Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А24-3848/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3848/2016
г. Петропавловск-Камчатский
13 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ритуал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании согласовать границы земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101089:842, общей площадью 29 998 кв. м, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район (8 км автодороги г. Елизово – п. Паратунка), в точках Н1–Н1 Н5–Н5 путем подписания акта согласования местоположения границ земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101089:842,


при участии:

от истца:

не явились;

от ответчика:

не явились,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ритуал» (далее – истец, общество, ООО «Ритуал», место нахождения: 684010, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации Елизовского городского поселения (далее – ответчик, администрация, место нахождения: 684000, <...>) об обязании согласовать границы земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101089:842, общей площадью 29 998 кв. м, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район (8 км автодороги г. Елизово – п. Паратунка), в точках Н1–Н1 Н5–Н5 путем подписания акта согласования местоположения границ земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101089:842.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 6, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 38–40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и мотивированы препятствием ответчиком окончанию межевых работ.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 12.01.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу № А24-5408/2016 по заявлению ООО «Ритуал» о признании незаконным постановления администрации Елизовского городского поселения от 30.11.2016 № 1048-П «О признании утратившими силу пунктов 2–6 постановления главы Елизовского муниципального района от 19.08.2008 № 909 «О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения от 10.02.1998 № 3 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО «Ритуал», юридический адрес: <...>».

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.05.2017 по делу № А24-5408/2016 вступило в законную силу 24.08.2017.

ООО «Ритуал извещено о времени и месте решения вопроса о возобновлении производства по делу, а также о времени и месте судебного заседания, представителей не направило.

Администрация извещена о времени и месте решения вопроса о возобновлении производства по делу и времени и месте судебного заседания, известила арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя. Полагала, что, поскольку спорный земельный участок на основании муниципального контракта № 0138300002116000043 на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков поставлен на кадастровый учет в спорных границах, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия оснований для заявления данного иска. В письменном отзыве и дополнении к нему ссылалась на то, что постановлением главы Елизовского муниципального района от 19.08.2008 № 909 «О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения от 10.02.1998 № 3 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО «Ритуал», юридический адрес: <...>» истцу на период с 18.02.2008 по 18.02.2018 был предоставлен земельный участок, кадастровый номер 41:05:0101089:842, для расширения городского кладбища. Названным постановлением было определено местоположение границ указанного земельного участка, а также на ООО «Ритуал» были возложены обязанности выполнить в отношении спорного земельного участка кадастровые работы, заключить договор аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию. Постановлением от 30.11.2016 № 1048-П пункты 2–6 постановления от 19.08.2008 № 909 признаны утратившими силу.

Определением от 09.10.2017, содержащимся в протоколе судебного заседания, производство по настоящему делу возобновлено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из искового заявления и материалов дела, на основании постановления главы администрации Елизовского района от 08.12.1997 № 1758 10.02.2008 с ООО «Ритуал» был заключен договор аренды сроком на 10 лет земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101089:842, общей площадью 3,0 га для расширения городского кладбища.

14.01.2008 ООО «Ритуал» обратилось в администрацию Елизовского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды общественного кладбища, на которое был получен отказ, оформленный письмом от 28.03.2008 № 594, в котором сообщено, что в силу действующего законодательства предметом договора аренды может быть только сформированный земельный участок.

19.08.2008 администрацией Елизовского муниципального района вынесено постановление № 909 «О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения от 10.02.1998 № 3и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО «Ритуал», юридический адрес: <...>».

Пунктом 1 данного постановления прекращено действие договора земель несельскохозяйственного назначения от 10.02.1998 № 3, предоставленного для расширения городского кладбища в связи с окончанием срока действия договора.

Пунктом 2 постановления обществу на срок с 18.02.2008 по 18.03.2018 предоставлен в аренду земельный участок, кадастровый номер 41:05:01:01089:0842, площадью 30 000 кв. м, расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 8 км автодороги Елизово-Паратунка, в целях расширения городского кладбища.

Пунктами 4–5 вышеуказанного постановления на ООО «Ритуал» возложена обязанность в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка заключить с Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования договор аренды земельного участка и обеспечить государственную регистрацию данного договора.

Для установления границ земельного участка 24.11.2008 ООО «Ритуал» (заказчик) заключило договор № 1 с ИП ФИО2 (подрядчик) на выполнение кадастровых работ, период проведения работ установлен с 24.11.2008 по 25.02.2009.

Указанный договор на выполнение кадастровых работ подрядчиком не исполнен, кадастровые работы проведены не были. Обязанность по заключению договора аренды также не была исполнена.

Для установления границ земельного участка ООО «Ритуал» заключило договор с ООО «Геотрест Плюс», в связи с чем кадастровым инженером ФИО3 подготовлено межевое дело.

ООО «Ритуал» направило в администрацию письмо с просьбой подписать акты согласования местоположения границ земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101089:842.

Поскольку администрация акты согласования местоположения границ земельного участка, кадастровый номер 41:05:0101089:842, не подписала и границы земельного участка не согласовала, ООО «Ритуал» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

К искам о правах на недвижимое имущество согласно пункту 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» относятся иски об установлении границ земельного участка.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по таким искам является ответчиком. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости).

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Федеральным законом порядке обязательному согласованию заинтересованными лицами в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (часть 1).

Предметом такого согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2).

К числу заинтересованных лиц относятся лица, обладающие смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо аренды (часть 3).

Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона № 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Таким образом, в предмет доказывания по делам об установлении границ земельных участков входит в том числе факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок.

В соответствии с положениями ранее действующей статьи 36 ЗК РФ и новой редакции пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, что в полной мере согласуется с одним из принципов земельного законодательства - принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 статьи 1 ЗК РФ).

В настоящее время детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе связанных с формированием уполномоченным органом земельного участка (с последующей постановкой его на кадастровый учет), выкуп которого намерен осуществить собственник расположенного на таком участке объекта недвижимости.

Основные правила образования земельных участков предусмотрены в статье 11.2 ЗК РФ. Образование земельного участка представляет собой создание нового объекта недвижимого имущества в результате: а) преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в статье 11.3 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что в качестве обоснования исковых требований ООО «Ритуал» в исковом заявлении и объяснениях ссылалось, в том числе, на постановление главы Елизовского муниципального района от 19.08.2008 № 909 «О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения от 10.02.1998 № 3 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО «Ритуал», юридический адрес: <...>».

Согласно пункту 2 названного постановления истцу на период с 18.02.2008 по 18.02.2018 предоставлен спорный земельный участок, кадастровый номер 41:05:0101089:842, для расширения городского кладбища. Названным постановлением также определены местоположения границ указанного земельного участка, а также на ООО «Ритуал» возложены обязанности выполнить в отношении спорного земельного участка кадастровые работы, заключить договор аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию (пункты 2–5).

Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 30.11.2016 № 1048-П пункты 2–6 вышеназванного постановления от 19.08.2008 № 909 признаны утратившими силу.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно сведениям, полученным из общедоступной базы электронных документов «Картотека арбитражных дел», размещенной на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет, арбитражными судами первой и апелляционной инстанции по делу № А24-5408/2016 установлено, что в связи с наличием факта нарушения действующего законодательства о погребении и похоронной деятельности 07.06.2016 администрация Елизовского городского поселения обратилась в администрацию Елизовского муниципального района об отмене пунктов 2–6 постановления от 19.08.2008 № 909.

Администрация Елизовского муниципального района в письме от 29.06.2016 № 2537 на указанное выше обращение уведомила администрацию Елизовского городского поселения о невозможности ею отмены данного постановления в связи с прекращением с 01.03.2015 полномочий у органа местного самоуправления муниципального района по распоряжению данным земельным участком и возникновением данных полномочий непосредственно у администрации Елизовского городского поселения. По факту нарушения действующего законодательства в отношении вынесения администрацией Елизовского муниципального района постановления от 19.08.2008 № 909 о предоставлении в аренду ООО «Ритуал» земельного участка для расширения городского кладбища администрация Елизовского городского поселения обратилась 26.10.2016 в Елизовскую городскую прокуратуру, которая, рассмотрев обращение по вопросу опротестования постановления администрации Елизовского муниципального района от 19.08.2008 № 909, сообщила о праве администрации Елизовского городского поселения самостоятельно отменить указанный муниципальный правовой акт в связи с передачей ей полномочий и дополнительно направила представление по данному поводу об устранении администрацией городского поселения нарушений действующего законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами 30.11.2016 администрацией Елизовского городского поселения вынесено постановление № 1048-П «О признании утратившими силу пунктов 2–6 постановления главы Елизовского муниципального района от 19.08.2008 № 909 «О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения от 10.02.1998 № 3 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО «Ритуал», юридический адрес: <...>».

При рассмотрении дела № А24-5408/2016 также установлено, что согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООО «Ритуал» не является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального поселения.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта данным Федеральным законом не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относится к землям коммерческого использования (на условиях передачи а в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

Суды пришли к выводу о том, что нахождение земельного участка под размещение городского кладбища у ООО «Ритуал» на основании постановления от 19.08.2008 № 909 противоречит требованиям действующего законодательства. Не выполнив требования о проведении кадастровых работ в течение срока действия предварительного согласования (два года, ранее данный срок составлял три года), общество утратило право на заключение нового договора аренды. А в соответствии с пунктом 1 постановления № 909 срок действия договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 10.02.1998 № 3 истек, в связи с чем истец не имеет законного права пользоваться спорным земельным участком.

Из смысла положений статей 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что у истца на момент рассмотрения настоящего дела в суде отсутствуют права на земельный участок, кадастровый номер 41:05:0101089:842, и общество не является специализированной службы по вопросам похоронного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Ритуал» не относится к числу участников земельных отношений, определенных в пункте 3 статьи 5 ЗК РФ (собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута), и не является заинтересованным лицом, с которым в обязательном порядке подлежит согласованию местоположение границ земельного участка (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ), в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Постановка спорного земельного участка на кадастровый учет в спорных границах на основании муниципального контракта № 0138300002116000043 на выполнение работ по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков, заключенного 28.06.2016 с ООО «Центр земельного права», основанием для прекращения производства по делу не является, и правового значения не имеет, в связи с чем доводы ответчика отклоняются арбитражным судом.

Поскольку требования истца удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в размере 6000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Ю. Жалудь