Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А06-10424/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10424/2017
г. Астрахань
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Расчетный центр Астрахани" к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №593 от 19.12.2017г.

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.01.2018г.

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

В Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступила информация прокуратуры Кировского района г. Астрахани (вх.№ 8362 от 31.08.17) о проведенной прокурорской проверке по обращениям граждан — жителей многоквартирных домов г. Астрахани по вопросам, связанным с выставлением задолженности по услугам ГВС и отопления.

Согласно поступившим материалам ООО ОУ «Первая» в разные периоды времени осуществляло управление жилыми домами по адресам: <...> ФИО5, <...> В 2017 году жильцы указанных домов получили от ООО «Расчетный центр Астрахани» долговые квитанции с информацией о задолженности за услуги горячего водоснабжения и отопления. При этом потребители в своих заявлениях сообщали, что задолженностей не имеют, услуги оплачивались своевременно в ООО УО «Первая». Согласно материалам прокурорской проверки расчет задолженностей произведен в соответствии с размером площади жилых помещений.

22.10.2015 решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-11445/2014 ООО ОУ «Первая» признано банкротом. Назначен конкурсный управляющий ФИО6.

Между ООО ОУ «Первая» и ООО «Расчетный центр Астрахани» заключен договор от 24.07.17 № 12Д/17. Предметом указанного договора являлось формирование и направление долговых квитанций по услугам ГВС и отопление гражданам, проживающим в вышеуказанных домах, на основании данных, представленных ООО ОУ «Первая».

Определением № 04/253 от 05.10.17 Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении ФИО6 было возбуждено административное дело с проведением расследования по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В ходе расследования установлено, что при заключении договора с ООО Расчетный центр Астрахани» о формировании и направлении гражданам долговых квитанций ФИО6, являясь конкурсным управляющим ООО ОУ «Первая», представил в ООО «Расчетный центр Астрахани» по «Акту приема передачи задолженности абонентов» списки граждан с указанием фамилий, имен, отчеств, адресов, площади квартир, наименованием услуг, за которые рассчитана задолженность, суммами задолженностей и т.д., на общую сумму 10 828 063 руб. 58 коп.

При анализе указанных списков, административный орган пришел к выводу, что абонентам (собственникам), проживающим в квартирах с равной площадью, указана одинаковая задолженность. Указанное означает, что расчет задолженностей был произведен ФИО6 по площади жилых помещений, без учета показаний общедомовых, индивидуальных приборов учета, количества зарегистрированных (проживающих) лиц, сведений, подтверждающих оплату гражданами услуг и других сведений, влияющих на размер задолженности (платы).

По итогам расследования ФИО6 постановлением № 581 от 15.12.17 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50,0 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе административного расследования было установлено, что в платежных документах (долговых квитанциях) выставленных ООО «Расчетный центр Астрахани» от своего имени гражданам не указаны период задолженности, количество потребленного ресурса, за которое начислена задолженность, сведения об исполнителе коммунальной услуги.

Вместе с тем, наличие задолженности ООО ОУ «Первая» по услугам ГВС и отопление перед ООО «Лукойл - ТТК» подтверждается решениями Арбитражного суда Астраханской области. При этом факт наличия задолженности граждан, проживающих в МКД по адресам: <...> ФИО7, 103/25, 73, 75, 77/1, 84/1, ул. С.Милиции, 1, перед ООО ОУ «Первая» и ООО «Лукойл - ТТК» не подтвержден.

Указанные обстоятельства позволили административному органу придти к выводу о наличии в действиях ООО «Расчетный центр Астрахани» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. По мнению административного органа, событие вменяемого административного правонарушения выражено в том, что в платежных документах (долговых квитанциях) выставленных ООО «Расчетный центр Астрахани» от своего имени гражданам не указаны период задолженности, количество потребленного ресурса, за которое начислена задолженность, сведения об исполнителе коммунальной услуги.

Постановлением № 593 от 19.12.17 ООО «Расчетный центр Астрахани» назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Считает, что ООО «Расчетный центр Астрахани» действовало по поручению ООО ОУ «Первая», квитанции составлены на основании данных предоставленных ООО ОУ «Первая», в связи с чем, ООО «Расчетный центр Астрахани» не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.


В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом, каких-либо исключений в отношении потребителей коммунальных услуг названный Закон не содержит, то есть его действие распространяется, в том числе, и на спорные правоотношения.

Статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) (пункт 2).

В силу части 4 статьи. 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами N 354, пунктом 69 которых установлено, что в платежном документе, в том числе, указываются:

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (пункт 63 Правил N 354).

Потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней) (пункт 33 Правил N 354).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Расчетный центр Астрахани» в нарушение статьи 10 Закона о защите прав потребителей, пункта 69 Правил N 354, направив долговые квитанции потребителям, проживающим в МКД по адресам: <...> ФИО7, 103/25, 73, 75, 77/1, 84/1, ул. С.Милиции, 1, не указало в долговых квитанциях период задолженности, количество потребленного ресурса, за которое начислена задолженность, сведения об исполнителе коммунальной услуги. Данные обстоятельства подтверждают факт нарушения ООО «Расчетный центр Астрахани» права потребителей на получение необходимой и достоверной информации.

Следовательно, факт совершенного административного правонарушения нашел подтверждение и доказан материалами дела.

Доводы заявителя о том, что ООО «Расчетный центр Астрахани» не является субъектом вменяемого административного правонарушения поскольку долговые квитанции составлены на основании данных предоставленных ООО УО «Первая» подлежат отклонению в связи с тем, что именно ООО «Расчетный центр Астрахани» в силу заключенного договора №12Д/17 от 24.07.2017 осуществило составление долговых квитанций и направление таковых потребителям. При составлении долговых квитанций ООО «Расчетный центр Астрахани» обязано было соблюдать вышеуказанные положения Закона о защите прав потребителей и Правил №354 относительно наличия в долговых квитанциях обязательной информации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась реальная возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по соблюдению данных условий.

Вина ООО «Расчетный центр Астрахани» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг.

Установив фактические обстоятельства и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Расчетный центр Астрахани» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Управления от 19.12.2017 №593.

Административное наказание назначено с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность (привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ впервые), а также с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

ФИО1