Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А12-17715/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«31» августа 2021 года Дело № А12-17715/2021

Резолютивная часть решения вынесена 24 августа 2021 года, полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания отдела муниципального контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 26.05.2021 № 330-л/2021., с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - ФИО1, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 28 от 18.06.2021 г.;

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности № 15/1 д от 11.01.2021 г.; ФИО4, представитель по доверенности № 15/75-д от 29.12.2020 г.;

от ФИО1– не явился, извещен,

от УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не явился, извещен,

от комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – не явился извещен,


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (далее-заявитель, ООО «УК «ЖЭУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании предписания №330-л/2021 от 26.05.2021 выданного отдела муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет), недействительным и его отмене.

Вместе с исковым заявлением поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания отдела муниципального контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.05.2021 № 330-л/2021 до вступления судебного решения по делу в законную силу.

Определением суда от 02.07.2021 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» о принятии обеспечительных мер по делу в виде приостановления действия предписания отдела муниципального контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.05.2021 № 330-л/2021 до вступления судебного решения по делу в законную силу, отказано.

В ходе судебного заседания от 20.07.2021 от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.05.2021 № 330-л/2021 до вступления судебного решения по делу в законную силу

Определением суда от 21.07.2021 приостановлено действие предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.05.2021 № 330-л/2021 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-17715/2021.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме.

Комитет в представленном отзыве, против заявления возражает, и просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, считает выданное предписание законным и обоснованным.

В дело в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В представленном отзыве ФИО1 поддерживает заявленные требования ООО «УК «ЖЭУ».

Иные лица отзыв на заявленные требования не представили, в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного заседания 19 августа 2021 года объявлен перерыв до 24 августа 2021 года до 12 часов 10 минут.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из документов, представленных в материалы дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля по Приказу от 21.05.2021 №330-Л/2021, проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «ЖЭУ», в целях рассмотрения обращения, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния фасада, придомовой территории, нарушения остекления на этаже №2 в подъезде №3 МКД №72 по ул. Оломоуцкая г. Волжский.

Многоквартирный дом № 72 по ул. Оломоуцкая находится в управлении управляющей организацией ООО «УК «ЖЭУ», которая получила лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 25.03.2015 № 034-000013.

Многоквартирный дом № 72 по ул. Оломоуцкая внесен в реестр лицензий и квалификационных аттестатов инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области.

Актом проверки Управления от 26.05.2021 №330-Л/2021 выявлено нарушение лицензиатом ООО «УК «ЖЭУ» лицензионных требований в части технического состояния фасада МКД №72 по ул. Оломоуцкая г. Волжский.

По результатам проверки выдано предписание №330-л/2021 от 26.05.2021, согласно которому на момент проверки техническое состояние фасада ненадлежащее, наблюдается разрушение и отслоение красочного слоя фасада, что является нарушением п. 4.2.3.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Срок выполнения предписания: произвести ремонт и окраску фасада в срок до 02.08.2021.

ООО «УК «ЖЭУ», полагая, что предписание №330-л/2021 от 26.05.2021 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ).

Следовательно, основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. При этом в пункте 2 части 1 статьи 29 АПК РФ в качестве объекта оспаривания указываются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются документы властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом и содержащие обязательные предписания, распоряжения, требования, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

В материалы дела представлено экспертное заключение ООО «Эксперт система» №Т-67-05/2021 от 17.06.2021 по заказу ООО «УК «ЖЭУ» по вопросу определения экономической и технологической целесообразности выполнения ремонта и окраски фасада МКД по адресу: <...>, эксперт ФИО5.

По итогам проведенного исследования в разделе 2.1. Оценка технического состояния и физического износа объекта данного Экспертного исследования, изученной нормативно - технической документации, следует, что для устранения дефектов фасада жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, необходимо выполнить: разработку проектной документации; комплекс подготовительных и основных работ по фасаду здания.

Указанные виды работ выполняются за счет средств фонда капитального ремонта и не могут быть выполнены ООО «УК «ЖЭУ», и должны быть проведены региональным оператором (СП 368.1325800.2017 «Здания жилые, Правила проектирования капитального ремонта» и Типовой технологической картой (ТТК) «Капитальный ремонт жилых и общественных зданий»).

В соответствии с вышеуказанным Экспертом заключен вывод, что выполнение требований по ремонту и окраске фасада по предписанию № 330-л/2021 от 26 мая 2021 года, выданное Администрацией городского округа — города Волжского Волгоградской области, экономически нецелесообразно и не соответствует требованиям технологического процесса по капитальному ремонту фасада здания, следовательно, мероприятия, предписанные в вышеуказанном предписании невыполнимы.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 3 ст. 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений ч.1 ст. 14, ч. 1,3 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Закона проверка проводится при наличии оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» органом, уполномоченным на организацию и осуществления государственного жилищного надзора на территории городского округа - город Волжский является отдел муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский.

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В отношении многоквартирного жилого дома № 72 по ул. Оломоуцкая г. Волжский собственниками помещений в многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией (ООО «УК «ЖЭУ»), что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 72 по ул. Оломоуцкая заключен договор управления многоквартирным домом № 215 от 01.04.2015.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу п. 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 4.2.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила №170), окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

В силу пункта 1.1 Правил N 170 требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах №170 в приложении №7 указано, что герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту.

В силу требований п. 3.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Как определено п.4.2.1.9 Правил №170, для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.

С учетом положений Правил N 491 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», ООО «УК «ЖЭУ» как лицо, осуществляющее в силу договора управления, содержание общего имущества домов, является лицом, ответственным за соблюдение законодательства в части надлежащего содержания фасадов домов.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Осуществляя управление многоквартирным домом, управляющая компания обязана обеспечить надлежащее состояние и содержание фасада многоквартирного дома путем совершения своевременных действий; принятия соответствующих мер по недопущению отслоения окрасочного слоя фасада и его окраске с учетом установленных требований действующего законодательства.

Согласно п.п. 5.1.6, 5.9.1.1 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утв. Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД (далее - Правила благоустройства), на территории городского округа юридические лица всех организационно-правовых форм, в том числе и управляющие организации в случае, если они приняли на себя обязательства по ремонту и содержанию общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах в рамках обеспечения надлежащего состояния и чистоты фасадов зданий, сооружений, должны устранять неисправности фасадов, восстанавливать поврежденные места на фасаде с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией, периодически окрашивать фасады, обеспечивать надлежащее состояние и чистоту фасадов зданий.

Указанные лица обязаны содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен. В случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению.

При этом согласно п. 5.9.3.1 Правил благоустройства организации, осуществляющие управление жилым фондом обязаны обеспечивать своевременный ремонт и покраску объектов и их отдельных элементов, поддерживать в чистоте и исправном состоянии адресные, информационные таблички, вывески. Запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их отдельных элементов.

Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Следовательно, надлежащее содержание общего имущества дома, в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, входит в обязанности ООО «УК «ЖЭУ».

В ходе судебного заседания 19.08.2021 представителем заявителя заявлено ходатайство о вызове эксперта ФИО6 для дачи пояснений относительно проведенной экспертизы от 17.06.2021 в судебное заседание.

Комитетом заявлены возражения относительно заявленного ходатайства и представлены в материалы дела письменные пояснения.

Согласно части 1 статьи 55.1 АПК РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 08.10.2012 N 59 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2011 N 422-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам" разъяснил, что согласно положениям части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалист может быть привлечен в процесс только по инициативе арбитражного суда. При этом арбитражный суд может учитывать мнение лиц, участвующих в деле.

Таким образом, суд вправе по собственной инициативе привлечь в процесс специалиста, если именно ему требуется получение разъяснений, консультаций, выяснение профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого спора. При этом может быть учтено мнение лиц, участвующих в деле.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства ООО «УК «ЖЭУ» о вызове эксперта ФИО6 (протокол судебного заседания от 19.08.2021).

Выводы проведенной выездной проверки изложены в акте проверки органом муниципального контроля №330-Л/2021 от 26.05.2021, представитель ООО «УК «ЖЭУ» ФИО7 по доверенности присутствовал при проведении мероприятия по лицензионному контролю, что подтверждается подписью в предписании, в акте проверки (от представителя ООО «УК «ЖЭУ» представлены возражения к акту).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предписание №330-л/2021 от 26.05.2021, выданное отделом муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области является реально исполнимым, способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и направлено на устранение допущенных обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «УК №ЖЭУ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые он ссылается в подтверждение своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2021 № 301-ЭС21-11966, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.08.2021 № А13-39/2020, Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 № 05АП-2007/2020 по делу № А24-8491/2019, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 № 13 АП-17743/2019 по делу № А56-12376/2019.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации надзорный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> 24?76-00 (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.