Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А83-18866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18866/2021
13 декабря 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Альфавэй»,

заинтересованное лицо – Министерство промышленной политики Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №1/2022 от 06.09.2022г.,

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфавэй» (далее – заявитель, общество, ООО «Альфавэй») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленной политики Республики Крым (далее – административный орган, Министерство) от 01.09.2021 №2720/07-1-20 о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения или изменении постановления Министерства, заменив назначенный административный штраф в сумме 100 000 рублей на предупреждение, или отменить постановление Министерства и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ (ввиду малозначительности административного правонарушения).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.01.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022, постановление административного органа изменено в части административного наказания, административный штраф снижен до 50 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.01.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.20221 по делу №А83-18866/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением от 29.07.215.09.2022 дело принято на новое рассмотрение с назначением предварительного судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее– АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе судебного заседания 06.12.2022 представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Министерство явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество в 1 квартале 2021 года имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.07.2018 №91РПО0001729, сроком действия с 02.07.2018 по 01.07.2022.

При сопоставлении данных об организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи установлено, что обществом декларация за 1 квартал 2021 года по форме №7 об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции не представлена в срок, установленный действующим законодательством.

Извещением от 18.06.2021 Министерство уведомило общество о нарушении им пунктов 13,16 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №396 (далее – Порядок №396), и составлении протокола об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ, назначенного на 19.08.2021 в 15час.30 мин.

По факту непосредственного обнаружения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Альфавэй» составлен протокол об административном правонарушении № 2790/07-1-22 от 19.08.2021

01.09.2021 заместителем министра промышленной политики Республики Крым ФИО3 в отношении общества вынесено Постановление о назначении административного наказания №2720/07-1-20, согласно которому ООО «Альфавэй» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

На территории Республики Крым лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции является Министерство промышленной политики Республики Крым.

Таким образом, Протокол об административном правонарушении №2790/07-1-22 от 19.08.2021 и оспариваемое Постановление №2720/07-1-20 от 01.09.2021 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ, были приняты уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объектом правонарушения является установленный порядок декларирования об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в уклонении организации и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких декларации, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных сведений.

Статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396, действующим с 01.01.2021, установлен порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций.

Согласно пункту 13 Порядка №396 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, в форме электронного документа используется формат, утвержденный настоящим приказом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (пункт 17 Порядка №396).

Пунктом 21 Порядка №396 установлено, что в случае если в отчетный период деятельность, указанная в пункте 1 настоящего Порядка, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам, предусмотренным приложениями к настоящему Порядку, не требуется.

Таким образом для освобождения от обязанности представления декларации необходима совокупность двух условий – отсутствие деятельности и отсутствие остатков продукции на начало и конец отчетного периода.

Как установлено судом и подтверждено административным органом, общество за первый квартал 2021 года в установленные законом сроки представило декларацию, но по форме предусмотренной действовавшем до 31.12.2020 порядке, утвержденном постановлением Правительства от 09.08.2012 №815, а позднее представило декларацию по форме №7 в соответствии с Порядком №396.

Заявитель настаивает на том, что в I квартале 2021 года не осуществлял деятельность и не имел остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции на начало и конец отчетного периода.

Из поданной ООО «Альфавэй» за I квартал 2021 года декларации следует, что к концу этого отчетного периода остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции заявитель не имел.

Материалами дела подтверждается, что на конец I квартала 2021 года ООО «Альфавэй» не имело остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На момент истечения срока подачи декларации по форме 7 за I квартал 2021 года законодательство не требовало подачи такой декларации при условии не осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции и при отсутствии остатков такой продукции на начало и конец отчетного периода.

Таким образом, неподача заявителем декларации при соблюдении названных условий не является противоправным бездействием и не содержит признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 01.09.2021 №2720/07-1-20 подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя - удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 01.09.2021 №2720/07-1-20 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова