Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А46-20721/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20721/2019
24 декабря 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 24.12.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.10.2019 № 307 и снижении размера штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 29.10.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (далее – заявитель, общество, АО «ТПИ «Омскгражданпроект») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госстройнадзор Омской области) от 29.10.2019 по делу об административном правонарушении № 307.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ходатайствовал об уменьшении суммы штрафа.

Представитель заинтересованного лица указал на неоднократное совершение заявителем однородных правонарушений, что исключает снижение штрафных санкций.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что административным органом в период с 23.09.2019 по 18.10.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ТПИ «Омскгражданпроект» при строительстве многоквартирных домов № 3 (стр.) и № 4 (стр.) со встроенными блоками помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей, расположенных по ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска.

В ходе проверки 18.10.2019 обнаружено правонарушение, которое выразилось в том, что АО ТПИ «Омскгражданпроект» проектная декларация многоквартирного дома № 3 (далее - проектная декларация) заполнена с нарушениями, а именно:

1. В нарушение части 4 и части 5 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) не указана информация о финансовом результате текущего года, кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчётную дату, а именно: на 30.03.2019 и 30.06.2019 (раздел 6 проектной декларации «О финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчётную дату»),

2. В нарушение части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ не внесеныизменения в проектную декларацию при строительстве многоквартирного дома № 3,предусмотренные пунктом 2 частью 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в части срокадействия разрешения па строительство (30.07.2019 в разрешение на строительство № 55 ru 55301000-2867-2015 многоквартирного дома № 3 внесены изменения в части продления срока действия данного разрешения до 06.11.2019) фактически в проектной декларации указана дата срока действия разрешения на строительство - 06.08.2019 (графа 11.1.3 раздела 11 «О разрешении на строительство» проектной декларации).

Кроме того в графе 11.1.1 раздела 11 «О разрешении на строительство» проектной декларации по многоквартирному дому № 3 указаны недостоверные сведения разрешения на строительство, а именно: указан № 207. фактически № 55- ru 55301000-2867-2015. Также в графе 11.1.4 раздела 11 «О разрешении на строительство» проектной декларации многоквартирного дома № 3 указаны недостоверные сведения последней даты продления срока действия разрешения на строительство, а именно: указана дата 22.07.2019, тогда как фактическая дата - 30.07.2019.

3. В нарушение пункта 3 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в графе 12.2.2 «Организационно - правовая форма собственника земельного участка раздела 1.2 «О правах застройщика на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка)» проектной декларации не указана информация, о собственнике земельного участка строящегося многоквартирного дома № 3.

4. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о планируемых элементах благоустройства территории многоквартирного дома № 3 (раздел 13 «О планируемых элементах благоустройства территории» проектной декларации),

5. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о планируемом подключении (технологическом присоединении многоквартирного дома № 3 к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи (раздел 14 «О планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи» проектной декларации.

6. В нарушение пункта 8 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о составе общего имущества строящегося многоквартирного дома № 3 (перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади перечень технологического и инженерного оборудования. предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме (раздел 16 «О составе общего имущества в строящемся (создаваемом) в рамках проекта строительства многоквартирном доме перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади, перечень технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме» проектной декларации).

7. В нарушение части 2.4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ ФЗ в проектной декларации по многоквартирному дому № 3 не заполнены разделы проектной декларации в соответствии с требованиями, внесёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.05.2019 № 453пр «О внесении изменений в форму проектной декларации, утверждённую приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 996/пр» и частью 2.4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, а именно:

- раздел: № 3.5 «О физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком»;

- раздел № 18 «О планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и о размере подлежащих осуществлению платежей указанных в пунктах 7 и 8 части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ:

- раздел № 18.2 «О размере подлежащих осуществлению платежей, указанных в пунктах 7 и 8 части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ;

- раздел № 19.6 «О целевом кредите (целевом займе), в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о доступной сумме кредита (займа) с лимитом кредитования в соответствии с условиями договора кредита (займа), неиспользованном остатке по кредитной линии на последнюю отчётную дату»;

- раздел № 19,7 «О количестве заключённых договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключённых при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу».

По факту выявленных нарушений в отношении общества 18.10.2019 составлен протокол № 435 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Главного управления – начальника управления государственной экспертизы Омской области ФИО4 от 29.10.2019 № 307 по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 названной статьи).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается за совершение юридическим лицом административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в неё изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в неё изменений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 23 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Указа Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 12 полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства возложены на Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Закон об участии в долевом строительстве регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объём прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию:

1) о видах строящихся в рамках проекта строительства объектов капитального строительства, о виде договора, для исполнения которого застройщиком осуществляется реализация проекта строительства (в случае заключения такого договора), в том числе договора, предусмотренного законодательством о градостроительной деятельности, о лицах, выполнивших инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий, о результатах государственной экологической экспертизы, если требование о проведении таких экспертиз установлено федеральным законом, а также коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

2) о разрешении на строительство (дата, номер, срок действия, наименование органа, выдавшего разрешение на строительство);

3) о правах застройщика на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома либо многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка;

4) о планируемых элементах благоустройства территории;

5) о местоположении и основных характеристиках строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сумме общей площади всех жилых и нежилых помещений;

6) о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи;

7) о количестве в составе строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости жилых помещений и нежилых помещений, а также об их основных характеристиках (за исключением площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении), о наличии и площади частей нежилого помещения;

8) о составе общего имущества в строящемся (создаваемом) в рамках проекта строительства многоквартирном доме (перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади, перечень технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме);

9) о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

10) о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;

10.1) о размере подлежащих осуществлению платежей, указанных в пунктах 7 и 8 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;

11) о банке, в котором участниками долевого строительства должны быть открыты счета эскроу в случае привлечения денежных средств участников долевого строительства в порядке, предусмотренном статьёй 15.4 настоящего Федерального закона;

11.1) о целевом кредите (целевом займе), в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о доступной сумме кредита (займа) с лимитом кредитования в соответствии с условиями договора кредита (займа), неиспользованном остатке по кредитной линии на последнюю отчётную дату;

11.2) о количестве заключённых договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу;

12) об иных соглашениях и о сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, за исключением привлечения денежных средств участников долевого строительства;

13) о размере полностью оплаченного уставного капитала застройщика;

16) информацию, указанную в части 6 статьи 18.1 настоящего Федерального закона, в случае, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, органом Госстройнадзора Омской области был установлен факт нарушения застройщиком положений Закона № 214-ФЗ, а именно: нарушено заполнение проектной декларации многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду представлено не было.

Таким образом, вина АО «ТПИ «Омскгражданпроект» в совершении вменяемого в вину правонарушения доказана и по существу обществом не оспаривается.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2019 по делу А46-15586/2016 в отношении АО «ТПИ «Омскгражданпроект» введено внешнее управление сроком на восемнадцать месяцев, внешним управляющим утверждён ФИО5.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2019 по делу № А46-15586/2016 ФИО5 отстранён от исполнения обязанностей АО «ТПИ «Омскгражданпроект». Внешним управляющим АО «ТПИ «Омскгражданпроект» утверждён ФИО6.

Между тем, нахождение АО «ТПИ «Омскгражданпроект» в процедуре банкротства само по себе не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменённого административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не является объективной причиной неисполнения требований административного органа.

Данные обстоятельства, обозначенные обществом, не предусмотрены действующим законодательством в качестве обстоятельств, освобождающих лицо, осуществлявшее строительство многоквартирных домов от требований действующего законодательства.

В настоящем случае суд не усматривает оснований для снижения штрафа либо освобождения общества от административной ответственности (ввиду, в частности, неоднократного привлечения заявителя к ответственности за аналогичное административное правонарушение).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Учитывая состав вменённого административного правонарушения и фактические обстоятельств дела применение положений статьи 2.9 безосновательно.

Следует иметь в виду, что повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Материалами дела и документами подтверждается факт грубого и систематического нарушения со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, что ставит под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Обществом не представлено в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений, которые, как уже было указано носят систематический характер.

В этой связи назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен. Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

По правилам части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворения требования акционерного общества Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (зарегистрировано юридическим лицом 08.10.1993 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644099, <...>; дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644007, Омская область, город Омск, а/я 7963) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.10.2019 № 307, отказать

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова