Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А73-9621/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5919/2018
21 ноября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Харьковской Е.Г., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «МИР-Автаркия»: представитель не явился;

от Администрации города Хабаровска: представителя ФИО2 по доверенности от 25.07.2018 (сроком по 31.12.2018);

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска: представителя ФИО2 по доверенности от 26.07.2018 (сроком по 31.12.2018);

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от Комитета Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия»

на решение от 30.08.2018

по делу № А73-9621/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Гавриш О.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир- Автаркия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>); Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>); Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитету Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия по уклонению от определения судьбы самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» (далее – общество, ООО «Мир-Автаркия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Муниципальному образованию «город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (далее – Администрация г.Хабаровска), Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее - ДАСИЗ), Комитету Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным бездействие по уклонению от определения дальнейшей судьбы самовольной постройки (безхозяйного имущества) - встроенного подземного помещения (общественный туалет, кафе) в Центральном районе г. Хабаровска, площадью 370, 86 кв. м., расположенного в объекте незавершенного строительства «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар», между зданиями по Амурскому бульвару 16 и Амурскому бульвару, 18 (ул. Запарина, 59).

Решением суда от 30.08.2018 в удовлетворении требований общества отказано, также с последнего в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Мир-Автаркия» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление общества удовлетворить.

Заявитель жалобы утверждает о том, что: содержание решения не опровергает доводов заявителя о нарушении органом местного самоуправления положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 10, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), связанных с наличием обязанностей по решению вопросов местного значения по обеспечению благоприятной и безопасной среды, распоряжению неразграниченными земельными участками и т.д.; спорная самовольная постройка была возведена в центральной, исторической части г. Хабаровска, в условиях неоконченной процедуры согласования ООО «Мир-Автаркия» с ответчиками процедуры выделения земельного участка под строительство, что исключает неосведомленность должностных лиц органа местного самоуправления о данном факте.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Комитет Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом доводы жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска в представленных возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним, выражает несогласие с жалобой общества, просит отказать в ее удовлетворении.

Представители общества, Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, Комитета Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска и Администрации города Хабаровска отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска и Администрации города Хабаровска, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2015 в отношении ООО «Мир-Автаркия» введено наблюдение.

Определением от 29.06.2015 суд перешел к рассмотрению дела о банкротстве ООО «Мир-Автаркия» по правилам параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2015 Общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением суда от 20.02.2016 конкурсным управляющим ООО «Мир-Автаркия» утверждена ФИО3

При проведении инвентаризации имущества общества конкурсным управляющим выявлено имущество в виде объекта незавершенного строительства (встроенное подземное помещение), площадью 370, 86 кв. м., расположенное в объекте «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар», ориентир: между зданиями Амурский бульвар, 16 и Амурский бульвар, 18 (ул. Запарина, 59).

Полагая, что объект незавершенного строительства является собственностью ООО «Мир-Автаркия», подлежащей включению в состав конкурсной массы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании на него права собственности.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.04.2017 по делу № А73-3492/2012 в удовлетворении заявления ООО «Мир-Автаркия» о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказано.

При рассмотрении указанного заявления судом установлено, что распорядительные акты о закреплении за ООО «Мир-Автаркия» земельного участка для строительства объекта: «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе) в Центральном районе» органами власти не выносились, поскольку процедура оформления земельного участка путем предварительного согласования через акт выбора земельного участка не была завершена.

Разрешение на строительство объекта в установленном порядке Градостроительного кодекса Российской Федерации не выдавалось.

При рассмотрении материалов дела № А73-3492/2012 судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта строительным нормам и правилам, отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также того, что не создана угроза жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить соответствующие правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

В соответствии с пунктом 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что у должника отсутствует возможность по признанию права собственности на объект незавершенного строительства как по заявленным основаниям (статьи 218, 219 ГК РФ), так и по основаниям, указанным в статье 222 ГК РФ.

26.02.2018 общество обратилось с заявлением к ДАСИЗ о предоставлении отвода земельного участка для строительства объекта встроенного подземного помещения (общественный туалет, кафе) в Центральном районе г. Хабаровска, площадью 370, 86 кв. м., расположенного в объекте незавершенного строительства «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар», между зданиями по Амурскому бульвару 16 и Амурскому бульвару, 18 (ул. Запарина, 59).

ДАСИЗ в письме от 24.04.2018 № 01-46/4317 сообщил заявителю о том, что Департаментом рассматривается вопрос предоставления земельного участка при условии корректировки проекта планировки и вынесения данного участка за границы красных линий, но при этом сформированный земельный участок может быть предоставлен на основе аукциона.

Согласно ответу Администрации г. Хабаровска от 22.05.2018 № 01- 50/5407 рассмотрение вопроса о возмещении затрат на возведение объекта незавершенного строительства возможно только путем принятия его на баланс городских структур в судебном порядке с дальнейшем использованием муниципального объекта на конкурсной основе при завершении строительства за счет победителя. В связи с отсутствием судебного решения о признании за ООО «Мир-Автаркия» права собственности на самовольную постройку, у Администрации г. Хабаровска отсутствуют основания для компенсации стоимости объекта незавершенного строительства.

Полагая, что с даты вынесения Арбитражным судом Хабаровского края определения от 13.04.2017 по делу № А73-3492/2012 Администрация г.Хабаровска, ДАСИЗ, Комитет Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска бездействуют, указанными органами местного самоуправления не принято никаких мер по определению юридической судьбы спорного объекта, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, который отказывая в его удовлетворении, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктами 3, 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ; орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно пункту 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 55.32 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательств того, что оспариваемое бездействие нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Соответственно суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного выше, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку обществу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы, государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 августа 2018 года по делу № А73-9621/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мир-Автаркия" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

А.П. Тищенко