Постановление от 3 апреля 2019 г. по делу № А83-17368/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-17368/2018
03 апреля 2019 года
город Севастополь


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонного) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.01.2019 по делу № А83-17368/2018 (судья Осоченко И.К.), принятое по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району (297200, Республика Крым, Советский район, поселок городского типа Советский, улица А. Матросова, дом 14) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонному) (298100, <...>) о признании незаконным решения,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району (далее – ОМВД по Советскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (далее – УПФ в г. Феодосии, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 18.09.2018 №091S19180015451.

Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и 10 января 2019 года по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения.

21 января 2019 года суд изготовил мотивированное решение по делу.

Решением суда первой инстанции требования ОМВД по Советскому району были удовлетворены; решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2018 № 091S19180015451 в виде штрафа в размере 500,00 руб., было признано незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.01.2019. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что со стороны Заявителя имело место дополнительное представление сведений на других сотрудников ОМВД, сведения по которым в Фонд ранее не представлялись, а не исправление ошибок в ранее представленных в Фонд сведениях на застрахованных лиц.

04.03.2019 ОМВД по Советскому району представило в дело отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ.

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, были размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.

Рассматривая, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ОМВД по Советскому району зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым под регистрационным номером 091-017-000003.

21.08.2018, УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым в ОМВД по Советскому району, была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. По результатам проведенной проверки, 21.08.2018 сотрудником Пенсионного фонда был составлен акт о выявлении правонарушения №091S18180013628.

Проведенной проверкой было выявлено нарушение ОМВД по Советскому району законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое выразилось в несвоевременной подаче Заявителем отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2018 года.

В дальнейшем, 18.09.2018, заместителем начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Феодосии, в отношении ОМВД по Советскому району было вынесено решения о привлечении страхователя к ответственности, за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №091S19180015451, согласно которому, ОМВД по Советскому району было привлечено к ответственности и ему был назначен штраф в размере 500,00 руб.

Не согласившись с вышеназванным решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, ОМВД по Советскому району обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку, последний самостоятельно обнаружил ошибки в поданных в Фонд сведениях, и устранил их посредством направления дополняющих форм СЗВ-М в адрес Фонда, до момента выявления им этой ошибки.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167), ОМВД по Советскому району является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, судом установлено, что ОМВД по Советскому району, в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за апрель 2018 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на одно застрахованное лицо), 14.08.2018, ОМВД по Советскому району в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные в нем неточности, причем, до проведения Фондом проверки и установления этого факта.

Между тем, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии №091S19180015451 от 18.09.2018, в отношении ОМВД по Советскому району была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 500,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2018 года.

Однако, суд первой инстанции обоснованно учел то, что, в соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, Закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Соответственно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии обжалованного решения, Управлением не было учтено, что ОМВД по Советскому району самостоятельно выявило ошибку и в целях ее исправления, предоставило дополняющие ежемесячные отчеты о застрахованных лицах - 14.08.2018, то есть, до проведения проверки, которая имела место 21.08.2018.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 января 2019 года по делу № А83-17368/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Судья А.Ю. Карев