Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А68-8390/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-8390/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д.,

при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ленинский район электрических сетей» (Тульская область, Щекинский м.р-н, раб.пос. Первомайский) – ФИО1 (доверенность от 05.07.2023),

от заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы

по Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 01), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя

ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) –

ФИО4 (доверенность от 17.11.2023), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) – ФИО4 (доверенность от 23.11.2023), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Фитнес Парк» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг» (г. Тула,

ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «ТНС Энерго Тула»

(г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет Тульской области по тарифам (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных

надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев

в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ленинский район электрических сетей» на решение Арбитражного суда Тульской области от 28.05.2024 по делу № А68-8390/2023 (судья Морозова Г.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ленинский район электрических сетей» (далее – ООО «Ленинский РЭС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, управление) о признании незаконными решения от 17.04.2023 и предписания от 05.04.2023 по делу

№ 071/01/10-591/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель

ФИО3 (далее – ИП ФИО3), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5), общество с ограниченной ответственностью «Фитнес Парк» (далее – ООО «Фитнес Парк»), общество

с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг» (далее – ООО «Стройинжиниринг»), акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (далее – АО «ТНС Энерго Тула») и комитет Тульской области по тарифам (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «Ленинский РЭС» обжаловало его в апелляционном порядке. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что на дату вынесения управлением оспариваемого предписания заявитель занимал доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и совершал действия, свидетельствующие о злоупотреблении таким положением. Ссылается на некорректность и неисполнимость предписания. Считает, что оформление и направление в адрес третьих лиц документов о технологическом присоединении само по себе не может быть признано злоупотреблением доминирующим положением. По мнению общества, суд ошибочно признал обоснованными требования предписания – установить (вернуть) расчетные (коммерческие) приборы учета электрической энергии и возобновить передачу электрической энергии на объекты, поскольку доказательств снятия (изъятия, замены, демонтажа и т.п.) ООО «Ленинский РЭС» приборов учета у третьих лиц, введения ограничения режима потребления электроэнергии в материалах дела не имеется.

Тульское УФАС России и ООО «Фитнес Парк» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель ИП ФИО3 и ИП ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», АО «ТНС Энерго Тула» и комитет представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит

к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 08.06.2022 в адрес Тульского УФАС поступили заявления ИП ФИО3, ИП ФИО5, ООО «Стройинжиниринг»,

ООО «Фитнес Парк» о нарушении ООО «Ленинский РЭС» антимонопольного законодательства, выразившемся в навязывании переоформления документов о технологическом присоединении, в частности актов об осуществлении технологического присоединения, в которых в одностороннем порядке сетевой организацией изменена граница балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон; переносе расчетных (коммерческих) приборов учета в помещение КТП -6/0,4 кВ 2x650 кВ (по объекту предпринимателя ФИО3), РТП - 6/0,4 кВ 4x1000 кВ (по объекту предпринимателя ФИО5), КТП-6/0,4 кВ 2x630 кВ (по объекту

ООО «Стройинжиниринг»), РТП-6/0,4.кВ 4-хЮОО кВ (по объекту ООО «Фитнес Парк»); ограничении передачи электрической энергии на объекты ИП ФИО5,

ООО «Фитнес Парк» с 28.06.2022, ИП ФИО3 – с 17.07.2022.

Рассмотрение дела № 071/01/10-591/2022 определением Тульского УФАС России приостановлено на основании пункта 1 части 3 статьи 47 Федерального закона

от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-7582/2022.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.10.2022 по делу № А68-7582/2022, вступившим в законную силу, действия ООО «Ленинский РЭС»

(ранее ООО «Солерс») по введению режима полного ограничения потребления электроэнергии в отношении электроснабжения объекта, расположенного по адресу:

<...>, признаны незаконными, суд обязал восстановить электроснабжение указанного объекта (ООО «Фитнес-Парк»).

Производство по делу № 071/01/10-591/2022 по заявлению ООО «Фитнес Парк» возобновлено, о чем 06.03.2023 вынесено заключение об обстоятельствах дела

№ 071/01/10-591/2022.

Управлением установлено, что в период с 08.06.2022 по 18.07.2022 от ИП ФИО5 и ИП ФИО3, ООО «Фитнес Парк»,

ООО «Стройинжиниринг» поступали многочисленные обращения о незаконных действиях ООО «Ленинский РЭС», в том числе при составлении актов о бездоговорном потреблении и угрозе ограничения передачи электрической энергии на объекты данных хозяйствующих субъектов.

Комитетом по тарифам Тульской области, филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго», органами прокуратуры в адрес антимонопольного органа направлялись обращения о незаконности действий сетевой организации в отношении объектов заявителей.

На момент осуществления ООО «Ленинский РЭС» (до 14.09.2022 имевшим фирменное наименование ООО «Солерс») спорных действий по понуждению в переоформлении документов по технологическому присоединению заявителей, одностороннем переносе расчетных приборов учета и ограничении передачи электрической энергии на объекты ИП ФИО5, ИП ФИО3, ООО «Фитнес Парк», общество являлось территориальной сетевой организацией, пользующейся объектами электросетевого хозяйства на основании договора аренды имущества

от 01.03.2022 № 22/1, заключенного между ООО «СК Заря» и ООО «Ленинский РЭС». Пунктом 1.1 договора аренды от 01.03.2022 предусмотрено, что арендодатель

(ООО «СК Заря») обязуется передать принадлежащее ему на праве собственности, а арендатор (ООО «Ленинский РЭС») принять во временно пользование электроустановки - сооружения коммунального хозяйства – линейный объект электроснабжения (кабельные линии (Фид. 6 кВ 47 ПС 110/6 от ПС «Прессовая» и Фид. 6 кВ ПС-14 от ПС «Прессовая» ПС 110/6 кВ на РТП 6/0,4 и КТП 6/0,4 со всеми присоединениями ЛЭП 0,4 кВ до потребителей), место расположение – <...> протяженность 2820 м, кадастровый номер 71:30:030113:11116.

До передачи вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства ООО «Ленинский РЭС», у заявителей уже имелись, заключенные с гарантирующим поставщиком –

АО «ТНС энерго Тула» договоры энергоснабжения: от 08.12.2021 № 71426500257 с предпринимателем ФИО3; от 09.12.2021 № 71412000174

с ИП ФИО5; от 07.12.2021 № 71426500255 с ООО «Стройинжиниринг»;

от 17.10.2019 № 7151990014 с ООО «Фитнес Парк», которыми предусмотрено,

что определение объема покупки электрической энергии (мощности), поставленной ГП в точках поставки по договорам, осуществляется с использованием приборов учета, измерительных комплексов, систем учета, определенных в приложениях № 2 к договорам,

или расчетным способом, установленным действующим законодательством РФ

(пункты 3.1 договоров).

В приложении от 08.12.2021 к договору № 71426500257 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4 (ООО «Восход») РУ 1-0,4 кВ QF-3, РУ 2-0,4 кВ QF-3 ВРУ-1 неж. пом. 310, 311 (приборы учета: МАЯК Т301АРТ № 19002993, МАЯК Т301АРТ 18009793, Меркурий 230 АМ-01 № 44991007);

в приложении от 16.02.2022 к договору № 71426500257 определены точки поставки электрической энергии, расположенные ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4 (ООО «Восход») РУ 1-0,4 кВ QF-2, РУ 2-0,4 кВ QF-4 ВРУ-2 неж. пом. 310 (приборы учета: Меркурий 230 АМ-03 № 42417436, Меркурий 230 АМ-03 № 42417353);

в приложении к договору № 71412000174 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4 ООО «Восход» РУ 0,4 кВ яч. 5, яч. 9 (приборы учета: Меркурий 230 ART-02 CN № 43902648, Меркурий 230 ART-02 CN № 42902595, Меркурий 230 ART-02 CN № 44214995);

в приложении к договору № 71426500255 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4

(ООО «Восход») РУ 1-0,4 кВ QF-4, рУ-2-0,4 кВ QF-2 ВРУ-1 неж. Пом. 301 (приборы учета: Маяк 301АРТ.153Т.2ИПО2Б № 20000699, Маяк 301АРТЛ53Т.2ИПО2Б

№ 20000703, Маяк 301АРТ.112Т.2ИПО2Б № 20000678);

в приложении к договору № 7151990014 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 РТП 6/0,4

(ООО «Восход») РУ 0,4 кВ яч. 2, яч. 6 (приборы учета: NP73E.3-14-1 № 10163979, NP73E.3-14-1 № 10163981, ЦЭ6803В М7 Р32 № 124519540, NP73E.3-14-1 № 04274397).

Согласно действующим актам об осуществлении технологического присоединения, подписанным между ООО «Восход» – владельцем электрических сетей и:

– ИП ФИО3, энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...>, к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета (с ТТ), внутриобъектовые сети, все оборудование ВРУ-1, пом. 311 (акт об осуществлении технологического присоединения от 19.06.2020 № 1);

– ИП ФИО5, энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...> (многоуровневый паркинг), к границе балансовой

принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета, внутриобъектовые сети, все; оборудование ВРУ многоуровневого паркинга (акт об осуществлении технологического присоединенияот 01.10.2021 № 1);

– ООО «Стройинжиниринг», энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...> (нежилое помещение № 301), к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета (с ТТ), внутриобъектовые сети, все оборудование ВРУ-1, пом. 301 (акт об осуществлении технологического присоединения № 1 от 28.07.2021);

– ООО «Фитнес Парк», энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...> к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета (с ТТ), внутриобъектовые сети, все оборудование ВРУ ФОК (акт об осуществлении технологического присоединения от 01.09.2019 № б/н).

В ходе рассмотрения антимонопольного дела ООО «Стройинжиниринг»

и ООО «Фитнес Парк» в управление представлены документы, подтверждающие право собственности ООО «Восход» на энергопринимающее устройства, к которым заявители были присоединены, а именно: письмо ООО «Восход» в адрес ОАО «МРСК Центра

и Приволжья», разрешения на допуск в эксплуатацию и акты осмотра электроустановки от 2018-20220, договор № 041/594-14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2014, заключенный между ОАО «Тульский патронный завод» и ООО «Восход», документы, завершающие процедуру технологического присоединения объекта последнего от 2019.

Комиссией Тульского УФАС России из представленных заявителем актов об осуществлении технологического присоединения установлено, что редакции актов

ООО «Ленинский РЭС» отличны от ранее оформленных и актов об осуществлении технологического присоединения, действующих на момент рассмотрения антимонопольным органом заявлений ИП ФИО3, ИП ФИО5,

ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес Парк».

На основании изложенного управлением сделан вывод о том, что ООО «Ленинский РЭС», осуществляя в 2022 году деятельность по передаче электрической энергии в состоянии естественной монополии, неправомерно, в отсутствие правовых оснований: навязывало переоформление документов о технологическом присоединении, в частности

актов об осуществлении технологического присоединения, в которых в одностороннем порядке сетевой организацией изменена граница балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон; изменило место установки расчетных (коммерческих) приборов учета в помещение КТП - 6/0,4 кВ 2x650 кВ (по объекту предпринимателя ФИО3), РТГТ - 6/0,4 кВ 4x1000 кВ (по объекту предпринимателя ФИО5), КТП-6/0,4 кВ 2x630 кВ (по объекту ООО «Стройинжиниринг»), РТП- 6/0,4 кВ 4-х 1000 кВ (по объект ООО «Фитнес Парк»; ограничило 28.06.2022 и 17.07.2022 передачу электрической энергии на объекты индивидуальных предпринимателей ФИО5 и ФИО3, ООО «Фитнес парк».

По итогам рассмотрения дела № 071/01/10-591/2022 ООО «Ленинский РЭС» признано нарушившим части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем ущемления прав и законных интересов ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО5, о чем 17.04.2023 Тульским УФАС России вынесено решение.

На основании решения антимонопольного органа от 17.04.2023, ООО «Ленинский РЭС» выдано предписание о прекращении им злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также о восстановлении положения, существовавшего до нарушения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «Ленинский РЭС» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ закреплено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»,

Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4, статьи 14.1 - 14.8 Закона № 135-ФЗ).

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995

№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим,

В соответствии информацией, размещенной на официальном сайте комитета Тульской области по тарифам (https://tarif.tularegion.ru/information/elektroenergetika/), в 2022 году ООО «Ленинский РЭС» являлось территориальной сетевой организацией Тульской области, в отношении которой устанавливались (пересматривались) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

Факт владения ООО «Ленинский РЭС» спорными сетями установлен судом в деле № А68-7582/2022.

