Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А32-46109/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46109/2021
г. Краснодар
21 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Река-Море», г. Ростов-на-Дону,

к ФГКУ «ПУ ФСБ России», г. Краснодар,


- о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 2396/233-21 от 20.09.2021 о привлечении к административной ответственность ООО «Управляющая компания «Река-Море» по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 20.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 16.06.2021,




У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания «Река-Море» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 2396/233-21 от 20.09.2021 о привлечении к административной ответственность ООО «Управляющая компания «Река-Море» по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Заявитель требование по заявлению поддержала.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

20 сентября 2021 года старшим дознавателем 4 группы (с дислокацией в г. Ейске) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю вынесено постановление № 2396/233-21 в отношении ООО «Управляющая компания «Река-Море» о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730- 1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно статьям 3 и 28 Закона № 4730-1 охрана Государственной границы РФ осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» пограничные органы осуществляют защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска), исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности. Согласно абзацам 1 и 4 статьи 9 Закона № 4730-1 пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Приведенные положения необходимо рассматривать во взаимосвязи, учитывая понятие государственной границы (линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных (абзац 2 статьи 11 Закона № 4730-1).

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при выезде с территории РФ и въезде на территорию РФ необходимо пройти соответствующее оформление для признания законности пересечения Государственной границы РФ транспортным средством в пункте пропуска через Государственную границу.

Невыполнение требований статьи 9 Закона № 4730-1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26 июля 2021 года, юридическое лицо - ООО «УК «Река-Море», являясь судовладельцем судна «Советская Родина», ИМО номер 7636860, морской порт регистрации Таганрог, флаг Российская Федерация, при осуществлении судном «Советская Родина» перехода по маршруту порт Текирдаг (Турция) - порт Ейск (Российская Федерация), после пересечения Государственной границы Российской Федерации в районе Керченского пролива (со стороны Черного моря) и следовании от Государственной границы Российской Федерации в порт назначения порт Ейск Российской Федерации, то есть до пункта пропуска через Государственною границу Российской Федерации (контрольно - пропускной пункт «Ейск - морской порт» Службы в городе Ейске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю), в 16 часов 46 минут по московскому времени (Согласно Всемирному кодированному времени (UTC+3)), в районе точки с координатами 45 градусов 43 минуты северной широты 36 градусов 55 минут восточной долготы Азовского моря зашло судном «Советская Родина» курсом примерно 23 градуса со скоростью примерно 6.4 узла во временно опасный для плавания район ПРИП Таганрог 70/21 Карта 32121, после чего проследовало по указанному району.

ПРИП Таганрог 70/21 опубликован в навигационных предупреждениях извещений мореплавателям, выпускаемым Управлением навигации и океанографии Министерства обороны Российской Федерации, к выпуску 29/21. в соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74) (Лондон. 1 ноября 1974 года).

Согласно тексту ПРИП Таганрог 70/21 установлено, что с 01 по 31 июля 2021 года с 05 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, ежедневно, кроме воскресения, плавание временно опасно 15 установленных указанным ПРИП границах района Азовского моря.

Следует учитывать, что 26 июля 2021 года является понедельником, а в текстах ПРИП указывается Всемирное кодированное время (UTC).

Согласно п. «б» абз. 8 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон), российским судам, при следовании от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, запрещается заход во временно опасный для плавания район, если о таких районах сообщено для всеобщего сведения.

В соответствии с общеправовым принципом, предусмотренным ст. 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая какие - либо правоотношения, юридическое лицо - ООО «УК «Река-Море», должно знать не только о существовании своих обязанностей, но и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень осмотрительности и заботливости, которая необходима для строгого соблюдения требований законов.

В силу ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В силу ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, капитан судна -Советская Родина» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 26 июля 2021 года, то есть на момент совершения правонарушения, являлся работником ООО «УК «Река-Море».

В соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, при заключении договора фрахтования судна на время (тайм-чартер), капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Юридическое лицо - ООО «УК «Река-Море», на момент совершения правонарушения имело все необходимые права и обязанности требовать от капитана судна «Советская Родина» ФИО3 исполнения его трудовых обязанностей, в которые, согласно статье 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, входит управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Согласно п. «б» абз. 8 ст. 9 Закона, российским судам, при следовании от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, запрещается заход во временно опасный для плавания район, если о таком районе сообщено для всеобщего сведения.

За нарушение п. «б» абз. 8 ст. 9 Закона о Госгранице в отношении должностного лица – капитана судна «Советская Родина» ФИО3 30 июля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении № 2396Г/184-21 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. В своих объяснениях от 30.07.2021 ФИО3 показал, что не имел информации о запретном районе ПРИП 70.

Согласно объяснениям старшего помощника капитана судна «Советская Родина» ФИО4 от 30.07.2021 следует, что по состоянию на 26 июля 2021 года он не имел информации о том, что район ПРИП № 70 был закрыт для плавания.

17 августа 2021 года в отношении должностного лица - ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление не обжаловалось, не опротестовывалось, вступило в законную силу.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор, расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение деятельности.

Неисполнение должностным лицом - капитаном морского судна «Советская Родина» ФИО3 своих должностных обязанностей не исключает возможности привлечения самого юридического лица к административной ответственности в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо - ООО «УК «Река-Море» обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, имело возможность и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению капитаном морского судна «Советская Родина» ФИО3 действующего законодательства Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом - ООО «УК «Река-Море» обязанностей в области защиты Государственной границы, нет. Отсутствует факт реализации юридическим лицом – ООО «УК «Река-Море» всех прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть юридическое лицо, обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Юридическое лицо - ООО «УК «Река-Море» должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, переложив ответственность за соблюдение обязанностей в области защиты Государственной границы на капитана судна «Советская Родина» при этом, не осуществляя за его действиями должного контроля, что повлекло за собой непосредственную угрозу защите Государственной границы Российской федерации.

Довод заявителя о том, что судно находится в аренде подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае ответственность за действия капитана судна, связанные с судовождением, в том числе за действия по пересечению судном «Советская Родина» Государственной границы Российской Федерации несет судовладелец, то есть общество.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие вменяемого правонарушения в действиях Общества.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. по оспариваемому постановлению № 2396/233-21 от 20.09.2021 соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные административным органом. В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконными.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении № 2396/233-21 от 20.09.2021 отсутствуют.

Указанная позиция содержится в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 № 306-АД14-8289 и Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2015 № 306-АД15-9279.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб