Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А45-23520/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23520/2020
г. Новосибирск
11 ноября 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал-Главный», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск

об отмене постановления от 02.09.2020 о назначении административного наказания № 7207260204-03

без вызова представителей сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал - Главный» (далее - заявитель, общество, ООО «Автовокзал - Главный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 02.09.2020 о назначении административного наказания № 7207260204-03 (далее – оспариваемое постановление).

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Представленные в установленные сроки документы размещены на официальном интернет ресурсе арбитражного суда в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

20.07.2020 в УГАН НОТБ СФО Ространснадзора из территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Южно-Сибирского МУГАДН поступило обращение заместителя начальника Южно-Сибирского МУГАДН ФИО1 от 08.07.2020 года № 2079 и материалы в отношении ООО «НСК-АВТО», осуществляющего перевозки по межрегиональным автобусным маршрутам для проверки соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности, в том числе и осуществления передачи данных в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

03.07.2020 ООО «НСК-АВТО» осуществило перевозку пассажиров по межрегиональному заказному автобусному маршруту: г. Новосибирск - г. Кемерово.

Согласно письму Федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс») от 06.12.2019 № ЗИТ-1140-3 ООО «НСК-АВТО» зарегистрировано в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПД (уникальный идентификатор 27306). Сведения о пассажирах транспортного средства и экипаже при осуществлении вышеуказанной перевозки в Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства (АЦБПДП) Единой государственной информационной системы Обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) ООО «НСК-АВТО» переданы с нарушением порядка формирования и ведения указанных баз, а именно: отсутствовали сведения о переданных данных именно 03.07.2020.

29.07.2020 в отношении ООО «НСК-АВТО» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и вынесено определение о проведении административного расследования (№ 7207260183-01).

В ходе административного расследования установлено, что ООО «НСК-АВТО» осуществлена перевозка пассажиров по межрегиональному заказному автобусному маршруту: г. Новосибирск -г. Кемерово. Заказной рейс выполнен 03.07.2020 в 09:00 на транспортном средстве Пежо Боксер 2227SK, регистрационный номер Е929С0154, под управлением водителя ФИО2.

ООО «НСК-АВТО» представлена копия агентского договора от 01.06.2020 № 25/12/АС, заключенного между ним и ООО «Автовокзал-Главный» на оказание услуг по заключению договоров перевозки пассажиров и багажа путем продажи билетов, согласно которому (пункт 2.3.14) ООО «Автовокзал-Главный» обязано осуществлять передачу сведений в АЦБПДП.

В ходе рассмотрения материалов административного дела 26.08.2020 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №7207260183 в отношении ООО «НСК-АВТО».

В результате административного расследования было установлено, что ООО «Автовокзал-Главный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включено в Реестр перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, регистрационный номер 54099.

Согласно письмам от 03.08.2020 и 26.08.2020 директора ООО «Автовокзал-Главный» ФИО3 передача данных в АЦБПД о пассажирах и экипаже на рейс выполненный ООО «НСК-АВТО» 03.07.2020 осуществилась при формировании списков пассажиров. При этом данные в АЦБПД о пассажирах и экипаже рейса по транспортному направлению «Новосибирск-Кемерово» выполненных ООО «НСК-АВТО» 03.07.2020 не были представлены, что подтверждается ответом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (исх. № ЗИТ-2076 от 31.07.2020).

Посчитав, что в действиях общества усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка передачи в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах на рейс, выполненный ООО «НСК-АВТО», уполномоченным должностным лицом административного органа, 26.08.2020 в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

02.09.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии уполномоченного представителя заявителя, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставлении в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в частности, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 4 части 2 статьи 11 Закона № 16-ФЗ, установлено, что информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( часть 6 статьи 11 Закона № 16-ФЗ).

Такой порядок утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 (далее - Порядок № 243).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 243 автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7 Порядка № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Пунктом 12 Приказа № 243 предусмотрено, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

В силу пункта 30 Приказа № 243 перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Пунктом 57 Приказа № 243, установлено, что передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства ООО «Автовокзал-Главный» являющимся субъектом транспортной инфраструктуры было допущено нарушение порядка передачи персональных данных о пассажирах в АЦБПДП на рейс, выполненный ООО «НСК-АВТО» 03.07.2020, что подтверждается материалами административного дела и обществом факт наличия нарушения по существу не оспаривается.

Заинтересованным лицом были представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по своевременной и полной передаче сведений в АЦБПДП.

Учитывая вышеизложенное, а также обстоятельства, установленные при производстве по делу об административном правонарушении, и в ходе судебного разбирательства, вина общества в форме неосторожности подтверждена, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.42, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, штраф назначен в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для применения в отношении заявителя положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, в сфере предоставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В обоснование заявление заявитель, не оспаривая по существу наличие события и состава совершенного правонарушения, просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, довод административного правонарушения, изложенный в оспариваемом постановлении, о невозможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку данная мера ответственности не предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, отклоняется судом как противоречащий положениям законодательства.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения в результате действий общества угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Довод заинтересованного лица, о невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение требований транспортной безопасности является существенным и может привести к тяжким последствиям, отклоняется судом, поскольку допущенное нарушение предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, не является непосредственно нарушением правовых норм регулирующих транспортную безопасность, за нарушение которых, ответственность предусмотрена главой 11 КоАП РФ, а представляет собой самостоятельное правонарушение в сфере порядка управления.

Таким образом, в рассматриваемом случае для вывода о невозможности применения такого вида ответственности как предупреждение, совершенное правонарушение должно непосредственно касаться норм транспортной безопасности и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в результате совершения обществом правонарушения должна быть реальна. Сам по себе единичный факт непредставления обществом в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах рейса Новосибирск-Кемерово, имевший место 03.07.2020, не создал непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, иным охраняемым законом объектам, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Доказательств обратного, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на судебную практику отклоняется судом как не имеющая преюдициального значения для рассмотрения данного дела, и основанная на иных фактических обстоятельствах, касающихся непосредственно правонарушений в области транспортной безопасности, в частности, предусмотренных статьёй 11.15.1 КоАП РФ.

Административным органом не доказан факт неоднократного совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ. Кроме того, из оспариваемого постановления следует, что административным органом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.09.2020 о назначении административного наказания № 7207260204-03, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал-Главный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630010, <...>), к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 50 000 рублей 00 копеек на предупреждение.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

И.В. Попова