Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А32-22979/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-22979/2021
г. Краснодар
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» (ИНН 2332015558, ОГРН 1022303885306)к администрации муниципального образования Кавказский район (ИНН 2332011539, ОГРН 1022303884624)

третье лицо: администрация Кавказского сельского поселения (ИНН 2332011521, ОГРН 1022303882260)

о признании решения администрации муниципального образования Кавказский район, указанного в уведомлении от 29.03.2021 исх. № 1713, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11 «г», с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения», незаконным; об обязании администрации муниципального образования Кавказский район устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО «Кубань-Агро-Сервис» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11 «г» э с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения»,

при участии в заседании представителя заявителя Черкесова А.Ф., установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» (далее – общество, ООО «Кубань-Агро-Сервис») с заявлением к администрации муниципального образования Кавказский район (далее – администрация) о признании решения администрации, формализованного в уведомлении от 29.03.2021 исх. № 1713, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11»г», с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения», незаконным; об обязании администрации устранить допущенные нарушения путем заключения с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11»г», с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.11.2021 до 17.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

От общества поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований (полученное заинтересованным лицом согласно входящему штампу 16.11.2021 вх. № 64115), в котором последнее изложило просительную часть в следующей редакции:

«1. Признать решение администрации муниципального образования Кавказский район, указанное в уведомлении от 29.03.2021 года исх. № 1713, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11 "г", с видом разрешенного использования – "для размещения объектов пожаротушения", незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО «Кубань-Агро-Сервис» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11 "г" э с видом разрешенного использования – "для размещения объектов пожаротушения"».

Данное ходатайство судом удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Постановлением администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района от 14.09.2015 № 459 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 400 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст-ца Кавказская, Промзона, 11 «Г», на основании которой данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 23:09:0801000:1004.

18 июля 2016 года между администрацией Кавказского сельского поселения Кавказского района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 0900003492, земельный участок с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская. Промзона, 11 »г», с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения», передан в аренду обществу для строительства объектов пожаротушения сроком на пять лет с момента государственной регистрации, то есть до 20.07.2021 (регистрационная запись в Росреестре от 20.07.2016 № 23-23/025-23/025/802/2016-591/2).

С 01.01.2017 полномочия арендодателя, в соответствии с подпунктом б пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», перешли администрации.

По окончании строительства мельницы, включая пожарные резервуары, право собственности на объекты недвижимости было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-38025/2017 и все объекты были поставлены на кадастровый учет.

Таким образом, в собственности ООО «Кубань-Агро-Сервис» находится сооружение-пожарный резервуар, кадастровый номер 23:09:0801000:1036, расположенный на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:09:0801000:23 и 23:09:0801000:1004.

В соответствии с договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 18.07.2016 № 0900003492, земельный участок с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11»г», с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения», передан в аренду обществу для строительства объектов пожаротушения сроком на пять лет с момента государственной регистрации, то есть до 20.07.2021.

17 марта 2021 года ООО «Кубань-Агро-Сервис» обратилось к главе администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 без торгов, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости – пожарный резервуар, кадастровый номер 23:09:0801000:1036, находящийся в собственности заявителя.

Уведомлением от 29.03.2021 исх. № 1713 Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов по тем основаниям, что часть объекта недвижимости, находящегося на спорном земельном участке не отвечает признакам самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Заявитель, полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), в соответствии с пунктом 3 статьи 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество ссылается, что при строительстве мельницы на основании разрешения на строительство от 19.05.2013, выявился недостаток площади земельного участка для размещения противопожарных резервуаров, необходимых для пожаротушения в экстренных случаях.

По окончании строительства мельницы, включая пожарные резервуары, право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано на основании вступившего в законную силу судебного акта (решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-38025/2017) и все объекты были поставлены на кадастровый учет.

Основание, на которое сослалась администрация в уведомлении от 29.03.2021 исх. № 1713, отсутствует в перечне оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо; ранее заключенный договор не был расторгнут; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Таким образом, у общества имеются все основания на заключение с администрацией договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ подлежит признанию несоответствующим требованиям закона.

При определении способа и срока устранения допущенных заинтересованным лицом нарушений суд не связан требованием заявителя, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Для того, что бы настоящее решение суда не было декларативным, суд считает необходимым обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО «Кубань-Агро-Сервис» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11 «г» э с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения».

При указанных обстоятельствах, требования общества признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 71, 110, 123, 156, 163, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» (ИНН 2332015558, ОГРН 1022303885306) об изменении предмета заявленных требований

удовлетворить.

Принять изменение предмета заявленных требований.

Признать решения администрации муниципального образования Кавказский район (ИНН 2332011539, ОГРН 1022303884624), формализованное в уведомлении от 29.03.2021 исх. № 1713, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11 «г», с видом разрешенного использования – «для размещения объектов пожаротушения», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район (ИНН 2332011539, ОГРН 1022303884624) устранить допущенные нарушения путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» (ИНН 2332015558, ОГРН 1022303885306) проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0801000:1004 общей площадью 1 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона, 11 «г».

Взыскать с администрации муниципального образования Кавказский район (ИНН 2332011539, ОГРН 1022303884624) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» (ИНН 2332015558, ОГРН 1022303885306) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» (ИНН 2332015558, ОГРН 1022303885306) справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 3 тыс. рублей, уплаченной по платежному поручению от 21.05.2021 № 1490.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов