Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А73-9026/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9026/2019
г. Хабаровск
05 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 05.08.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 681070, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Пивань; 681000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края (681013, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЖилТЭК» (681076, <...>);

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (681087, <...>);

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик+» (681060, <...>);

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стрежень» (681076, <...>)

о признании незаконным предупреждения от 07.03.2019 № 8/1672.

при участии в судебном заседании:

от Администрации района – ФИО2 по дов. № 15-7/4624 от 29.07.2019; ФИО3 по дов. № 15-7/2516 от 06.05.2019; ФИО4 по дов. № 15-7/4619 от 29.07.2019;

от Хабаровского УФАС России – ФИО5 по дов. № 8/6016 от 11.07.2018; ФИО6 по дов. № 8/15 от 091.01.2019;

от Прокуратуры Комсомольского района – ФИО7 помощник прокурора Хабаровского края по служебному удостоверению;

от ООО «ЖилТЭК» - не явились;

от ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» - не явились;

от ООО «Тепловик+» - не явились;

от ООО «Управляющая компания «Стрежень» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным предупреждение Хабаровского УФАС России от 07.03.2019 № 8/1672 о прекращении действия (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Определением суда от 13.06.2019 удовлетворено ходатайство Администрации о принятии обеспечительных мер и приостановлено действие оспариваемого предупреждения от 07.03.2019 № 8/1672 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-9026/2019.

Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 08.07.2019 Администрации отказано в ходатайстве в порядке части 5 статьи 46 АПК РФ о привлечении ООО «ЖилТЭК», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «Тепловик+», ООО «Управляющая компания «Стрежень» в качестве соответчиков в деле № А73-9026/2019.

Определением суда от 08.07.2019 удовлетворено ходатайство Хабаровского УФАС России в порядке статьи 51 АПК РФ и к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края ООО «ЖилТЭК», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «Тепловик+», ООО «Управляющая компания «Стрежень».

Прокуратура Комсомольского района представила отзыв на заявление, в котором не выражена правовая позиция по рассматриваемому спору.

ООО «ЖилТЭК», ООО «Тепловик+» и ООО «Управляющая компания «Стрежень» представили однотипные отзывы в поддержку требования Администрации.

ООО «ЖилТЭК», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «Тепловик+», ООО «Управляющая компания «Стрежень», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие этих лиц по имеющимся в деле материалам.

Представители Администрации в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования.

Представителем Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании не выражена правовая позиция по рассматриваемому спору.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Комсомольского района поступили материалы в связи с заключением Администрацией Комсомольского района с ООО «ЖилТЭК», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «Тепловик+» договоров аренды в отношении объектов коммунальной инфраструктуры сельских поселений Комсомольского муниципального района.

В ходе проведенной проверки Хабаровским УФАС России установлено следующее.

Администрацией района с ООО «ЖилТЭК» в отношении объектов коммунальной инфраструктуры заключены договоры аренды:

- от 31.03.2014 № 2/2015 со сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2018, тепловая сеть протяженностью 3 931 п.м, год ввода в эксплуатацию - 1999 г.;

- от 31.03.2014 № 1/2015 со сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2018, здание котельной площадью 8 053 кв.м., большая часть имущества с годом ввода в эксплуатацию более 5 лет.

С ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» заключены договоры аренды муниципального имущества:

- от 01.06.2013 № 5 (водопроводная сеть, канализационная сеть, тепловая трасса, водозабор, котельная) со сроком действия с 01.07.2013 по 01.09.2016;

- от 26.03.2014 № 44/1 (тепловая трасса, год ввода в эксплуатацию - 1977), со сроком действия с 01.01.2015 по 30.12.2015;

- от 30.12.2014 № 1-2015 (котельная, бойлерная, насосные станции, тепловая трасса, сооружение тепловая трасса гараж площадью 182,1 кв.м., расположенный в п. Хурба, 32, 1 этаж), дата ввода в эксплуатацию в договоре не указана, срок действия договора - с 01.01.2015 по 31.12.2018;

- от 01.07.2013 № 9 (газовая котельная в п. Ягодный), срок действия договора с 01.07.2013 по 01.07.2018.

С ООО «Тепловик+» заключены следующие договоры аренды в отношении объектов коммунальной инфраструктуры:

- от 23.05.2014 № 10 - здание котельной, склад горючих и смазочных материалов площадью 16,3 кв.м., тепловая трасса протяженностью 74,27 п.м., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., срок действия договора - до 30.12.2015;

- от 31.12.2014 № 11 - модуль котельная площадью 57,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 2013 г., срок действия договора с 01.01.2016 по 31.12.2018;

- от 23.05.2014 № 13 (здание котельной площадью 101,8 кв.м., 2007 года постройки), срок действия договора - с 01.01.2016 по 31.12.2018;

- от 23.05.2014 №14 (здание котельной площадью 149,8 кв.м., склад топлива площадью 14,8 кв.м., 2006 года постройки, срок действия договора с 01.01.2015 по 31.12.2015.

В связи с прекращением срока действия указанных договоров Администрацией в 2018 году заключены новые договоры аренды в отношении муниципального имущества коммунальной инфраструктуры.

Постановлением от 13.11.2018 №1 310 Администрацией Комсомольского муниципального района предоставлена ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» муниципальная преференция путем передачи в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 муниципального имущества водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, распложенные в селе Нижние Халбы, в п. Ягодный, в п. Уктур, в п. Молодежный, в с. Хурба.

В отношении муниципального имущества Администрацией с обществом заключены договоры аренды от 13.11.2018 № 5-1 (водоснабжение и водоотведение п. Уктур), № 5-2 (с. Нижнетамбовское, Нижние Халбы), № 5-3 (п. Хурба, Молодежный), № 5-4 (п. Ягодный).

Постановлением от 23.10.2018 № 1218 Администрацией предоставлена ООО «ЖКУ № 2» муниципальная преференция путем передачи в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 муниципального имущества водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, расположенного в с. Селихино.

Сторонами заключен 23.10.2018 договор аренды № 4 муниципального имущества.

Постановлением от 14.09.2018 № 1029 Администрацией предоставлена ООО «Тепловик+» муниципальная преференция путем передачи в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 муниципального имущества коммунального назначения, расположенного в с. Бельго, Боктор, с. Верхняя Эконь, п. Галичный, с. Даппы, с. Нижнетамбовское.

Сторонами заключен договор аренды муниципального имущества от 14.09.2018 № 1.

Постановлением от 13.11.2018 № 1311 администрацией Комсомольского муниципального района ООО «Управляющая компания «Стрежень» предоставлена муниципальная преференция путем передачи в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 муниципального имущества коммунального назначения (теплоснабжение), расположенного в с. Новый мир, имущества водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, расположенного в с. Пивань.

Сторонами заключен 13.11.2018 договор аренды № 3 муниципального имущества.

Постановлением от 14.09.2018 № 1030 Администрацией предоставлена ООО «ЖилТЭК» муниципальная преференция путем передачи в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 муниципального имущества коммунального назначения (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение), расположенного в п. Снежный, Гурское.

Сторонами 14.09.2018 заключен договор № 2 аренды муниципального имущества.

Постановлением от 14.09.2018 № 1031 Администрацией предоставлена ООО «Управляющая компания «Стрежень» муниципальная преференция путем передачи в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 муниципального имущества коммунального назначения.

Сторонами 14.09.2018 заключен договор № 6 аренды муниципального имущества (водоотведение в п. Снежный).

Договоры прошли государственную регистрацию в 2018 году после их заключения.

По итогам проведенное проверки Хабаровским УФАС России в адрес Администрации Комсомольского района вынесено предупреждение от 07.03.2019 № 8/1672 о прекращении действия (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым, в связи с наличием в действиях Администрации Комсомольского района признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в передаче ООО «ЖилТэк», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «Тепловик+», ООО «ЖКУ № 2», ООО «Управляющая компания «Стрежень» по указанным договорам аренды муниципального имущества теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдано предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем совершения действий по изъятию муниципального имущества из пользования ООО «ЖилТэк», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «Тепловик+», ООО «ЖКУ № 2», ООО «Управляющая компания «Стрежень», расторжению договоров аренды от 13.11.2018 №№ 5-1, 5-2, 5-3, 5-4, от 13.11.2018 № 3, от 14.09.2018 № 1, 2, 6, от 23.10.2018 № 4, отмены постановлений Администрации от 14.09.2018 № 1029, от 14.09.2018 № 1030, от 14.09.2018 № 1031, от 23.10.2018 № 1218, от 13.11.2018 № 1311, в срок до 31.05.2019.

Не согласившись с предупреждением антимонопольного органа, Администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Администрации района по существу сводятся к тому, что действующие договоры аренды заключены с предприятиями, ранее обладающими правами владения и пользования этим имуществом и технологически связанными объектами надлежащим образом исполнившим свои обязанности по предыдущим договорам. Переданное в аренду имущество предоставлено, в том числе в рамках преференции, предусмотренной муниципальной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Комсомольском муниципальном районе на 2019-2030 годы», утвержденной постановлением Администрации района от 14.05.2018 № 476 и Порядком оказания имущественной поддержки, утвержденным постановлением от 26.01.20015 № 43. Расторжение договоров, указанных в предупреждении приведет к злоупотреблению правом со стороны Администрации района, что является недопустимым.

Антимонопольный орган в отзыве ссылается на законность и обоснованность оспариваемого предупреждения, поскольку установлены признаки нарушения Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Понятие государственной или муниципальной преференции дано в статье 4 Закона о защите конкуренции, которой определено, что таковой является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Статьей 19 указанного закона установлено, что не является государственной или муниципальной преференцией закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статей 215, 216 ГК РФ собственник правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).

Действительно, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральными законами от 27.10.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Предусмотренные указанными законами требования по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также содержащиеся в статье 17.1 Закона о защите конкуренции требования, регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Целями указанных ограничений являются эффективное распоряжение государственной и муниципальной собственностью, получение публичным образованием равноценного, экономически обоснованного, рыночного вознаграждения за передачу прав владения и пользования государственным (муниципальным) имуществом, недопущение ограничения конкуренции и коррупционных злоупотреблений.

Согласно статье 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», договор аренды систем и (или) объектов (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 указанного закона).

Как следует из части 5 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом к объектам теплоснабжения относятся источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность, тепловые сети - это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии (статья 2 Закона о теплоснабжении).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

При этом статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ и 41.1 Закона № 416-ФЗ, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности передачи им имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.

Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления только за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, перечисленные выше договоры аренды заключены Администрацией района с обществами без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с муниципальной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Комсомольском муниципальном районе на 2019-2030 годы», утвержденной постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 14.05.2018 № 476, Порядком оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Комсомольском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации от 26.01.2015 № 43.

Однако общества (третьи лица в деле) не являются муниципальными предприятиями и учреждениями, а поскольку дата ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, год постройки части объектов водоснабжения и водоотведения (за исключением имущества энергоснабжения), переданных по указанным договорам аренды от 13.11.2018 №№ 5-1, 5-2, 5-3,5-4, от 13.11.2018 № 3, от 14.09.2018 № 1, 2, 6, от 23.10.2018 № 4 превышает 5 лет, указанные объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения не могли быть переданы в пользование по договорам аренды без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении таких объектов.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам власти, органами местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

К признакам ограничения конкуренции пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции отнесены сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Приведенный перечень не является исчерпывающим.

В данной связи предоставление Администрацией района ООО «ЖилТэк», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «Тепловик+», ООО «ЖКУ № 2», ООО «Управляющая компания «Стрежень» муниципального имущества в соответствии с постановлениями администрации от 14.09.2018 № 1029, от 14.09.2018 № 1030, от 14.09.2018 № 1031, от 23.10.2018 № 1218, от 13.11.2018 № 1311, содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции на рынке по оказанию услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения объектов муниципальной собственности.

В связи с установлением антимонопольным органом в действиях Администрации района признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в передаче обществом по указанным договорам аренды муниципального имущества теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, Хабаровским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции правомерно выдано предупреждение от 07.03.2019 № 8/1672 о необходимости прекращения указанного нарушения путем совершения действий по изъятию муниципального имущества из пользования обществ, расторжению договоров аренды и отмены соответствующих постановлений Администрации района о предоставлении преференций.

При этом оспариваемое предупреждение соответствует действующему законодательству и права Администрации района в осуществлении экономической деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.06.2019, в соответствии со статьей 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.06.2019 сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник