Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А57-27796/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27796/2017
17 августа 2018 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оника», г. Саратов,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью "Межрегионэкспертиза", г. Саратов,

общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания "Стройфин", г. Саратов,

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов",

общество с ограниченной ответственностью Центр инженерно-геологических изысканий и проектирования "Геосфера",

акционерное общество "Саратовоблжилстрой",

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области,

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области,

Прокуратура Октябрьского района г. Саратова,

Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура,

ООО «ПоволжсСтрой-С»,

Главный государственный санитарный врач по Саратовской области ФИО2,

ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30; ФИО31; ФИО32; ФИО33; ФИО34; ФИО35; ФИО36; ФИО37; ФИО38; ФИО39; ФИО40; ФИО41; ФИО42; ФИО43; ФИО44; АбдурагимовАбдурагимМагомедвелиевич; ФИО45; ФИО46; ФИО47; ФИО48; ФИО49; ФИО50; ФИО51; ФИО52; ФИО53; ФИО54; ФИО55; ФИО56; ФИО57; ФИО58; ФИО59; ФИО60; ФИО61; ФИО62; ФИО63; ФИО64; ФИО65; ФИО66; ФИО67; ФИО68; ФИО69; ФИО70; ФИО71; ФИО72; ФИО73; ФИО74; ФИО75; ФИО76; ФИО77; ФИО78; ФИО79; ФИО80; ФИО81; ФИО82; ФИО83; ФИО84; ФИО85; ФИО86; ФИО87; ФИО88; ФИО89; ФИО90; ФИО91; ФИО92; ФИО93; ФИО94; ФИО95; ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99; ФИО100; ФИО101; ФИО102; ФИО103; ФИО104; ФИО105; ФИО106; ФИО107; ФИО108; ФИО109; ФИО110; ФИО111; ФИО112; ФИО113; ФИО114; ФИО115; ФИО116; ФИО117; ФИО118; ФИО119; ФИО120; ФИО121; ФИО122; ФИО123; ФИО124; ФИО125; ФИО126; ФИО127; ФИО128; ФИО129; ФИО130 Тимуровна; ФИО131; ФИО132; ФИО133; ФИО134; ФИО135; ФИО136; ФИО137; ФИО138; ФИО139; ФИО140; ФИО141; ФИО142; ФИО143; ФИО144; ФИО145; ФИО146; ФИО147; ФИО148; ФИО149; ФИО150; ФИО151; ФИО152, ФИО153, ФИО154; ФИО155; ФИО157 ФИО156; ФИО157; ФИО158; ФИО159; ФИО160 ФИО161; ФИО162; ФИО163; ФИО164; ФИО165; ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169; ФИО170; ФИО171; ФИО172; ФИО173; ФИО174; ФИО175; ФИО176; ФИО177; ФИО178; ФИО179; ФИО180; ФИО181; ФИО182; ФИО183; ФИО184; ФИО185; ФИО186; ФИО187; ФИО188; ФИО189; ФИО190; ФИО191, ФИО192, ФИО193; ФИО194; ФИО195; ФИО196; ФИО197; ФИО198; ФИО199; ФИО200; ФИО201; ФИО202; ФИО203; ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО205, ФИО207; ФИО208; ФИО209; ФИО210; ФИО14; ФИО211; ФИО212; ФИО213; ФИО214; ФИО215; ФИО216; ФИО217; ФИО218; ФИО219; ФИО220; ФИО221 ФИО222; ФИО223; ФИО224, ФИО225; ФИО226; ФИО227; ФИО228; ФИО229; ФИО230; ФИО231; ФИО232 ФИО233; ФИО234; ФИО235; ФИО236; ФИО237; ФИО238; ФИО239; ФИО240; ФИО241; ФИО242; ФИО243; ФИО244; ФИО245; ФИО246; ФИО247; ФИО248; ФИО249; ФИО250; ФИО251; ФИО252; ФИО253; ФИО254; ФИО255, ФИО256, ФИО257; ФИО258; омов Илья Сергеевич; ФИО259; ФИО260; ФИО261; ФИО262; ФИО263; ФИО264; ФИО265; ФИО266; ФИО267; ФИО268; ФИО269; ФИО270; ФИО271; ФИО272; ФИО273; ФИО274; ФИО275; ФИО276; ФИО277; ФИО278; ФИО279; ФИО280; ФИО281; ФИО282; ФИО283; ФИО284; ФИО285; ФИО286; ФИО287; ФИО288; ФИО289; ФИО290; ФИО291; ФИО292; ФИО293; ФИО294; ФИО295; ФИО296; ФИО297; ФИО298; ФИО299; ФИО300; ФИО301; ФИО302; ФИО303; ФИО304; ФИО305; ФИО306; ФИО307; ФИО308; ФИО309; ФИО310; ФИО311; ФИО312; ФИО313; ФИО314; ФИО315; ФИО316; ФИО317; ФИО318; ФИО319; ФИО320; ФИО321; ФИО322; ФИО323; ФИО324; ФИО325; ФИО326; ФИО327; ФИО328; ФИО329; ФИО330; ФИО331; ФИО332; ФИО333; ФИО334; ФИО335; ФИО336; ФИО337; ФИО338; ФИО339; ФИО340; ФИО341; ФИО342; ФИО343; ФИО344; ФИО344; ФИО344,

о признании незаконным положительного заключения проектной документации № 4-1-1-0132-15 к исх. № 201 от 03.08.2015 по объекту: жилой комплекс "Уют" по адресу: ул. им. К. Маркса в Октябрьском районе города Саратова, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Межрегионэкспертиза",

о признании недействительным в части строительства секций «А» и «Б» разрешение на строительство № 64-RU 64304000-192-2015 от 26 августа 2015 года, выданное Администрацией МО «Город Саратов» в адрес ООО «Стройфин» на строительство многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) строено-пристроенными нежилыми помещениями (Ж/К «Уют»), расположенной по адресу: Саратовская область, МО «<...>

о признании недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29 декабря 2017 года № 64-RU 64304000-140-2017 в отношении объекта капитального строительства жилой комплекс "Уют", строительный адрес: Саратовская область, муниципальное образование "<...> кадастровый номер земельного участка 64:48:050220:96,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Оника» – ФИО345, представитель по доверенности от 02.10.2017,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов – ФИО346, представитель по доверенности от 20.04.2018 № 183,

от Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" – ФИО347, представитель по доверенности от 05.03.2018 № 06-09-24/474,

от общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания "Стройфин" –ФИО348, представитель по доверенности от 09.06.2018,

от акционерного общества "Саратовоблжилстрой" – ФИО349 по доверенности от 11.01.2018 года,

от ООО «ПоволжсСтрой-С» – ФИО350, представитель по доверенности от 09.01.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Оника» с заявлением к Администрации МО «Город Саратов», третьи лица: ООО ФСК «Стройфин», АО «Саратовоблжилстрой» о признании недействительным в части строительства секций «А» и «Б» разрешения на строительство № 64-RU 64304000-192-2015 от 26.08.2015, выданного Администрацией МО «Город Саратов» в отношении ООО «Стройфин» на строительство многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (Ж/к «Уют»), расположенной по адресу: Саратовская область, МО «<...> в Октябрьском районе г. Саратова. Делу присвоен № А57-27796/2017.

Кроме того, 22.11.2017 в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление ООО «Оника», заинтересованные лица: ООО "Межрегионэкспертиза", ООО ФСК "Стройфин", администрация муниципального образования "Город Саратов", Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, о признании незаконным положительного заключения проектной документации № 4-1-1-0132-15 к исх. № 201 от 03.08.2015 по объекту: жилой комплекс "Уют" по адресу: ул. им. К. Маркса в Октябрьском районе города Саратова, выданное ООО "Межрегионэкспертиза". Делу присвоен № А57-28649/2017.

Так же, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО "Оника" с заявлением о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2017 № 64-RU 64304000-140-2017 в отношении объекта капитального строительства жилой комплекс "Уют", строительный адрес: Саратовская область, муниципальное образование "<...> кадастровый номер земельного участка 64:48:050220:96; заинтересованные лица: Администрация Муниципального образования "Город Саратов", ООО ФСК "Стройфин", АО "Саратовоблжилстрой", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Управление государственного строительного надзора. Делу присвоен № А57-1472/2018.

Указанные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А57-27796/2017.

В качестве заинтересованных лиц при рассмотрении дела участвуют: ООО ФСК «Стройфин», АО «Саратовоблжилстрой», ООО "Межрегионэкспертиза", администрация муниципального образования "Город Саратов", Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, АО "Саратовоблжилстрой", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Управление государственного строительного надзора.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц так же привлечены: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов», ООО Центр инженерно-геологических изысканий и проектирования "Геосфера", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура, Прокуратура Октябрьского района г. Саратова, ООО «ПоволжсСтрой-С»; Главный государственный санитарный врач по Саратовской области ФИО2; участники долевого строительства жилого комплекса "Уют" по адресу: ул. им. К. Маркса в Октябрьском районе города Саратова.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований о признании недействительным в части строительства секций «А» и «Б» разрешения на строительство № 64-RU 64304000-192-2015 от 26.08.2015, признании незаконным положительного заключения проектной документации № 4-1-1-0132-15 к исх. № 201 от 03.08.2015 ООО «Оника» ссылается на то обстоятельство, что указанные документы предполагают размещение многоэтажной жилой застройки в части строительства секций «А» и «Б» в границах санитарно-защитной зоны, установленной на расстоянии 15 метров от границ промплощадки ООО «Оника», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050220:15.

В отношении требования о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2017 № 64-RU 64304000-140-2017 заявитель указывает, что данное разрешение выдано в отношении объекта, строительство которого не завершено.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований и указали, что санитарно-защитная зона в отношении объекта заявителя в соответствии с законодательно определенным порядком не установлена. Кроме того, установление санитарно-защитной зоны согласно действовавшему в момент выдачи спорного разрешения на строительство законодательству с учетом СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствующей редакции не являлось обязательным в отношении действовавших до момента введения СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В ходе судебного разбирательства ООО «Оника» заявлялись ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов:

Накладываются ли границы санитарно-защитной зоны площадки ООО «Оника», установленные согласно уведомлению Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 12.04.2011 № 3404, границы застройки объекта недвижимости, строительство которого разрешено согласно разрешению на строительство от 26.08.2015 № 64-RU 64304000-192-2015, выданное Администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО финансово-строительная компания «Стройфин»?

В случае, если на границы санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «Оника», установленные согласно уведомлению Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 12.04.2011 № 3404 накладываются границы застройки объекта недвижимости, строительство которого разрешено согласно разрешению на строительство от 26.08.2015 № 64-RU 64304000-192-2015, выданное Администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО финансово-строительная компания «Стройфин», охарактеризовать, в какой части возводимого (возведенного либо планируемого к возведению в соответствии с разрешением на строительство от 26.08.2015 № 64-RU 64304000-192-2015) объекта недвижимости имеет место либо будет иметь место наложение на границы указанной санитарно-защитной зоны (отдельные строения в соответствии с разрешением на строительство от 26.08.2015 № 64-RU 64304000-192-2015)?

Каково в действительности расстояние от границы промышленной площадки (границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "Оника" (свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.1999 года, серия <...>, кадастровый номер 64:48:050220:15) до двух подъездов строящегося жилого дома, расположенного напротив земельного участка ООО "Оника", обозначенных на прилагаемой схеме по условными литерами "А" и "Б" (адрес: <...> жилой комплекс "Уют")?

Ведется ли строительство двух подъездов жилого дома - жилой комплекс "Уют", <...> расположенного напротив земельного участка ООО "Оника", обозначенных на прилагаемой схеме под условными литерами "А" и "Б" в установленной решением Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 12.04.2011 года № 3404 СЗЗ ООО "Оника", а именно: в 15 метровой зоне от границы промышленной площадки (границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "Оника" (свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.1999, серия <...>, кадастровый номер 64:48:050220:15)?