Таким образом, на момент совершения ООО «Ленинский РЭС» действий, в отношении которых управлением установлены нарушения антимонопольного законодательства, общество занимало доминирующее положение.

Последующая утрата заявителем такого статуса на момент рассмотрения управлением дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения оспариваемых решения и предписания вопреки доводам заявителя не имеет правового значения и не влияет на их законность и исполнимость.

Установив, что ООО «Ленинский РЭС», осуществляя в 2022 году деятельность по передаче электрической энергии в состоянии естественной монополии, неправомерно, в отсутствие правовых оснований: навязывало переоформление документов о технологическом присоединении, в частности актов об осуществлении технологического присоединения, в которых в одностороннем порядке сетевой организацией изменена граница балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон; изменило место установки расчетных (коммерческих) приборов учета в помещение КТП - 6/0,4 кВ 2x650 кВ (по объекту предпринимателя ФИО3), РТП - 6/0,4 кВ 4x1000 кВ (по объекту предпринимателя ФИО5), КТП-6/0,4 кВ 2x630 кВ (по объекту

ООО «Стройинжиниринг»), РТП-6/0,4 кВ 4-х 1000 кВ (по объекту ООО «Фитнес Парк»); ограничило 28.06.2022 и 17.07.2022 передачу электрической энергии на объекты индивидуальных предпринимателей ФИО5 и ФИО3, ООО «Фитнес парк», управление пришло к выводу о том, что ООО «Ленинский РЭС» нарушило нормы действующих законодательных актов и ущемило права и законные интересы заявителей. Указанное образует состав правонарушения по пункту 3 части 1 статьи 10 Закона

№ 135-ФЗ, в связи с чем признано управлением злоупотреблением доминирующим положением.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не

влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения (абзацы первый, второй части 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, не наделенный статусом сетевой организации, вправе присоединить к своим электрическим сетям объекты (энергопринимающие устройства) иных лиц.

Факт технологического присоединения и принцип его однократности не ставится в зависимость от собственности и/или собственника электрических сетей, к которым осуществляется подключение.

Раздел VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), не предоставляет сетевой организации право в одностороннем порядке восстанавливать и переоформлять документы о технологическом присоединении, в отсутствие соответствующего заявления (обращения) от собственника (-ов) или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 861 условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Из материалов дела следует, что редакции актов ООО «Ленинский РЭС» отличны

от ранее оформленных и актов об осуществлении технологического присоединения, действующих на момент рассмотрения антимонопольным органом заявлений

ИП ФИО3, ИП ФИО5, ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес Парк».

В нарушение вышеуказанных требований сетевая организация в одностороннем порядке фактически повторно осуществила «присоединение» энергопринимающих устройств предпринимателей ФИО5 и ФИО3, ООО «Фитнес Парк» и ООО «Стройинжиниринг», в отсутствие их заявлений (обращений), восстановило и/или переоформило документы о технологическом присоединении, противоречащие раннее подписанным и действующим на момент принятия оспариваемого решения.

Довод заявителя о том, что направление в адрес третьих лиц документов о технологическом присоединении само по себе не может быть признано злоупотреблением доминирующим положением, не принимается апелляционным судом, поскольку договор технологического присоединения является публичным, его условия закреплены императивно и вопреки доводам апелляционной жалобы сторонами не согласовываются. Направленные в адрес третьих лиц акты технологического присоединения законодательно установленным требованиям не соответствуют; при этом, как следует из писем

ООО «Солерс», не подписание актов со стороны потребителей влечет приостановление подачи энергии.

Согласно части 5 статьи 37 Закона № 35-ФЗ коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению гарантирующие поставщики и сетевые организации обязаны осуществлять контроль соблюдения требований, при которых допускается использование прибора учета электрической энергии для коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также извещать заинтересованных субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии (мощности) и иных владельцев приборов учета электрической энергии о нарушении указанных требований.

Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении

таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов эл ектро сетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии (абзац четвертый).

Порядок реализации обязанностей, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и иного оборудования, используемых для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе состав такого оборудования, а также порядок реализации указанных обязанностей в отношении ветхих и аварийных объектов, точек поставки на розничных рынках, совпадающих с точками поставки, входящими в состав групп точек поставки на оптовом рынке, определяется правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках (абзац пятый).

Пунктом 136 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), установлено, что гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности):

– при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику);

– в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электрической энергии (мощности), за исключением установленных Законом № 35-ФЗ случаев оснащения вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домов индивидуальными, общими

(для коммунальной квартиры) и коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, которые обеспечивают возможность их присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

Под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в соответствии с его назначением на всех стадиях его жизненного цикла со дня допуска в эксплуатацию и до выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также техническое обслуживание прибора учета и (или) иного оборудования (при необходимости) и проведение своевременной поверки (абзац седьмой пункта 136 Правил № 442).

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска (абзац восьмой пункта 136 Правил № 442).

Абзацем двенадцатым пункта 137 Правил № 442 при установке (замене) прибора учета сетевые организации и гарантирующие поставщики до 01.01.2022 обязаны не ухудшать функциональные характеристики прибора учета, обеспечивающие ранее выбранные потребителем параметры расчетов за электроэнергию (мощность).

Согласно абзацам первому, третьему, четвертому пункта 147 Правил № 442 при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта по соглашению сторон либо в иных случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета

электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее.

При отсутствии информации о местах установки приборов учета в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии или отсутствии технической возможности установки прибора учета в указанных местах, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовый) прибор учета в многоквартирном доме, не расположен на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов, объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. Расчет величины потерь в таком случае осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (абзац первый пункта 148 Правил № 442).

В соответствии абзацем первым пункта 151 Правил № 442 сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии (мощности), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

Вышеуказанным пунктом определена вся процедура, связанная с установкой сетевой организацией прибора учета, в том числе порядок уведомления потребителя о данных действиях сетевой организации.

Абзацем первым пункта 153 Правил № 442 установлено, что допуск к эксплуатации прибора учета осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами вторым - тринадцатым настоящего пункта. Процедура допуска к эксплуатации прибора учета не требуется, в случае если в рамках процедуры установки (замены) прибора учета или

смены собственника прибора учета сохраняются контрольные пломбы и знаки визуального контроля, установленные ранее при допуске к эксплуатации соответствующего прибора учета.

Допуск в эксплуатацию прибора учета осуществляется при участии уполномоченных представителей лиц, которым направлялся запрос на установку (замену) прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска (абзац седьмой

пункта 153 Правил № 442).

Процедура установки и допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по форме, предусмотренной приложением № 16 к Правилам технологического присоединения (абзац восьмой пункта 153 Правил № 442).

Между тем, несмотря на наличие у ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО5 действующих приборов учета, сетевой организацией в отсутствие на то правовых оснований установлены расчетные приборы учета в иных местах, не предусмотренных техническим документами; доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Как обоснованно отметил суд, наличие между ООО «Фитнес Парк»,

ООО «Стройинжиниринг», предпринимателями ФИО3 и ФИО5 и гарантирующим поставщиком действующих договоров энергоснабжения свидетельствует о безосновательности позиции ООО «Ленинский РЭС» о бездоговорном потреблении указанными лицами электрической энергии, поскольку исходя из понятия, установленного пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, бездоговорное потребление электрической энергии – самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами № 442.

В рассматриваемом случае договоры энергоснабжения заключены, фактов самовольного подключения ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО5 не установлено.

Согласно пояснениям АО «ТНС энерго Тула» (вх. от 10.06.2022 №№ 3541, 3542, 3543, 3544) потребление электрической энергии осуществляется в соответствии с заключенными договорами – в точках поставки определенных актами об осуществлении технологического присоединения, энергопринимающих устройств заявителей на РТП нет, соответственно их потребление не может считаться бездоговорным.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения режима потребления), установлено, что ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) получение законного требования судебного пристава-исполнителя о введении ограничения режима потребления;

б) нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (в том числе превышение максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя), вызванное подключением

потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики электропотребляющего оборудования либо изменением потребителем режима работы подключенного электропотребляющего оборудования;

возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

в) прекращение обязательств по поставке электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии;

г) выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии;

д) выявление ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, которое установлено гарантирующим поставщиком, заключившим с этим потребителем в случаях, предусмотренных Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012

№ 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения), договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) при отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности;

е) поступление от потребителя заявления о введении в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность самостоятельного ограничения режима потребления;

ж) окончание срока, на который осуществлялось технологическое присоединение с применением временной схемы электроснабжения, или возникновение основания для его досрочного прекращения;

з) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

и) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (объектах электросетевого хозяйства иных владельцев) либо на объектах по производству электрической энергии в случае, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

Абзацем третьим части 4 статьи 26 Закона № 38-ФЗ в установлен запрет сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов эл ектро сетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Таким образом, действия ООО «Ленинский РЭС» по ограничению передачи электрической энергии на объекты предпринимателей ФИО5 и ФИО3, ООО «Фитнес парк» противоречат действующим законодательным актам.

О незаконности действий ООО «Ленинский РЭС» свидетельствуют представленные в материалы антимонопольного дела письменные пояснения АО «ТНС энерго Тула» (от 10.06.2022 № вх. 3541, 3542, 3543, 3544, от 10.08.2022 № 4984) и филиала ПАО «Россети

Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» (вх. от 01.07.2022 № 4007, от 04.07.2022 № 4022,

от 02.08.2022 № 4732).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом управления о наличии в действиях ООО «Ленинский РЭС» нарушения

пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и признал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание по делу.

По результатам рассмотрения дела № 071/01/10-591/2022 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Ленинский РЭС» выдано предписание от 05.04.2023 о прекращении злоупотребления своим доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: прекратить действия по навязыванию ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк», индивидуальным предпринимателям ФИО5 и ФИО3 переоформление документов о технологическом присоединении; восстановлении положения

ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк», индивидуальных предпринимателей ФИО5 и ФИО3, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, а именно установлении (возврате) расчетных (коммерческих) приборов учета электрической энергии ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк», индивидуальным предпринимателям ФИО5 и ФИО3 в точках, определенных действующими договорами энергоснабжения, заключенными между заявителями и АО «ТНС энерго Тула»; возобновлении передачи электрической энергии на объекты индивидуальных предпринимателей ФИО5 и ФИО3,

ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк» (в редакции определения от 27.07.2023 об исправлении описки (опечатки), допущенной в предписании по делу № 071/01/10591/2022).

В рассматриваемом случае выданное Тульским УФАС России предписание направлено на восстановление нарушенных прав предпринимателей ФИО5 и ФИО3, ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк» и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения.

Доводы общества относительно неисполнимости выданного предписания не принимаются апелляционным судом на основании следующего.

По мнению суда апелляционной инстанции, предписание отвечает критериям исполнимости, в частности: предписание выдано именно тому лицу, которое вправе и в

состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; предписание вменяет в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом и допустима с точки зрения законодательства, им не возлагаются обязательства, приводящие к нарушению закона.

Общество вправе самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

В любом предписании детализация (конкретизация) недостатков (нарушений) применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы адресату предписания четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить; в виду специфики правонарушения способ исполнения оспариваемого предписания может определяться лицом самостоятельно.

В данном случае целью выдачи предписания является восстановление положения ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес Пар», индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО5, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из пояснений управления и ООО «Фитнес Парк», слово «вернуть» в пункте 2 предписания относится к оформлению и подписанию документов (их надлежащему, соответствующему закону оформлению) – актов на ввод в эксплуатацию приборов учета, а не к физическим (снятие/монтаж) манипуляциям с приборами учета.

Требование пункта 2 предписания в части «возобновить передачу электрической энергии» означает необходимость со стороны ООО «Ленинский РЭС» выполнить действия по восстановлению перетока электроэнергии до ЭПУ (энергопринимающих устройств), обесточенных им потребителей.

Таким образом, ООО «Ленинский РЭС» необходимо обеспечить приведение

в исходное состояние схемы электроснабжения заявителей ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес Пар», индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО5

Наличие в формулировке предписания неясности, устранение которой возможно путем обращения в управление с заявлением о разъяснении предписания в соответствии со статьей 51.1 Закона № 135-ФЗ, не является обстоятельством, влекущим его недействительность.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных обществом требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку,

не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 28.05.2024 по делу

№ А68-8390/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.В. Большаков

Судьи Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова