Постановление от 16 сентября 2024 г. по делу № А83-18957/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-18957/2021
17 сентября 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2024


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петуховым Д.А.,

при участии в судебном заседании:

от Федерального Государственного бюджетного учреждения науки « Научно исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» - ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» с использованием системы веб - конференции - ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2024 №18/420, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.04.2024 по делу № А83-18957/2021, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма»

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

о понуждении заключения соглашения об установлении сервитута,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» (далее - истец, ФГБУН «НИИСХ Крыма», учреждение, Институт) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым с заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» (ГУП РК «Черноморнефтегаз», предприятие, ответчик) с требованиями (с учетом уточнений от 19.01.2023) об обязании ГУП РК «Черноморнефтегаз» на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.06.2018 №1312 «Об установлении публичного сервитута» заключить с ФГБУН «НИИСХ Крыма» соглашение об осуществлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:05:080801:1, 90:05:08901:3, расположенных по адресу: Республика Крым. Красногвардейский р-н, с. Клепино, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за ФГБУН «НИИСХ Крыма» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09 апреля 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУН «НИИСХ Крыма» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование жалобы Институт указывает на то, что предприятием ответчика постоянно осуществляется проезд через земельные участки, закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования за истцом, к объектам «Магистральный газопровод Джанкой-Симферополь»; «Сооружение связи КЛС отв. ГРС ФИО3 7,5км», при этом нахождение объектов ответчика на земельных участках апеллянта является основанием для заключения соответствующего соглашения. Также указывает на то, что соглашение об осуществлении публичного сервитута, установленного с целью размещения линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, должно заключаться на возмездной основе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

Стороны в судебном заседании свои доводы и возражения на них поддержали в полном объеме.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1758- 6/14 «О вопросах энергетической безопасности Республики Крым» все движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансовом и забалансовом учете Публичного акционерного общества «Государственное акционерное общество «Черноморнефтегаз», Дочернего предприятия «Черноморнефтегазсервис», Публичного акционерного общества «Укртрансгаз», НАК «Нефтегаз Украины», расположенное на территории Республики Крым, было признано собственностью Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 17.03.2014 № 165-р на базе данного имущества создано Крымское республиканское предприятие «Черноморнефтегаз», впоследствии переименованное в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз».

Актом приема-передачи от 26.03.2014 данное имущество было передано Министерством топлива и энергетики Республики Крым на баланс Крымскому республиканскому предприятию «Черноморнефтегаз» и приказом от 20.03.2014 № 3 закреплено за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения.

В перечень вышеуказанного имущества, в том числе были, включены:

- магистральный газопровод «Джанкой - Симферополь» 1970 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 90:00:000000:444;

- КЛС Симферополь - Крымка 98,4 км 1971 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 90:00:000000:515;

- КЛС отв. ГРС ФИО3 7,5 км 1973 года ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 90:05:000000:5665.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 15.08.2017 № 926-р «О закреплении имущества» (с изменениями и дополнениями, внесенными распоряжениями Совета министров Республики Крым от 19.06.2018 № 672-р и от 28.03.2019 № 373-р) и приказом Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 02.10.2017 № 378 «О закреплении имущества» (с изменениями и дополнениями от 26.04.2019 № 178) имущество, указанное в пообъектном перечне, закреплено за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, фактическое возникновение и осуществление права собственности Республики Крым, а также владение ответчиком на праве хозяйственного ведения вышеуказанными объектами с кадастровыми номерами 90:00:000000:444, 90:00:000000:515, 90:05:000000:5665 определяется Распоряжением Совета министров Республики Крым от 15.08.2017 № 926-р «О закреплении имущества» и непосредственно приказом Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 02.10.2017 № 378 «О закреплении имущества».

В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.06.2018 № 1312, для размещения объекта газотранспортной системы магистрального газопровода «Джанкой - Симферополь с отводами ГРС Клепинино» установлен публичный сервитут.

Вместе с тем, на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 2061 от 17.09.2018 и распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе № 344-р от 19.11.2019 ФГБУН «НИИСХ Крыма» на праве постоянного (бессрочного) пользования переданы земельные участки с кадастровыми номерами: 90:12:080801:1 и 90:05:080901:3, расположенные по адресу: Республика Крым, Красногвардейский р-н, с. Клепинино, вид разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2019 и 28.11.2019.

В пределах указанных участков, расположены вышеуказанные объекты недвижимости - «Магистральный газопровод Джанкой - Симферополь» (кадастровый номер 90:00:000000:444), «Сооружение связи КЛС отв. ГРС ФИО3 7,5 км» (кадастровый номер 90:05:000000:5665), «Сооружение связи КЛС Симферополь - Крымка 98,4 км» (кадастровый номер 90:00:000000:515), которые закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Черноморнефтегаз».

С целью урегулирования отношений, связанных с использованием указанных земельных участков Институтом 29.03.2021 и 23.06.2021 в адрес ГУП РК «Черноморнефтегаз» направлены заявления о необходимости заключения соглашения об установлении на платной основе сервитута в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

В свою очередь ГУП РК «Черноморнефтегаз» отказался от заключения соглашения об установлении сервитута, сославшись на положения Закона Республики Крым от 15.09.2018 № 75-ЗРК «О размещении инженерных сооружений», согласно которым приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.06.2018 № 1312 установлен публичный сервитут для размещения объекта газотранспортной системы магистрального газопровода «Джанкой Симферополь», правообладателем сервитута определено ГУП РК «Черноморнефтегаз», в настоящее время осуществляются действия по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости, после чего соглашение, об осуществлении публичного сервитута, по мнению ответчика, будет подлежать заключению на безвозмездной основе.

Поскольку соглашение об осуществлении публичного сервитута заключено не было, истец обратился с настоящим иском в суд.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель лишь в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

На основании статьи 28 (части 1) Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Согласно статье 3.6 Вводного закона, юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК  РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года (часть 3).

В частности, в силу части 3 статьи 39.50 ЗК РФ, обладатель публичного сервитута вправе в установленных границах публичного сервитута осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, в том числе:

- осуществлять доступ на земельный участок по графику, установленному соглашением об осуществлении публичного сервитута, и при условии заблаговременного уведомления об этом правообладателя земельного участка, а в случаях необходимости предотвращения аварии или устранения ее последствий незамедлительно;

- осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений, создание временных или вспомогательных сооружений, необходимых для этих целей;

- осуществлять доставку, складирование и вывоз строительных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта объектов в случае установления публичного сервитута, в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 статьи 39.37 кодекса;

- выполнять иные работы, необходимые в целях установленного публичного сервитута.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных норм следует, что размещение линейных объектов системы газоснабжения в качестве цели установления публичного сервитута предполагает, в т.ч. предоставление собственнику такого объекта права на земельных участках и (или) землях, в отношении которых установлен публичный сервитут, осуществлять строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Установление публичного сервитута предполагает право обладателя такого публичного сервитута осуществлять доступ на земельный участок, доставку, складирование, вывоз материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта объектов.

С учетом изложенного положение части 3 статьи 3.6 Вводного закона распространяется не только на земельные участки, на которых непосредственно расположен линейный объект системы газоснабжения, но и на участки, необходимые для доступа к такому объекту (подъездные дороги).

Таким образом, положение части 4 статьи 3.6 Вводного закона о том, что плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 этой статьи, не устанавливается, распространяется и на случаи установления публичного сервитута в целях доступа к линейному объекту системы газоснабжения.

Данная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.08.2022 по делу № А17-6945/2021.

В случае предоставления гражданам и (или) юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обремененных публичным сервитутом, такие лица вправе требовать от обладателя публичного сервитута заключения предусмотренного настоящей статьей соглашения об осуществлении публичного сервитута.

При этом указанные лица не вправе требовать плату за публичный сервитут.

Если соглашение об осуществлении публичного сервитута не заключено, обладатель публичного сервитута осуществляет публичный сервитут на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Целесообразность использования конструкции публичного сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена также тем, что прохождение линейных сооружений по множеству земельных участков с различным режимом использования должно быть приведено к единому началу именно в силу властного решения, а не частно-правового соглашения. Кроме того, должны быть обеспечены единые сроки строительства линейного объекта на всем его протяжении, особенно принимая во внимание то обстоятельство, что на протяжении линейного сооружения встречаются как участки, права на которые оформлены, так и земли и земельные участки, права на которые не оформлены.

Таким образом, основное отличие сервитута от публичного сервитута по земельному законодательству состоит в том, что публичный сервитут устанавливается не путем заключения договора, а в одностороннем порядке, путем принятия нормативного правового акта прежде всего в публичных интересах.

В силу пункта 8 статьи 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Из положений пункта 1 статьи 39.50 ЗК РФ следует, что обладатель публичного сервитута до дня внесения сведений о таковом в ЕГРН не вправе приступить к осуществлению публичного сервитута.

Информация, которая должна содержаться в решении об установлении публичного сервитута, определена пунктом 4 статьи 39.43 ЗК РФ. Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (пункт 5 статьи 39.43 ЗК РФ).

Исходя из представленных истцом в материалы дела выписок из ЕГРН по состоянию на 09.08.2022, сведения о сервитуте внесены в государственный реестр недвижимости, документом основанием в частности является приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым «Об установлении публичного сервитута» от 29.06.2018 № 1312  (том 2, л.д. 144-172).

При этом, пунктом 2 статьи 39.47 ЗК РФ установлено, что соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Если публичный сервитут установлен в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, соглашение об осуществлении публичного сервитута не заключается (пункт 3 статьи 39.47 ЗК РФ).

По общему правилу сервитут устанавливается по соглашению между лицом, которое требует установить его, и собственником (правообладателем) соседнего участка.

Если стороны не придут к соглашению об установлении сервитута или об определении его условий, лицо, которое требует установления сервитута, должно обратиться в суд.

Применительно к вышеуказанным положениям пункта 2 ст. 39.47 ЗК РФ судом не установлены данные, свидетельствующие о наличии границ земель, обремененных правами третьих лиц, что также согласуется и с содержанием проекта соглашения о сервитуте, представленного истцом.

Доказательств затруднения использования земельных участков, истцом не представлено.

Доказательств необходимости заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута материалы дела не содержат. При этом, как указано ранее, с учетом положений части 4 статьи 3.6 Вводного закона, Институт как лицо, которому предоставлены земельные участки, обремененные публичным сервитутом на которых расположен линейный объект системы газоснабжения не вправе требовать плату за публичный сервитут.

С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом не доказана необходимость заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута, а как следствие отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Приведенным в жалобе доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.04.2024 по делу № А83- 18957/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                                                 И.В. Плотников

Судьи                                                                                                                И.В. Евдокимов

                                                                                                                           Ю.В. Колупаева