4 450,00

3 990,00

90

460,00

10

ИТОГО

1 666 700,000

1 500 000,00

166 700,00

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса № 4174Ъ03140 от 25.06.2020, представленного УФК по г. Севастополю у К(Ф)Х ФИО3 имелся остаток на лицевом счете, открытом в УФК по г. Севастополя в размере 240 000,00 рублей. Средства гранта были направлены К(Ф)Х ФИО3 только на покупку земельного участка, сумма израсходованных средств составила - средства гранта 1 260 000,00 рублей, собственные средства - 140 000,00 рублей.

Из представленного в адрес Департамента отчета от 17.01.2022 К(Ф)Х ФИО3 об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства за 2021 год вх. № 293 (далее - отчет № 293), в результате проверки которого выявлено следующее:

- объемы производства сельскохозяйственной продукции составили 0 тонн;

- реализация сельскохозяйственной продукции, в денежных показателях составила 0 тыс. рублей.

Таким образом, К(Ф)Х ФИО3 в 2021 году не достигла плановых показателей, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных и денежных показателях.

Такая же ситуация сохранилась и в 2022 году, при рассмотрении Отчета о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство К(Ф)Х ФИО3 за 3 квартал 2022 года (далее - отчет № 8993), направленного сопроводительным письмом от 07.10.2022 № 35 (вх. № 8993/01-36-02- 14/01/22 от 10.10.2022) выявлено следующее.

В таблице 1 «Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получивших грантовую поддержку» отчета № 8993 в колонке «Произведено сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее первичной и промышленной переработки, в фактических ценах, тыс. руб.» на конец отчетного периода составляет - 0,00 тыс. рублей, также как на начало отечного период - 0,00 тыс. рублей.

Таким образом, в соответствии с данными отчета № 8993 плановые показатели реализации Проекта в нарушение пункта 3.2.1 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО3 не выполняются.


Кроме того, в сопроводительном письме к отчету № 8993 К(Ф)Х ФИО3 указано, что на период 4 квартала 2022 планируется мероприятия по подготовке земельного участка к зимнему периоду: вспашка с добавлением органических удобрений.

Однако в ходе выездной проверки Комиссией по мониторингу установлено (Протокол выездной проверки Комиссии по мониторингу от 22.12.2022 № 62/м-22), что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенном по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», К(Ф)Х ФИО3 деятельность в рамках Проекта по выращиванию томатов в теплице не осуществляется.

Таким образом, К(Ф)Х ФИО3 нарушен пункта 3.2.1 Соглашения № 55.

09.01.2023 в адрес Департамента поступил отчет К(Ф)Х ФИО3 о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство на 01.01.2023 вх. № 77/0136-02-14/01/23 (далее - отчет № 77).

Пунктом 3.2.13 Соглашения № 55 получатель средств обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования гранта, указанных в пункте 1.4 Соглашения № 55.

По результатам рассмотрения отчета № 77 Комиссией по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК установлено, что Подраздел 2 «Наемные трудовые ресурсы» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших грантовую поддержку» отчета № 77 содержит информацию о количестве наемных работников - 0 человек.

Однако по состоянию на 24.04.2023 К(Ф)Х ФИО3 не представлены доказательства создания 2 постоянных рабочих мест в соответствии с установленной пунктом 3.2.7 Соглашения № 55 обязанностью соблюдать условия предоставления и использования гранта, предусмотренные Порядком и Соглашением.

Также, пунктом 2.1 Соглашения № 55 установлено, что все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера. Более того, в соответствии с подпунктом 3.2.14 пункта 3.2 Соглашения № 55 в обязанности Начинающего фермера входит представить в Департамент копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества.

Однако, согласно информации представленной Севреестром (вх. от 24.10.2023 № 4045) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», приобретенный согласно отчету об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства вх. от 20.03.2020 № 1627

К(Ф)Х ФИО3 за средства гранта, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Следовательно, право собственности в нарушение пункта 2.1 Соглашения № 55 на указанный земельный участок К(Ф)Х ФИО3 не подтверждено.

При этом доказательства устранения нарушений в адрес истца, направлено не было.

Доказательств наступления обстоятельств чрезвычайного и непредотвратимого характера, ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Как видно из материалов дела, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенном по адресу: г. Севастополь, за


границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СО АО «Севастопольский», приобретенный согласно отчету об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства вх. от 20.03.2020 № 1627 К(Ф)Х ФИО3 за средства гранта, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

В рамках Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация права на земельный участок представляет собой процедуру внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи о праве лица на данный объект недвижимости. В результате регистрации официально признается и подтверждается возникновение, изменение, переход, прекращение права лица на недвижимое имущество.

Следовательно, право собственности в нарушение пункта 2.1. Соглашения № 55 на указанный земельный участок К(Ф)Х ФИО3 не подтверждено.

Кроме того, данный факт находит свое подтверждение и в апелляционной жалобе ФИО3

Действительно, на рассмотрении Балаклавского районного суда города Севастополя находится дело № 2-1654/2024 по исковому заявлению ФИО3 к ФИО5 о признании права собственности на земельный участок. Однако, исковое заявление подано только 06.05.2024, уже после объявления резолютивной части решения Арбитражного суда города Севастополя по настоящему делу (24.04.2024).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО3, прекратило деятельность 22.12.2023, то есть после подачи Департаментом искового заявления в Арбитражный суд города Севастополя (31.10.2023) и после принятия Арбитражным судом города Севастополя указанного искового заявления (08.11.2023).

Изложенное так же свидетельствует о том, что правовые основания для удержания денежных средств гранта ответчиком отсутствуют.

Довод подателя жалобы о том, что спор относится к компетенции суда общей юрисдикции, поскольку крестьянско-фермерское хозяйство закрыто, коллегия судей отклоняет по следующим основаниям.

Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Коллегия судей отмечает, что лица, участвующие в деле, не лишены права при наличии соответствующих оснований обратиться с заявлением о пересмотре решения по настоящему делу по новым обстоятельствам (глава 37 АПК РФ).

Все приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.


Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 мая 2024 года по делу

№ А84-10602/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.И. Мунтян

Судьи Н.Ю. Горбунова

ФИО1