Постановление от 26 февраля 2025 г. по делу № А21-7902/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7902/2024
27 февраля 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 11.02.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36116/2024) Федерального дорожного агентства (Росавтодор) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2024 по делу № А21-7902/2024, принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Восток - Сити»

к 1) Федеральному казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»;

2) Федеральному дорожному агентству (Росавтодор)

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании отсутствующим ограничение (обременение) на земельные участи

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Сити» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) и Федеральному дорожному агентству (далее – Росавтодор) о признании отсутствующим ограничения (обременения) на земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033, 39:03:060403:1026, установленного распоряжением «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А229 Калининград – Черняховск – Нестеров – граница с Литовской Республикой» № 1996-р от 27.10.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

Решением от 10.10.2024 исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Учреждение и Росавтодор подали апелляционные жалобы.

Учреждение в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указало, что  ограничения существовали в силу закона в отношении участков, принадлежащих истцу, независимо от внесения сведений о них в ЕГРН. Истец не мог не знать о нахождении земельных участков радом с автодорогой А-229.

Кроме того, по мнению Учреждения, материалами дела подтверждается, что автодорога А-229 расположена на межселенной территории и не входит в состав населенного пункта, в связи с чем вывод суда первой инстанции  об отнесении земельных участков   к землям населенных пунктов,   вследствие чего  земельные участки не могут быть отнесены к придорожной полосе в силу прямого указания закона, сделан при неправильном толковании положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Росавтодор в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указал, что в период формирования карты (плана) границ придорожной полосы в 2014 году в границы Гурьевского городского округа не входили земельные участки истца, в связи с чем суд первой инстанции пришел к неверному выводу, признав,что Постановление Правительства Калининградской области от 18.06.2021 № 61 является основанием для отмены правового режима земельных участков, установленного Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Указом Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования».

Истцом представлены отзывы, в которых Общество доводы жалоб отклонило и просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном  заседании представитель Учреждения поддержал доводы, приведенные в своей апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033, 39:03:060403:1026, расположенных по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, Гурьевский муниципальный округ, <...> земельные участки 4 и 6, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Распоряжением Росавтодора от 27.10.2014 № 1996-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-229 Калининград - Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой» (далее – Распоряжение № 1996-р) установлены границы придорожной полосы автодороги А-229, в том числе в отношении исходных земельных участков для земельных участков Истца.

Факт нахождения спорных земельных участков в придорожной полосе автомобильной дороги сторонами не оспаривается.

Постановлением Правительства Калининградской области от 18.06.2021 № 61 внесены изменений в генеральный план Гурьевского городского округа, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033, 39:03:060403:1026 включены в границы населенного пункта поселок Родники.

Сведения о границах населенного пункта поселок Родники внесены в ЕГРН за номером 39:03-4.24.

Общество, ссылаясь на изложенные обстоятельства, 18.04.2024 обратилось в Учреждение с заявлением о принятии решения об изменении зоны с особыми условиями использования территорий – придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-229 Калининград – Черняховск – Нестеров – граница с Литовской республикой в отношении спорных земельных участков и внесению в ЕГРН сведений о границах такой зоны.

Заявление общества оставлено Учреждением без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, установив, что земельные участки находятся в пределах населенного пункта, руководствуясь частью 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу, что обременение в виде придорожных полос должно быть признано отсутствующим, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

 В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1. статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 3 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Росавтодора № 1996-р были установлены придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-229 Калининград – Черняховск – Нестеров – граница с Литовской Республикой.

В отношении придорожных полос ранее до 01.01.2022 действовал приказ Минтранса России от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (вместе с «Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения») (утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742; нормативного акта, заменяющего указанный Порядок, не принято). В то же время, данным Порядком не были разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Указанным Порядком были регламентированы действия собственника объектов придорожного сервиса, в том числе касательно строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения, размещения инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, действует особый правовой режим.

С учетом изложенного, поскольку Постановлением Правительства Калининградской области от 18.06.2021 № 61 «О внесении изменений в Генеральный план Гурьевского городского округа» земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:060403:1033 и 39:03:060403:1026 включены в границы населенного пункта пос. Родники, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанные земельные участки, относящиеся по сведениям ЕГРН к землям населенных пунктов, не могут быть отнесены к придорожной полосе в силу прямого указания закона.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционных жалоб о том, что установленные придорожные полосы автодороги не нарушают права и законные интересы истца, на основании следующего.

Законом № 257-ФЗ, а также пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.06.1998 № 127 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" императивно установлено, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Согласно изменениям, внесенным в Генеральный план Гурьевского городского округа, земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:060403:10З3, 39:03:060403:1026, принадлежащие Обществу, включены в границы населенного пункта поселок Родники, отнесены к функциональной зоне, предназначенной для застройки объектами делового, общественного, коммерческого назначения, что подтверждается фрагментом карты функционального зонирования муниципального образования «Гурьевский городской округ» с отображением границ земельных участков, схемой расположения земельных участков Общества на фрагменте карты функциональных зон генерального плана муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ», фрагментом карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» с отображением расположения границ земельного участка.

Наличие придорожной полосы на спорных земельных участках, на которых запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств, нарушают права и законные интересы истца.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы подателей апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2024 по делу № А21-7902/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


Н.А. Бугорская


 Т.С. Сухаревская