Постановление от 1 августа 2023 г. по делу № А32-53853/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53853/2022
город Ростов-на-Дону
01 августа 2023 года
15АП-9643/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «ИРК-Кумут» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 28.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «ИРК-Кумут»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 26.04.2023 по делу № А32-53853/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИРК-Кумут»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИРК-Кумут» (далее - ООО «ИРК-Кумут», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску Краснодарского края (далее - ИФНС России по г. Новороссийску, инспекция) об изменении постановлений от 22.09.2022 о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания в части, прекращении исполнения постановлений от 17.12.2020 полностью.

Решением суда первой инстанции от 26.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ИРК-Кумут» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что ООО «ИРК-Кумут» полагает возможным оставить в силе постановление № 23152032200161900005 от 22.09.2022, которым изменено постановление № 23152032200161900004 от 17.12.2020 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 46 197,68 руб. Данный размер штрафа является максимальным среди остальных постановлений. ООО «ИРК-Кумут» не обжалует законность принятых ИФНС России по г. Новороссийску постановлений от 17.12.2020. Спорные правоотношения заключаются именно в отказе в применении ИФНС России по г. Новороссийску положений норм Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ), отменяющих административную ответственность за правонарушение, а именно, в применении ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. ИФНС по г. Новороссийску самостоятельно, без заявления ООО «ИРК-Кумут» о применении закона, смягчающего (отменяющего) административную ответственность, вынесла обжалуемые постановления, с которыми не согласен заявитель в части. Заявитель полагает, что при наличии оснований к смягчению наказания и применений последствий об обратной силе закона в случае отмены административной ответственности, заявитель вправе применить все положения и условия нового закона, улучшающие его положения. Общество считает, положения ст. 2. Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» применяются к рассматриваемым правоотношениям. В настоящем случае отсутствует какое-либо объединение всех эпизодов правонарушений в один протокол и в одно постановление. Никаких иных постановлений ИФНС России по г. Новороссийску, кроме как о прекращении исполнения постановлений в части, не выносилось, в том числе об объединении всех эпизодов правонарушений в один протокол и в одно постановление. Следовательно, подлежит исполнению одно постановление об одном правонарушении.

От ИФНС по городу Новороссийску Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором инспекция просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ИФНС по городу Новороссийску Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя инспекции.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 21.06.2023 удовлетворено ходатайство ООО «ИРК- Кумут» о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ООО «ИРК- Кумут» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ИРК-Кумут» было привлечено к административной ответственности постановлениями от 17.12.2020 №№ 23152032200381600004, 23152032200394900004, 23152032200408700004, 23152032200174200004, 23152032200187400004, 23152032200194000004, 23152032200038100004, 23152032200547400004, 23152032200554300004, 23152032200567500004, 23152032200016000004, 23152032200029000004, 23152032200481900004, 23152032200492700004, 23152032200502200004, 23152032200109900004, 23152030011112000004, 23152032200414800004, 23152032200423900004, 23152032200432800004, 23152032200324000004, 23152032200336500004, 23152032200349600004, 23152032200254500004, 23152032200246700004, 23152032200571200004, 23152032200209500004, 23152032200210200004, 23152032200156600004, 23152032200161900004, 23152032200229100004, 23152032200233100004, 23152032200441700004, 23152032200454700004, 23152032200462900004 23152032200306400004, 23152032200317000004, 23152032200511100004, 23152032200522400004, 23152032200279100004, 23152032200283000004, 23152032200292600004, 23152032200511100004, 23152032200128200004, 23152032200132700004, 23152032200582100004, 23152032200477300004, 23152032200350900004, 23152032200364500004, 23152032200084800004, 23152032200098400004, 23152032200052800004, 23152032200060400004, 23152032200079300004 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Привлечение ООО «ИРК-Кумут» к административной ответственности было осуществлено с назначением уменьшенной в 12 раз минимальной штрафной санкции предусмотренной части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями о привлечении ООО «ИРК-Кумут» к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

Вышеуказанные постановления от 17.12.2020 о привлечении ООО «ИРК-Кумут» к административной ответственности оставлены без изменения судами двух инстанций в рамках дела № А32-4834/2021.

ИФНС по городу Новороссийску Краснодарского края с учетом положений Закона № 235-ФЗ вынесло постановления от 22.09.2022, согласно которым подлежит прекращению исполнение вышеуказанных постановлений от 17.12.2020 в части размера назначенного административного штрафа.

После вступления в силу положений Закона № 70-ФЗ, ООО «ИРК-Кумут» посчитало, что к рассматриваемым правоотношениям подлежали применению положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, производства по административным делам подлежали прекращению.

ООО «ИРК-Кумут», полагая, что подлежат изменению постановления от 22.09.2022, а производства по постановлениям от 17.12.2020 о назначении административного наказания подлежат прекращению полностью, обратилось в суд с настоящими требованиями.

На основании ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случаях вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (п. 6).

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно оспариваемым постановлениям от 22.09.2022, инспекция с учетом вступившего в законную силу Федерального закона от 13.07.2022 № 235-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон № 235-ФЗ) снизила размеры назначенных согласно постановлениям от 17.12.2020 штрафов с учетом нового установленного Законом с размера санкции (20%, а не ранее установленные 70%).

Общество считает, что постановления от 22.09.2022 являются незаконными из-за самостоятельного вынесения налоговым органом и не применении к рассматриваемым правоотношениям положений Закона № 70-ФЗ, а именно, положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае указанные положения не могут быть применены. Суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на то, что необходимо учитывать, что назначение наказания для юридических лиц по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ осуществляется в виде штрафа в размере от 20 до 40 процентов размера суммы незаконной валютной операции. Ограничение штрафа какой-либо фиксированной минимальной или максимальной суммой не предусмотрено. Таким образом, размер штрафа не зависит от количества принятых в отношении заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности. При объединении всех эпизодов правонарушений в один протокол и постановление штраф подлежит исчислению от суммы незаконных операций по выплате заработанной платы.

В связи с этим основания для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в отношении заявителя жалобы отсутствуют.

Доводы общества об отсутствии документа об объединении всех эпизодов правонарушений в один протокол или в одно постановление не принимается судом, поскольку как ранее указано, размер штрафа зависит от суммы незаконной валютной операции, а не количества административных производств, поэтому как при вынесении отдельно самостоятельных постановлений, так и при объединении всех эпизодов в один документ, сумма штрафа не изменится.

Ссылки жалобы на применение положений Закона № 248-ФЗ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку действий налогового органа при проведении проверки по соблюдению обществом валютного законодательства, что относится непосредственно к порядку привлечения ООО «ИРК-Кумут» в рамках административных производств о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ. Судами нескольких инстанций была дана неоднократная правовая оценка оспоренным ООО «ИРК-Кумут» постановлениям от 17.12.2020 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ (дело №А32-4834/2021).

Правовая позиция общества о том, что подлежит исполнению одно постановления о привлечении к административной ответственности за совершение одного правонарушения признается неверным пониманием вышеизложенных норм права.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2023 по делу № А32-53853/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова


М.В. Соловьева