В силу положений статьи 82 АПК РФ суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний.

Исходя из смысла положений статьи 82 АПК РФ, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

Судом в назначении указанных экспертиз отказано.

В отношении вопросов, касающихся соотношения границ санитарно-защитной зоны площадки ООО «Оника» и границ застройки объекта недвижимости, суд отмечает, что какие-либо выводы экспертов о соотношении указанных границ не могут иметь правового значения для рассмотрения настоящего спора в отсутствие фактически установленных в соответствии с нормами права границ санитарно-защитной зоны.

В отношении иных вопросов суд отмечает, что указанные вопросы не относятся к предмету спора, поскольку заявленные требования основаны на нарушении ответчиком санитарно-защитной зоны истца.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Оника» является собственником земельного участка площадью 928 кв.м., кадастровый номер 64:48:050220:15 с разрешенным использованием - для производственных целей, а так же нежилого здания площадью 388,8 кв.м., кадастровый номер 64:48:050201:139, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 11.12.2017.

Согласно экспертному заключению Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 24.12.2010 № 1018 было установлено, что ООО «Оника» осуществляет деятельность по переработке гречихи, проса, выпуску макаронных изделий.

Граница окончательного размера санитарно-защитной зоны общества может быть установлена на расстоянии 15 м. от границ промплощадки предприятия по всем направлениям.

В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 12.04.2017, ООО «Оника», проведенные лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух свидетельствуют о соответствии показателей качества атмосферного воздуха на границе и за пределами ориентировочной санитарно-защитной зоны, граница которой проходит на расстоянии 15 м. от границ промплощадки предприятия по всем направлениям.

Кроме того, ООО ФСК «Стройфин» на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:050220:96 с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (код 2.6 по классификатору).

Распоряжением Администрации от 01.04.2015 № 171-р утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:050220:96.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:050220:15 и 64:48:050220:96 граничат друг с другом.

26.08.2015 ООО ФСК «Стройфин» выдано разрешение на строительство № 64-RU 64304000-192-2015, согласно которому ООО ФСК «Стройфин» на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050220:96 разрешено строительство объекта - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Указанное разрешение на строительство выдано, в том числе, на основании положительного заключения экспертизы проектной документации от 03.08.20158 № 4-1-1-0132-15, выданного ООО «Межрегионэкспертиза», согласно которому проектная документация и результаты инженерных изысканий в отношении объекта капитального строительства - жилого комплекса «Уют» по адресу: <...> в Октябрьском районе г. Саратова соответствуют требованиям технических регламентов, национальным стандартам, градостроительным регламентам, заданию на проектирование.

Строительство указанного объекта недвижимости осуществляется АО «Саратовоблжилстрой» как подрядчиком на основании договора подряда, заключенного с ООО ФСК «Стройфин».

В соответствии с положениями статей 49, 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса.

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Согласно части 10 статьи 49 ГрК РФ отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

Заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям представляет собой документ, адресованный конкретным лицам и влекущий за собой определенные юридические последствия, в связи с чем такое заключение является ненормативным правовым актом независимо от результата проведенной экспертизы - положительного или отрицательного.

Таким образом, приведенные положения не исключают возможность оспаривания заинтересованным лицом в судебном порядке положительного заключения экспертизы по правилам главы 24 АПК РФ.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2015 № Ф05-9631/2015 по делу № А40-139360/2014.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

Частями 11, 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 11.12.2017, 06.10.2015 за ООО ФСК «Стройфин» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 64:48:050220:463, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050220:96.

В ответ на запрос представителя заявителя Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщено, что строительство многоквартирного дома по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050220:96 ведется на основании разрешения на строительство от 26.08.2015 № 64-RU 64304000-192-2015.

Письмом администрации от 12.09.2017 в адрес заявителя направлена копия указанного разрешения на строительство.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ по Саратовской области от 26.12.2017 № 154/17-П утверждено заключение № 154/17 о соответствии построенного объекта капитального строительства: жилой комплекс «Уют» требованиям технических регламентов и проектной документации.

29.12.2017 ООО ФСК «Стройфин» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-RU 64304000-140-2017, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного в соответствии с разрешением на строительство от 26.08.2015 № 64-RU 64304000-192-2015 объекта - жилой комплекс «Уют», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050220:96.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьям 42, 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ), Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны на момент спорных правоотношений устанавливались в порядке, определенном СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно абзацу 1 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу требований пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Из вышеуказанных правовых норм следует, что санитарно-защитная зона устанавливается на основании санитарно-эпидемиологического заключения, однако заключение не заменяет собой документ о санитарно-защитной зоне, принимаемый наряду с санитарно-эпидемиологическим заключением в форме решения главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. По смыслу указанных правовых норм санитарно-эпидемиологическое заключение представляет собой документ, подтверждающий соответствие проекта санитарно-защитных зон действующим требованиям, однако процедура установления санитарно-защитной зоны не исчерпывается получением данного заключения. Для установления санитарно-защитной зоны в соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 необходимо принятие решения в результате мероприятий, перечисленных в пункте 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 № 15АП-10174/2012 по делу № А32-1479/2012. Кроме того, указанная позиция в своем правовом толковании согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 17.05.2018 № 56-АПГ18-3.

В обоснование позиции об установлении санитарно-защитной зоны промплощадки ООО «Оника» заявителем представлены экспертное заключение Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 24.12.2010 № 1018, письмо Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 12.04.2017, санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.07.2018, протоколы исследования атмосферного воздуха.

Вместе с тем, решение Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем об установлении санитарно-защитной зоны не принималось, что подтверждается, так же, письмом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 08.08.2018.

Кроме того, как верно указывают заинтересованные лица, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции изменений и дополнений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122, действовавшей в момент выдачи спорного разрешения на строительство, не распространял свои требования в отношении действовавших до момента его введения промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Избирая способ защиты своего предположительно нарушенного права и формулируя соответствующим образом свои требования, лицо, обращающееся за защитой этого права обязано предусматривать, что последствия удовлетворения его требований обязательно должны заключаться в восстановлении предположительно нарушенного права.

Применительно к обстоятельствам, имеющим место в рамках настоящего спора, материально-правовой интерес заявителя, предполагающий наличие у общества статуса лица, чьи права нарушены заинтересованным лицом и которые будут восстановлены при удовлетворении заявленных требований, заключается в пресечении нарушения санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Оника»; удовлетворение заявленных требований своим правовым следствием должно иметь фактическое прекращение нарушения соответствующих прав.

Однако, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав заявителя оспариваемыми ненормативными актами и деятельностью заинтересованного лица по строительству многоквартирного жилого дома.

В ходе судебного разбирательства Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в материалы дела представлены копии материалов проверки в отношении ООО «Оника», среди которых:

- поручение Прокуратуры Саратовской области о проведении проверки по обращению депутата Саратовской областной Думы ФИО351;

- представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха в отношении ООО «Оника» в лице директора ФИО352;

- справка о соблюдении требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха от 30.01.2018.

Исходя из анализа представленных документов административным органом установлено нарушение ООО «Оника» требований действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха. В частности, установлено нарушение ООО «Оника» пункта 5.1.4 ГОСТ 33007-2014 "Межгосударственный стандарт. Оборудование газоочистное и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газовых потоков. Общие технические требования и методы контроля", статьи 16.1, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 25.04.2018 по делу № 2-1075/18 на ООО «Оника» возложена обязанность разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направить его в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области на согласование; разработать паспорт установки очистки газа; прекратить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие оформленного разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Суд отмечает, что указанные нарушения являются следствием деятельности ООО «Оника» и не связаны с осуществлением ООО ФСК «Стройфин» строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым согласиться с позицией заявителя о том, что обществу стало известно о предполагаемом нарушении своих прав с момента получения ответа администрации от 12.09.2017 с копией оспариваемого разрешения на строительство. Соответственно, срок на обращение с настоящими требованиями заявителем не пропущен.

Вместе с тем, учитывая факт отсутствия нарушений прав заявителя оспариваемыми ненормативными актами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Оника», отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева