Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А46-24188/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24188/2023
24 июня 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  (ИНН <***>,                 ОГРН <***>), при участию третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), - о признании бездействия незаконным,    


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.04.2022, представлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.05.2024, представлены удостоверение, диплом;

от третьих лиц:

- от Администрации города Омска - ФИО4 по доверенности от 31.10.2023, представлены удостоверение, диплом;

- от Департамента имущественных отношении Администрации города Омска – не явились, извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель  ФИО1 (далее –                             ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное   лицо) о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления от 23.10.2023, незаконным, об обязании в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 23.10.2023 и принять соответствующие решения:

- о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее – Генеральный план), установив границы функциональной зоны: Зоны смешанной и общественно-деловой застройки с учетом общего имущества гаражного комплекса с кадастровым номером 55:36:120101:3992 и подлежащего образованию земельного участка, необходимого для его использования и отвечающего требованиям для безопасной эксплуатации здания гаражного комплекса в соответствии с координатами границ:

№ точки

Координата X, м

Координата Y, м

1
484384.61

2164651.02

2
484425.37

2164753.55

3
484405.09

2164769.49

4
484398.37

2164769.45

5
484395.36

2164776.37

6
484392.14

2164776.88

7
484353.78

2164782.74

8
484332.04

2164765.37

9
484325.51

2164757.81

10

484324.26

2164736.50

11

484322.46

2164711.42

12

484321.79

2164702.36

13

484320.79

2164688.74

14

484317.42

2164688.94

15

484315.82

2164653.70

16

484318.10

2164653.59

17

484318.01

2164648.93

18

484330.30

2164649.07

19

484340.48

2164649.19

20

484352.93

2164648.65

21

484359.93

2164646.61

22

484562.02

2164651.87

23

484:384.32

2164651.02

- о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - ПЗЗ), установив границы территориальных зон: Ж4 (зона жилой застройки высокой этажности) и зоны Р1 (зона городской рекреации) с учетом общего имущества гаражного комплекса с кадастровым номером 55:36:120101:3992 и подлежащего образованию земельного участка необходимого для его использования и отвечающего требованиям для безопасной эксплуатации здания гаражного комплекса, исключив пересечение границ территориальных зон с конструктивным элементом здания - подпорная стена гаражного комплекса в соответствии с координатами общих границ:

№ точки

Координата X, м

Координата Y, м

1
484384.32

2164651.01

2
484368.34

2164651.10

3
484361.85

2164651.42

4
484359.93

2164646.61

5
484352.93

2164648.64

6
484352.11

2164648.50

7
484340.47

2164649.20

8
484330.31

2164649.07

- о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в соответствии с разработанным Проектом внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Омь - улица Б. Хмельницкого - улица Масленикова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска.

Определением от 15.01.2024 заявление ИП ФИО1 принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.02.2024.

Определением арбитражного суда от 08.02.2024 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 21.03.2024.

В материалы дела от заинтересованного лица поступили: 28.02.2024 - ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Омска (далее – Администрация) и департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО Администрации г. Омска); 14.03.2024 - письменная позиция по спору.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация и ДИО Администрации г. Омска, в связи с чем дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 18.04.2024, третьим лицам предложено представить письменные отзывы на заявление.

16.04.2024 в материалы дела от ИП ФИО1 поступили возражения на отзыв ДАГ Администрации г. Омска.

В судебном заседании 18.04.2024 представитель Администрации представил отзыв, для ознакомления с которым протокольным определением судебное разбирательство отложено на 20.05.2024.

В заседании, состоявшемся 20.05.2024, представитель предпринимателя представил письменные возражения на отзыв Администрации.

Протокольным определением от 20.05.2024 рассмотрение дела отложено на 21.06.2024 для ознакомления сторон с материалами дела.

14.06.2024 в суд заявитель представил дополнительные доводы к заявлению и ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором ИП ФИО1 просил суд признать бездействие ДАГ Администрации г. Омска, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления от 23.10.2023, незаконным; обязать заинтересованное лицо в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 23.10.2023 и принять соответствующие решения:

- по предложению о внесении изменений в Генеральный план, установив границы функциональной зоны: Зоны смешанной и общественно-деловой застройки с учетом общего имущества гаражного комплекса с кадастровым номером 55:36:120101:3992 и подлежащего образованию земельного участка, необходимого для его использования и отвечающего требованиям для безопасной эксплуатации здания гаражного комплекса в соответствии с координатами границ:

№ точки

Координата X, м

Координата Y, м

1
484384.61

2164651.02

2
484425.37

2164753.55

3
484405.09

2164769.49

4
484398.37

2164769.45

5
484395.36

2164776.37

6
484392.14

2164776.88

7
484353.78

2164782.74

8
484332.04

2164765.37

9
484325.51

2164757.81

10

484324.26

2164736.50

11

484322.46

2164711.42

12

484321.79

2164702.36

13

484320.79

2164688.74

14

484317.42

2164688.94

15

484315.82

2164653.70

16

484318.10

2164653.59

17

484318.01

2164648.93

18

484330.30

2164649.07

19

484340.48

2164649.19

20

484352.93

2164648.65

21

484359.93

2164646.61

22

484362.02

2164651.87

23

484384.32

2164651.02

- по предложению о внесении изменений в ПЗЗ, установив границы территориальных зон: Ж4 (зона жилой застройки высокой этажности) и зоны Р1 (зона городской   рекреации)   с   учетом   общего   имущества   гаражного   комплекса  с   кадастровым номером 55:36:120101:3992 и подлежащего образованию земельного участка, необходимого для его использования и отвечающего требованиям для безопасной эксплуатации здания гаражного комплекса, исключив пересечение границ территориальных зон с конструктивным элементом здания - подпорная стена гаражного комплекса в соответствии с координатами общих границ:

№ точки

Координата X, м

Координата Y, м

1
484384.32

2164651.01

2
484368.34

2164651.10

3
484361.85

2164651.42

4
484359.93

2164646.61

5
484352.93

2164648.64

6
484352.11

2164648.50

7
484340.47

2164649.20

8
484330.31

2164649.07

- по предложению о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в соответствии с разработанным Проектом внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Омь - улица Б. Хмельницкого - улица Масленикова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска.

В судебном заседании представитель заявителя уточненное заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представители ДАГ Администрации г. Омска и Администрации поддержали ранее изложенные позиции по делу, относительно принятии судом уточнений не возражали.

ДИО Администрации г. Омска, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела,  своего представителя в суд не направил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнение заявленных требований принял и, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ, установил следующее.

Как указано в заявлении, предпринимателю принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 55:36:120101:3992; 55:36:090105:3354; 55:36:120101:7270; 55:36:120101:7271; 55:36:120101:7273; 55:36:120101:7274; 55:36:120101:7278; 55:36:120101:7279 55:36:120101:7305; 55:36:120101:7307, расположенные в здании  гаражного комплекса с кадастровым номером 55:36:120101:3992 по адресу: <...>,

В соответствии с Протоколом № 1 общего собрания внеочередного общего собрания собственников здания  гаражного комплекса от 23.04.2015 принято решение об оформлении в собственность земельного участка для эксплуатации здания.

Уполномоченный представитель собственников здания гаражного комплекса                                 ИП ФИО1 обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации здания.                 

Отказ ДАГ Администрации г. Омска в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, изложенный в письме от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог, послужил основанием для обращения в суд с заявлением, которое решением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2018 по делу № А46-637/2018 было удовлетворено, отказ признан незаконным, на заинтересованное лицо возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления в собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, в ЦАО г. Омска.

Указанное решение исполнено, издано Распоряжение от 13.06.2018 № 1006                                 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Распоряжение № 1006), которым утверждена схема местоположения образуемого земельного участка для последующего предоставления для эксплуатации здания.

При проведении кадастрового учета установлено, что 21.03.2018 в ГКН внесены сведения на основании Решения Омского городского Совета от 14.06.2017 № 538, которым в ПЗЗ внесены изменения в отношении границ смежных территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091 (Территориальная зона объектов дошкольного и школьного образования), в результате чего граница образуемого земельного участка стала пересекать границу территориальной зоны ОД5-3091, что явилось препятствием для постановки на кадастровый учет.

ИП ФИО1 обратился в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением об изменении границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091 с исключением пересечения земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением № 1006 и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091, указав в обоснование следующее:

-  внесенные изменения в отношении границ смежных территориальных зон препятствуют образованию земельного участка, необходимого для эксплуатации здания,

-  площадь земельного участка и его границы являются обоснованными и необходимыми для эксплуатации, что подтверждается проектной документацией по строительству здания Том 2, Ген. план шифр 02-2008-ГП, Разрешением на строительство № 55-1250 от 07.10.2011, Разрешением на ввод в эксплуатацию № RU 55301000-1340 от 30.12.2013,

- внесенные изменения в ПЗЗ не соответствуют Генеральному плану, Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018                       № 201 -п.

Заинтересованное лицо в письме от 29.04.2019 № Исх-ОГ-ДАГ/06/67 сообщило, что по результатам рассмотрения обращения от 21.01.2019 № ДАГ-ОГ/67 вынесено Постановление Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Заявитель с отказом Администрации и бездействием заинтересованного лица не согласился и обратился в суд с заявлением, на основании чего возбуждено дело                                  № А46-11979/2019, в процессе рассмотрения которого судом принят частичный отказ предпринимателя от части заявления, производство в данной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2019, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.05.2020, по делу № А46-11979/2019 постановление Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в ПЗЗ (приложение к постановлению Администрации города Омска от 18.04.2019 № 314-п) признано недействительным; на Администрацию возложена обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в ПЗЗ, включающего изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и Общественно-деловая зона ОД5-3091, исключающего пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с Распоряжением № 1006 и утвержденной схемой с Общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Указанное решение Администрацией исполнено, издано Решение Омского городского Совета от 16.06.2021 № 318 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

В связи с тем, что препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка отпали 16.06.2021, Распоряжение № 1006 утратило силу 13.06.2020.

Предприниматель вновь обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением от 13.09.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое поступил отказ (письмо от 11.10.2021 № ОГ-ДАГ07/601) в связи с необоснованностью площади испрашиваемого земельного участка, несоответствия представленной схемы форме, формату или требованию к ее подготовки, планируемом строительстве на смежном земельном участке дошкольного учреждения в соответствии с проектом планировки территории.

Заявитель, обжалуя отказ, обратился в Арбитражный суд Омской области, который решением от 18.12.2022 по делу № А46-23828/2021 признал отказ незаконным, однако постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 данное решение отменено.

ИП ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Омска с административным исковым заявлением о признании Постановления Администрации города Омска 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16 февраля 2018 года № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которым утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V, частично недействительным.

Решением Центрального районного суда от 27.09.2022 по делу № 2а-3855/2022 требования предпринимателя удовлетворены, признано недействующим указанное выше постановление в части проекта планировки и проекта межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска в границах подлежащего образованию земельного участка в координатах характерных точек.

Апелляционным определением Омского областного суда от 18.01.2023 названное решение изменено, указанное выше постановление признано недействующим в части проекта планировки и проекта межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска в той мере, в которой в указанном нормативном акте не установлены красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования применительно к образуемому земельному участку из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:120101:3992, расположенного по адресу: <...>.

Кассационным определением № 88А-11097/2023 Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 апелляционное определение Омского областного суда от 18.01.2023 по делу № 2а-3855/2022 отменено, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В судебном порядке ДИО Администрации г. Омска обратился к ИП ФИО1 об обязании подписать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090105:31. Определением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2023 производство по делу № А46-22688/2023 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-11078/2023.

Учитывая указанные выше обстоятельства, предприниматель обратился к обществу с ограниченной ответственностью «Статус-кво» для разработки проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Омь - улица Б. Хмельницкого - улица Масленикова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска (далее - Проект внесения изменений), а также изменений в изменения в Генеральный план и ПЗЗ.

По итогу разработки Проекта шифр 01-2023-ППТ/ПМТ по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории заявитель представил заинтересованному лицу заявление, в котором просил внести изменения в Генеральный план, установив границы функциональной зоны: Зоны смешанной и общественно-деловой застройки с учетом общего имущества гаражного комплекса с кадастровым номером 55:36:120101:3992 и подлежащего образованию земельного участка, необходимого для его использования и отвечающего требованиям для безопасной эксплуатации здания гаражного комплекса в соответствии с представленными координатами границ; внести изменения в ПЗЗ, установив границы территориальных зон: Ж4 (зона жилой застройки высокой этажности) и зоны Р1 (зона городской рекреации) с учетом общего имущества гаражного комплекса с кадастровым номером 55:36:120101:3992 и подлежащего образованию земельного участка, необходимого для его использования и отвечающего требованиям для безопасной эксплуатации здания гаражного комплекса, исключив пересечение границ территориальных зон с конструктивным элементом здания - подпорная стена гаражного комплекса в соответствии с представленными координатами общих границ; внести изменения в проект планировки и проект межевания территории в соответствии с разработанным Проектом внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Омь - улица Б. Хмельницкого - улица Масленикова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска.

На обращение  ИП ФИО1 в письме № Исх-ОТ-ДАГ05/1833 от 21.11.2023 ДАГ Администрации г. Омска указал следующее.

Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации, освоение территории города осуществляется на основании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Генеральным планом приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040.

Порядок внесения изменений в Генеральный план регламентирован статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Подготовка проекта Генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц с обоснованием предложенных изменений.

Подготовка документации для внесения изменений в Генеральный план выполняется в рамках муниципального контракта или за счет собственных средств заинтересованных лиц.

Бюджетные ассигнования на 2023 на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план не предусмотрены.

Документом градостроительного зонирования города Омска являются ПЗЗ.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ - город Омск Омской области, содержащейся в ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090105:31 определяется в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж-4/54, территория (согласно приложенным координатам) определяется в территориальной зоне городской рекреации Р-1/122.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ, пункту 4 статьи 32 ПЗЗ, границы территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

К Вашему обращению от 23.10.2023 № ДАГ-ОГ/1833 прикреплен файл «благоустройство.7z», содержащий материалы по внесению изменений в Постановление Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, которым утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска (далее - проект планировки территории), и внесение изменений в Постановление Администрации города Омска от 07.12.2021 № 758-п, которым утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории (документация по планировке территории).

Состав и содержание документации по планировке территории, определяется в соответствии со статьями 41.1 - 43 ГрК РФ с учетом технического задания на разработку документации, выданного заказчиком.

Документация по планировке территории в полном объеме направляется в ДАГ Администрации г. Омска сопроводительным письмом для рассмотрения и утверждения.

Предприниматель считает, что заинтересованное лицо не наделено правом отказа в рассмотрении предложения о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ, поступившего от уполномоченных лиц,   ДАГ Администрации г. Омска  обязан   осуществить   подготовку  заключения   с   рекомендациями   о   внесении   в соответствии с поступившим предложением изменений либо об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Указанная ИП ФИО1 в заявлении информация является достаточной и необходимой для надлежащего рассмотрении соответствующего предложения о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ.

Поскольку заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения заявления предпринимателя по существу, постольку последний обратился с настоящим заявлением в суд, считая бездействие ДАГ Администрации г. Омска незаконным и необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

ДАГ Администрации г. Омска в отзыве на заявленные требования указал, что оспариваемый отказ принят с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает законные нрава и интересы заявителя в силу следующего.

В соответствии с пунктом 18 Решения Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» к функциям заинтересованно лица в сфере архитектуры и градостроительства относится:

-   принятие решения о подготовке документации по планировке территориимуниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектовпланировки территории, проектов межевания территории), обеспечение подготовкиуказанной документации;

- обеспечение подготовки проектов муниципальных правовых актов города Омскаоб утверждении документации по планировке территории муниципального образованиягородской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории,проектов межевания территории), о внесении изменений в указанную документацию;

Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план, согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040.

В преамбуле Генерального плана указано, что подготовка проекта такого плана осуществлена на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в разрабатываемой схеме территориального планирования Омской области, действующих российских нормативов градостроительного проектирования, областных и общегородских целевых программ, результатов публичных слушаний по проекту Генерального плана

Согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090105:31 определяется в границах существующей функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки, в существующей функциональной жилой зоне (частично).

При этом в разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана, в соответствии с ГрК РФ разрабатываются ПЗЗ.

Данное правило соответствует требованию части 3 статьи 31 ГрК РФ, в соответствии с которым подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090105:31 определяется в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж-4/54. Территория (согласно приложенным координатам) определяется в территориальной зоне городской рекреации Р-1/122.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ, пункту 4 статьи 32 ПЗЗ границы территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Порядок внесения изменений в ПЗЗ регламентирован статьями 31 33 ГрК РФ и статьями 27, 28 главы 6 ПЗЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ГрК РФ, частью 1 статьи 28 ПЗЗ предложения о внесении изменений в ПЗЗ направляются в Комиссию по подготовке проекта ПЗЗ.

В соответствии с положением о Комиссии, утвержденным постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в функции Комиссии входит, в том числе следующее:

-   осуществление подготовки проекта ПЗЗ, проекта нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в ПЗЗ;

- осуществление организации и проведения общественных обсуждений, публичныхслушаний по проекту ПЗЗ, по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в ПЗЗ.

С учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по результатам рассмотрения предложений о внесении изменений в ПЗЗ, Администрацией принимается решение о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в ПЗЗ, или об отклонении предложения о внесении изменений в ПЗЗ с указанием причин отклонения.

Предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в ПЗЗ в соответствии с порядком, установленным ГрК РФ и Положением о Комиссии, утвержденным постановлением Мэра города от 08.06.2006 № 172-п, в Комиссию не поступало.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090105:31 определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п (далее - проект планировки территории), в границах проекта межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 07.12.2021 № 758-п.

Представленные материалы от 23.10.2023 № ДАГ-ОГ/1833 по внесению изменений в документацию по планировке территории содержат координаты предлагаемого к образованию земельного участка под объектом капитального строительства (гаражный комплекс) с кадастровым номером 55:36:120101:3992.

В связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Ж-4/54, Р-1/122), рассмотрение материалов по внесению изменений в документацию по планировке территории не представляется возможным.

Кроме того, представленным проектным предложением перекрывается зона планируемого размещения линейных объектов (территории общего пользования), в результате чего будут нарушены противопожарные нормы, перекрыты проезды к образуемым зонам планируемого размещения объектов дошкольного образования (1.27, 1.28).

Проектом межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона                    № 20 планировочного района V проекта планировки территории предусмотрено    образование    земельных    участков    1.6,    1.19,    1.21,    1.96    с    видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1)», которые встали на кадастровый учет с номерами 55:36:090105:3918, 55:36:090105:3937, 55:36:090105:3919, 55:36:090105:3914 соответственно.

Предлагаемый к образованию земельный участок частично располагается на вышеуказанных земельных участках, которые имеют вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1)».

Статьей 1 ГрК РФ определено понятие территорий общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, проезд в границах зон 1.24 и 1.30 обеспечивает доступ пожарных машин (по кратчайшему расстоянию) с улицы Омской не только к планируемым объектам дошкольного, начального и среднего общего образования, но и к зданию гаражного комплекса с кадастровым номером 55:36:120101:3992.

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого – улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, рассматриваемая территория определена как зона планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1 000 мест и объекта дошкольного образования на 280 мест (в районе улицы Арнольда Нейбута, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090105:8, 55:36:090105:1039, 55:36:090105:3903 и на землях, государственная собственность на которые не разграничена).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 решение Центрального районного суда города Омска от 27.09.2022 по делу № 2а-3855/2022, которым были удовлетворены требования предпринимателя о признании недействующим со дня принятия Постановления Администрации города Омска от 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части проекта межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми — улица Б. Хмельницкого — улица Масленникова — ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, отменено, в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано.

Суд кассационной инстанции установил, что проект планировки территории и проект межевания территории соответствуют правовому акту, обладающему наибольшей юридической силой в иерархии градостроительной документации - Генеральному плану в редакции от 30.09.2020 № 255, а также соответствуют нормативам градостроительного проектирования.

Также судом кассационной инстанции установлен тот факт, что, согласно перечню и сведениям о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, являющегося приложением № 4 к постановлению Администрации города Омска от 07.12.2021 № 758-п, подлежит образованию земельный участок под номером 1.96 площадью 920 кв.м посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:090105:31 с сохранением исходного в измененных границах, вновь образованный участок запланирован для отнесения к территориям общего пользования, согласно названному приложению.

Более того, как указано в пункте 6.1.6 «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр), расстояние от границ земельных участков отдельно стоящих дошкольных образовательных организаций должно составлять: до стоянок автомобилей и гаражей-стоянок различного назначения, закрытых и открытых, для постоянного и временного хранения легковых автомобилей:

-   10 и менее автомобилей - не менее 25 м;

-   от 11 и более автомобилей - не менее 50 м.

Аналогичные ограничения и санитарные разрывы установлены Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (таблица 5.10.4).

Согласно пункту 1 примечания к Таблице 5.10.4 Нормативов, разрыв от наземных автостоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия.

Установленные размеры санитарных разрывов до объектов, расположенных на соседних земельных участках, обоснованы результатами расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия (раздел 4.2.2.1. Описание основных решений (мероприятий), принятых в проектной документации в части планировочной организации земельных участков).

Как следует из проектной документации объекта «Строительство детского сада по ул. А. Нейбута в Центральном административном округе г. Омска», разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Горпроект», при формировании территории учтены требования санитарных норм по размещению здания дошкольных образовательных организаций, детских площадок, временной автостоянки и площадки для мусора.

Площадка для временной стоянки автомобилей (5м/мест, в т.ч. 1м/м - для МГН) размещена на расстоянии 25 м соответствии с таблицей 7.1.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от границы земельного участка проектируемого дошкольной образовательной организации.

Расстояние от существующих автостоянок закрытого типа принято в соответствии примечания 1 к таблице 7.1.1. СанПиН 2.2Л/2.1.1.1200-03 на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы указанной проектной документации, подготовленному АУ Омской области «Государственная экспертиза Омской области», проектная документация объекта «Строительство детского сада по ул. А. Нейбута в Центральном административном округе г. Омска» соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, соответствует заданию на проектирование, требованиям технических регламентов

Таким   образом,   при  разработке   проекта   внесения   изменений   в   проект планировки территории и проект межевания предпринимателем не соблюдено расстояние от границ земельных участков отдельно стоящих дошкольных образовательных организаций.

Относительно требования заявителя о возложении на ДАГ Администрации г. Омска  обязанности повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 и принять решение о внесении изменений в Генеральный план, ПЗЗ, проект планировки, проект межевания заинтересованное лицо указало на следующее.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в этой области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. При осуществлении правового регулирования в области градостроительной деятельности должно обеспечиваться соблюдение общеправового принципа правовой определенности, предполагающего в том числе обеспечение возможности для участников градостроительных отношений предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2012 № 8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2991-О).

Кроме того, должно обеспечиваться соблюдение принципа доверия граждан и юридических лиц к действиям государства, согласно которому необходимо обеспечить сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2012 № 8-П).

Заявителем не приведена норма права, которая была бы нарушена ДАГ Администрации г. Омска и вследствие чего заявитель мог бы утверждать о допущенном нарушении закона.

Как указано в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019                    № 05АП-10052/2018 по делу № А59-5563/2018, совокупный анализ положений статей 45, 46          ГрК РФ показывает, что заинтересованное лицо может выступать инициатором внесения изменения в документацию по планировке территории и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании таких изменений. Однако из указанных норм права не следует, что поступление такого предложения корреспондирует безусловная обязанность органа местного самоуправления принять решение о внесении изменений в документацию по планировке территории за счет бюджетных средств.

Утверждение   заявителя   о   том,   что   подготовка  документации   по   планировке территории является прямой обязанностью органа местного самоуправления и не может быть возложена на заявителя, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку закон допускает возможность подготовки документации по планировки территории, включая внесение в нее изменений, за счет средств заинтересованных лиц.

Указанный довод также подтверждается постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 № 17АП-7223/2016-ГК по делу № А50-109/2016.

Администрация поддержала позицию заинтересованного лица в полном объеме, сослалась также на выводы постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу № А46-23828/2021.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В части 2 статьи 201 АПК РФ указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65                    АПК РФ).

Из  материалов дела следует, что в качестве обоснования необходимости внесения изменений в Генеральный план, ПЗЗ, проект планировки и проект межевания территории заявитель указывает на необходимость устранения препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 55:36:120101:3992, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГРК РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 ГрК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1  ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В силу статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются:

1)      проект планировки территории;

2)  проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Из пункта 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частью 2 статьи 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1)      определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельныхучастков;

2)    установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, вграницах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, атакже для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 № 51-АПА19-19 указано, что в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П также указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2023, по делу № А46-23828/2021, которым в удовлетворении заявления                                ИП ФИО1 к ДАГ Администрации г. Омска о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.10.2021 № ОГДАГ07/601 отказано, установлено следующее.

Согласно схеме расположения земельного участка, испрашиваемый предпринимателем земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090105:3903, который необходим для реализации объекта «Строительство детского сада по улице Арнольда Нейбута».

Объект «Строительство детского сада по улице Арнольда Нейбута в Центральном административном округе города Омска», включен в адресную инвестиционную программу города Омска на 2022 и плановый период 2023 и 2024, утвержденную Решением Омского городского Совета 15.12.2021 № 365.

Размещение указанного объекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090105:3903 площадью 5550 кв.м, который расположен в районе сложившейся городской застройки Центрального административного округа <...>.   

Согласно    сведениям    Единого    государственного    реестра недвижимости указанный земельный участок находится в муниципальной собственности города Омск не обременен правами третьих лиц.

Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 в Генеральный план внесены изменения, утверждены основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города Омска до 2040.

Согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области, являющейся приложением № 19 к Решению Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090105:3903 определяется в функциональной жилой зоне (существующей).

В соответствии с Генеральным планом в указанной функциональной зоне планируется организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования (объект вместимостью 140 мест) и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (объект вместимостью 1122 места).

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п (далее - проект планировки), рассматриваемая территория определена как зона планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1000 мест и объекта дошкольного образования на 280 мест (в районе улицы Арнольда Нейбута, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090105:8, 55:36:090105:1039, 55:36:090105:3903 и на землях, государственная собственность на которые не разграничена).

Размещение гаражных боксов указанным проектом планировки территории не предполагалось.

Так, согласно проекту планировки территории земельный участок с кадастровым номером 55:36:090105:31 и расположенное на нем здание определяется в зоне размещения объектов хранения автотранспорта (1.16), а прилегающая к нему территория отнесена к территориям общего пользования (1.30), за счет которых ИП ФИО1 намерен сформировать земельный участок, до границ зоны, предназначенной для строительства дошкольной образовательной организации (1.27).

Согласно проекту межевания территории испрашиваемая ФИО1 часть земельного участка отнесена к территориям общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1).

Предпринимателем оспаривалось в суде Постановление Администрации города Омска от 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16 февраля 2018 года № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части проекта планировки и проекта межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, в границах подлежащего образованию земельного участка.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 по делу № 88А-11097/2023 в удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО1 отказано, данным судебным актом установлено, что проекты планировки и межевания территории не противоречат Генеральному плану и приняты на его основе.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд возложить на заинтересованное лицо обязанность внести изменения в Генеральный план, ПЗЗ и проект планировки и проект межевания территории, то есть фактически ставится вопрос об обязании органа местного самоуправления принять нормативный правовой акт.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Частью 8 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 ГрК РФ. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими пли юридическими лицами за счет их средств.

Статья 17 ПЗЗ устанавливает порядок подготовки документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 17 ПЗЗ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается структурным подразделением Администрации, уполномоченным на осуществление функций в сфере архитектуры и градостроительства, по собственной инициативе либо на основании предложений физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда в соответствии ГрК РФ такие решения принимаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, и случаев, когда такие решения принимаются лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, самостоятельно. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, иной официальной информации, в течение трех дней со дня его издания и размещается на официальном сайте Администрации в сети «Интернет».

В силу части 2 статьи 17 ПЗЗ предложения физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории направляются в уполномоченное структурное подразделение Администрации с указанием следующей информации:

1)    сведения о виде подготавливаемой документации (проект планировкитерритории и (или) проект межевания территории);

2)   описание границ территории, относительно которой будет разрабатыватьсядокументация по планировке территории (с приложением схемы такой территории);

3)   наличие ранее утвержденной документации по планировке территории;

4)   цель подготовки документации в соответствии с ГрК РФ или причины внесения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории в случае направления предложения о подготовке проекта, предусматривающего внесение изменений в такую документацию;

5) сроки подготовки документации по планировке территории;

6) необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории с обоснованием такой необходимости либо отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий. В случае необходимости выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории к предложению о подготовке такой документации прилагается проект задания на выполнение инженерных изысканий.

Подготовленная документация по планировке территории подлежит представлению в уполномоченное структурное подразделение Администрации, которое в течение 20 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, по результатам проверки обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку (часть 6 статьи 17 ПЗЗ).

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний уполномоченное структурное подразделение Администрации с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в документацию по планировке территории и представляет указанную документацию Мэру города Омска. Обязательными приложениями к документации по планировке территории, направляемой Мэру города Омска, являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с законодательством не требуется (часть 8 статьи 17 ПЗЗ).

Мэр города Омска с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку в уполномоченное структурное подразделение Администрации не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с частью 7 статьи 17 ПЗЗ общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 6 настоящей статьи (часть 9 статьи 17 ПЗЗ).

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (часть 10 статьи 17 ПЗЗ).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей в порядке, предусмотренном статьей 17 ПЗЗ (часть 11 статьи 17 ПЗЗ).

Статья 17 ПЗЗ детализирует положения части 1 статьи 46 ГрК РФ о возможности подготовки документации по планировке территории на основании предложений физических или юридических лиц и устанавливает порядок такой подготовки документации, указанными лицами за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации освоение территории города Омска ведется на основании градостроительной документации, в том числе документов территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ИП ФИО1 обращался в Комиссию с предложением о внесении изменений в ПЗЗ в соответствии с порядком, установленным ГрК РФ и Положением о Комиссии, утвержденным постановлением Мэра города от 08.06.2006 № 172-п.

Кроме того, как указано выше, Генеральный план, ПЗЗ утверждены представительным органом местного самоуправления городского округа - Омским городским Советом.

Утверждение проектов планировки и проектов межевания территории осуществляется в форме принятия Администрацией соответствующего нормативного правового акта.

Таким образом, ДАГ Администрации г. Омска полномочиями по внесению изменений в нормативные правовые акты, принятые в пределах компетенции Омским городским Советом и Администрацией, не обладает.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности публично-правовое образование, реализуя свои полномочия в обеспечении устойчивого развития территории и тем самым - в защите публичного интереса, вправе самостоятельно устанавливать правовой режим земельного участка и его разрешенное использование.

Закрепленное в ГрК РФ право на обращение заинтересованного лица в орган местного самоуправления с соответствующими заявлениями о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, проект планировки территории и проект межевания территории не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Кроме того, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять ту или иную норму, исходя из конституционного принципа самостоятельности и разделения ветвей власти в Российской Федерации, полномочие суда возложить на орган местного самоуправления, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, притом что такое полномочие может быть реализовано судом только в случае выявления недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений при условии, что это может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что заявитель в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не представил доказательств нарушения заинтересованным лицом прав ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для признания бездействия ДАГ Администрации незаконным отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в суд с настоящим заявлением предприниматель уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова