Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А45-36592/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А45-36592/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХГарант» (№07АП-3949/2022) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2022 по делу № А45-36592/2021 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХГарант» (ИНН <***>), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «КЖЭК «Горский», о признании незаконным приказа №6800/10 от 28.10.2021,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 01.01.2022, диплом; представитель ФИО2 не обеспечил подключение к заседанию в режиме веб-конференции (ходатайство ободрено протокольным определением от 07.06.2022),

От заинтересованного лица: без участия (представитель ФИО3 не обеспечила подключение к заседанию в режиме веб-конференции (ходатайство ободрено протокольным определением от 07.06.2022),

От третьего лица: без участия (представитель ФИО4 не обеспечил подключение к заседанию в режиме веб-конференции),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХГарант» (далее - заявитель, общество, ООО УК «ЖКХ-Гарант») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, Инспекция) о признании незаконным приказа №6800/10 от 28.10.2021.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью КЖЭК «Горский» (далее - третье лицо, ООО КЖЭК «Горский»).

Решением от 17.03.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО УК «ЖКХ-Гарант» просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что издание приказа №6800/10 от 28.10.2021 об исключении МКД из реестра лицензий ООО «УК «ЖКХ-Гарант» на основании решений общего собрания собственников, оформленных протоколом №3 от 28.10.2021, является незаконным и необоснованным; ООО «УК «ЖКХ-Гарант» не уведомлено надлежащим образом о расторжении договора управления; Инспекцией не соблюдена процедура проведения внеплановой проверки в отношении заявления ООО «КЖЭК «Горский», что поставило две управляющие компании в неравное положение.

Инспекция и ООО КЖЭК «Горский» в отзывах на апелляционную жалобу, представленных в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами заявителя не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители Инспекции и ООО КЖЭК «Горский» не обеспечили подключение к судебному заседанию, проводимому в режиме веб-конференции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ООО УК «ЖКХ-Гарант» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домам по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников и договора управления многоквартирным домом от 06.07.2021.

01.10.2021 (вх. №13339/48) ООО «КЖЭК «Горский» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором просило включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №66/2 по ул. Фадеева в г. Новосибирске, как многоквартирный дом, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель.

В ходе проведения проверки заявления и документов, приложенных к заявлению, направленных заявителем, инспекцией установлено, что в реестре лицензий Новосибирской области многоквартирный дом № 66/2 по ул. Фадеева в г. Новосибирске находится в управлении заявителя. Инспекцией также установлено, что, заявителем не направлено заявление в адрес Инспекции о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления по названному многоквартирному дому.

В связи с выявлением по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, противоречий сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на момент рассмотрения такого заявления ГЖИ НСО в соответствии с пунктом «а» пункта 10 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения данного заявления.

14.10.2021 в адрес заявителя Инспекцией направлено письмо о предоставлении информации, а именно, об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, уведомление об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области, в связи с расторжением договора управления многоквартирного дома №66/2 по ул. Фадеева в г.Новосибирске.

28.10.2021 Инспекцией проведена проверка заявления ООО «КЖЭК «Горский» о включении многоквартирного дома в реестр лицензий Новосибирской области, представленных ООО «КЖЭК «Горский» и ООО УК «ЖКХ-Гарант» документов.

В ходе проверки документов установлено, что ООО «КЖЭК «Горский» представил в Инспекцию заявление о включении сведений о многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска, в связи с заключением договора управления на основании решений собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования № 2 от 29.09.2021 (далее - протокол от 29.02.2021).

Согласно протоколу от 29.09.2021 на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска собственниками приняты решения, в том числе: о расторжении договора управления многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска с ООО УК «ЖКХ-Гарант»; о выборе способа управления - управляющая организация; о выборе организации по управлению многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска - ООО «КЖЭК «Горский» с 01.09.2021; об утверждении договора управления многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска с ООО «КЖЭК «Горский», в т.ч. перечень и периодичность работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с 01.09.2021 по 31.12.2024 и иные вопросы.

По состоянию на 28.10.2021 в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖКХ-Гарант», данный лицензиат с заявлением об исключении сведений из реестра лицензий Новосибирской области о многоквартирном доме ООО УК «ЖКХ-Гарант» не обратился.

27.10.2021 лицензиатом ООО УК «ЖКХ-Гарант» в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в Инспекцию представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска № б/н от 27.10.2021 с решениями (бюллетенями) по повестке голосования.

В повестку дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решения которого оформлены протоколом от 27.10.2021, собственниками рассматривались вопросы, в том числе: если до проведения настоящего собрания каким-либо способом заключался договор управления многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска с ООО «КЖЭК «Горский» (ИНН <***>), то в обязательном порядке расторгнуть его, с момента принятия настоящего решения общим собранием; о выборе способа управления - управляющая организация; выбрать (подтвердить) организацию по управлению многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска ООО УК «ЖКХ-Гарант»; утвердить и принять условия договора управления многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска с ООО УК «ЖКХ-Гарант» и заключить его с момента принятия решения общего собрания (приложение № 1 - договор управления) и иные вопросы.

Решения, оформленные протоколом от 27.10.2021, приняты при наличии необходимого кворума, что составило 56% - 7120,04 кв.м.

Представлен договор управления от 27.10.2021, подписанный уполномоченными собственниками помещений лицами.

28.10.2021 в Инспекцию лицензиатом ООО УК «ЖКХ-Гарант» (№ 14742/48-вх от 28.10.2021) представлена копия определения Калининского районного суда города Новосибирска от 14.10.2021 о принятии мер по обеспечению иска по делу №2-4448/2021, а именно: приостановить действие решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска, оформленное протоколом № 2 от 29.09.2021.

Обеспечительные меры наложены в связи с тем, что собственник помещения в многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска обратился в суд с иском к инициатору собрания о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска, оформленное протоколом от 29.09.2021 и подачей заявления об обеспечении иска.

28.10.2021 лицензиатом ООО «КЖЭК «Горский» в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ в Инспекцию представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска № 3 от 28.10.2021 (далее - протокол от 28.10.2021) с решениями (бюллетенями) по повестке голосования.

Согласно протоколу от 28.10.2021 на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска собственниками приняты решения, в том числе: о расторжении договора управления многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска с ООО УК «ЖКХ-Гарант»; о выборе способа управления - управляющая организация; о выборе организации по управлению многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска - ООО «КЖЭК «Горский» с 01.09.2021; об утверждении договора управления многоквартирным домом № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска с ООО «КЖЭК «Горский», в т.ч. перечень и периодичность работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с 01.09.2021 по 31.12.2024 и иные вопросы.

Решения приняты при наличии кворума 57,95%, признаков ничтожности не установлено. Представлен договор управления многоквартирным домом от 28.10.2021.

Согласно представленным документам, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска приняты решения: 1) оформленное протоколом от 29.09.2021 о досрочном расторжении договора управления с ООО УК «ЖКХ-Гарант» и выборе управляющей организации ООО «КЖЭК «Горский» - нарушение определение Калининского районного суда города Новосибирска наложены обеспечительные меры в виде приостановления действия; 2) оформленное протоколом от 27.10.2021 о выборе способа правления – управление управляющей организацией, о выборе управляющей организации - ООО УК «ЖКХГарант», утверждении условий и заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО УК «ЖКХ-Гарант»; 3) оформленное протоколом от 28.10.2021 о досрочном расторжении договора управления с ООО УК «ЖКХ-Гарант» и выборе управляющей организации ООО «КЖЭК «Горский», заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, собственники, не успев реализовать решение общего собрания, оформленное протоколом от 27.10.2021 по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «ЖКХ-Гарант», воспользовались правом предоставленным им частью 3 статьи 161 ЖК РФ и на основании решения изменили вновь способ управления, оформив указанное решение протоколом от 28.10.2021 и выбрали в качестве управляющей организации ООО «КЖЭК «Горский», утверждении договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 16 протокола от 28.10.2021 собственники помещений многоквартирного дома № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска уполномочили собственника помещения № 14 на уведомление от имени всех собственников о расторжении договора управления с ООО УК «ЖКХ-Гарант».

Уполномоченным лицом, собственником помещения № 14, в адрес ООО УК «ЖКХ-Гарант» направлено уведомление о принятых собственниками помещений решениях о досрочном расторжении договора управления, копия протокола от 28.10.2021 к уведомлению приложена.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 14, 17 Порядка органом государственного жилищного надзора в отношении каждого лицензиата были приняты решения: 1) Исключить из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖКХ-Гарант» (ИНН <***>, лицензия № 054-000054 от 27.04.2015), 2) Включить в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «КЖЭК «Горский» (ИНН <***>, лицензия № 054-000059 от 27.04.2015).

Не согласившись с приказом Инспекции, ООО УК «ЖКХ-Гарант» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком № 938/пр, утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка р изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются (пункт 10):

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах; наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям);

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

При этом согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Судом из материалов дела установлено, что по состоянию на 28.10.2021 в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме № 66/2 по улице Фадеева города Новосибирска в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖКХ-Гарант», данный лицензиат с заявлением об исключении сведений из реестра лицензий Новосибирской области о многоквартирном доме ООО УК «ЖКХ-Гарант» не обратился. Из чего следует, что ООО УК «ЖКХ-Гарант» не выполнило требование подпункта «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр. Кроме того, обществом копия протокола от 28.10.2021 к уведомлению не приложена.

Отклоняя довод заявителя о том, что Инспекция поставила две управляющие организации в неравные условия и приняла документы от третьего лица (протокол ОСС от 28.10.2021), хотя срок предоставления документов для заявителя был 27.01.2021, суд первой инстанции исходил из того, что срок рассмотрения заявления третьего лица о внесении изменений в реестр лицензий истекал 28.10.2021, следовательно, Инспекция не могла не принять и не проверить представленный третьим лицом в рамках рассмотрения заявления протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводу общества о том, что Инспекция в нарушение части 3 статьи 198 ЖК РФ допустила внесение изменений в реестр лицензии без проведения проверки со ссылкой на Федеральный закон № 294-ФЗ, также дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Как верно отметил суд первой инстанции, Инспекция рассматривала заявление лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий и проверяла представленные документы от лицензиатов в соответствии с действующим законодательством, а именно, в соответствии с Порядком, который является специальной нормой, предусматривающей порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности приказа № 6800/10 от 28.10.2021.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают его выводы, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на общество.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2022 по делу № А45-36592/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХГарант» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.



Председательствующий С. В. Кривошеина


Судьи О. О. Зайцева


Т. В. Павлюк