Постановление от 9 марта 2023 г. по делу № А05П-556/2022

043/2023-11261(1)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-556/2022
г. Вологда
09 марта 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 09 марта 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2022 года по делу № А05П-556/2022,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 166000, Ненецкий автономный округ, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (ОГРН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>; далее – больница, учреждение) о взыскании 41 687 руб.

50 коп. излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат работникам, возложении обязанности осуществить корректировку ранее представленного реестра за ноябрь 2020 года.

Решением суда от 16 декабря 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Отделение с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда


отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что биологи клинико-диагностической лаборатории не могут быть отнесены к медицинским работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в условиях стационара, поскольку такая помощь в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) может оказываться только врачами. Считает, что приказ больницы, являющийся локальным актом, отнесший к категории 022 медицинских работников с высшим немедицинским образованием, противоречит вышеуказанному положению законодательства. Полагает, что факт осуществления названными сотрудниками работы в условиях стационара не подтвержден.

От больницы отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

От отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – отделение Фонда по АС и НАО) поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве истца ввиду его реорганизации путем присоединения к отделению Фонда по АС и НАО.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц деятельность отделения прекращена 01.01.2023 путем реорганизации в форме присоединения к отделению Фонда по АС и НАО.

В силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Статьей 48 АПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах в порядке статьи 48 АПК РФ учреждение подлежит замене на его правопреемника – отделение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.


Как следует из материалов дела, в период с 30.03.2022 по 22.06.2022 фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных больницей за период с ноября 2020 года по январь 2022 года сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762).

По итогам проверки фондом составлен акт проверки медицинских иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 24.06.2022 № 1, в пунктах 2 и 3 которого фонд пришел к выводу об излишней выплате работникам клинико-диагностической лаборатории ФИО2 и ФИО3 специальной социальной выплаты, поскольку занимаемые ими должности биолога и заведующего отделением – биолога необоснованно отнесены страхователем к категории 12 – врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, в то время как следовало их отнести к категории 23 – медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий первичную медико-санитарную помощь.

В возражениях на акт больница признала, что неверно отнесла данные должности к категории 12, однако определенная фондом категория 23 также является неверной, поскольку они относятся к категории 22 – медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, что не влияет на размер выплаты.

По результатам рассмотрения материалов проверки фонд не согласился с возражениями учреждения, посчитав их несоответствующими положениям статей 33, 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), подпункту 1.2, 1.3 главы 1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников»

(далее – Приказ № 1183н), а также в связи с непредоставлением доказательств, подтверждающих факт оказания медицинской помощи спорными работниками медицинской помощи (диагностики, лабораторных исследований) в условиях стационара, расположение клинико-диагностической лаборатории в стационаре.


Составленным по результатам рассмотрения материалов проверки протоколом от 18.07.2022 № 1 больнице предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату за период с ноября 2020 года по январь 2022 года в размере 175 808,55 руб. в срок до

30 июля 2022 года, а также осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты и направить его в фонд для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

В адрес фонда учреждением направлены разногласия к протоколу, в которых больница не согласилась с результатами камеральной проверки, изложенными в подпунктах 3.2 и 3.3 пункта 3 протокола от 18.07.2022 № 1. С остальными нарушениями учреждение согласилось и возместило фонду расходы, излишне понесенные на специальную социальную выплату, платежным поручением № 423765 на сумму 134 121,05 руб.

В адрес учреждения фондом направлено уведомление от 08.08.2022 № 1 об истекшем сроке возмещения расходов на сумму 41 687,50 руб.

Поскольку больница указанную сумму не возвратила, претензию фонда оставила без удовлетворения, фонд обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно отказал фонду в удовлетворении заявления.

Из содержания пункта 2 Постановления № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним в частности отнесены:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Согласно пункту 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной


социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением № 1762 (далее – Правила), специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в вязи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией


сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, в силу пункта 2 Постановления № 1762 врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, имеют право на получение специальных выплат.

В силу статьи 34 Закона № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В данном случае больница оказывает специализированную помощь в условиях стационара.

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» в условиях стационара при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются работы по клинической лабораторной диагностике.

Клинико-диагностическая лаборатория больницы (далее – КДЛ) согласно пункту 1.2 Положения о КДЛ является самостоятельным структурным подразделением больницы, размещается в специально оборудованных помещениях, основной целью КДЛ является организация высококвалифицированной диагностической помощи и обеспечения клиническими лабораторными исследованиями больницы.

ФИО2 и ФИО3 являются работниками клинико-диагностической лаборатории больницы, занимают должности биолога и заведующего отделением – биолога и имеют соответствующее высшее образование.

В материалы дела представлены результаты исследований, из которых следует, что указанные лица как биологи КДЛ осуществляли диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пациентов, находящихся в стационаре, что не оспаривается фондом.

В связи с этим данные лица относятся к медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, и имеющих право на получение специальных выплат в силу Постановления № 1732.

Не могут быть приняты во внимание доводы фонда о неправильном определении первоначально больницей категории данных работников, поскольку это не повлекло за собой необоснованную выплату спорным лицам специальных выплат в соответствии с Постановлением № 1732.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего


законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 48, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

провести процессуальное правопреемство, заменив государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу

(ОГРН <***>; адрес: Россия 166000, Ненецкий автономный округ, <...>) на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>).

Решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2022 года по делу

№ А05П-556/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Осокина

Судьи Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина