Постановление от 24 июня 2024 г. по делу № А10-6768/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-6768/2023
г. Чита
25 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Скажутиной Е.Н., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 марта 2024 года по делу № А10-6768/2023 по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, адрес: 672000, <...>) к Прокуратуре Октябрьского района г. Улан-Удэ (адрес: <...>), Прокуратуре Республики Бурятия (ОГРН <***>, адрес: 670000, <...>, К.А) о признании недействительным и отмене представления от 07.09.2023 №3951ж-2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, адрес: 670031, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 30.11.2023,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности от 26.06.2023,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Прокуратуре Октябрьского района г. Улан-Удэ (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ) о признании недействительным и отмене представления от 07.09.2023 №3951ж-2023.

К участию в деле в качестве в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Бурятия (далее – Прокуратура Республики Бурятия).

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции администрации г. Улан-Удэ» (далее – третье лицо, инспекция).

Решением суда от 26 марта 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав, что Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителей и методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные постановлением Правительства РФ №1034 от 18.11.2023, и Методика №99/пр в части, касающейся порядка определения объема потребленной тепловой энергии, теплоносителя, поставленных в МКД, не применяется к рассматриваемой ситуации, поскольку указанные нормативные акты не регулируют жилищные правоотношения.

В отзывах прокуратура Республики Бурятия и МУП «Управление муниципальной жилищной инспекции администрации г. Улан-Удэ» выразили согласие с решением суда, посчитав доводы заявителя необоснованными.  

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель третьего лица доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка по информации МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» о нарушении ресурсоснабжающей организацией законодательства при начислении платы за коммунальную услугу жителям многоквартирного дома № 128 по ул.Тулаева г. Улан-Удэ.

Проверкой установлено, что в июне 2023 года собственникам помещений многоквартирного дома № 128 по ул. Тулаева г. Улан-Удэ произведена корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.06.2022 по 31.05.2023 по формуле 3(4) Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) в размере 431 222 руб. 67 коп. в сторону доначисления.

По сведениям ПАО «ТГК-14» количество тепловой энергии, предоставленной за указанный период в многоквартирный дом, по теплосистеме № 1 (общий ввод) составило 1197,82 Г кал, по теплосистеме № 2 (горячее водоснабжение) - 317,93 Г кал. На услугу по отоплению за указанный период собственникам помещений предоставлено 879,89 Гкал (1197,82 Гкал -317,93 Гкал).

Согласно ведомости учета параметров потребления тепловой энергии и теплоносителя за период с 21.09.2022 по 20.10.2022 потребление составило на теплосистеме № 1 - 27,568 Гкал, на теплосистеме № 2 - 7,738 Гкал, при этом в указанный период (21 день) прибор учета не фиксировал количество потребленной тепловой энергии по обеим системам.

Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ пришла к выводу о том, что для определения объема потребленной энергии в период, когда прибор учета вышел из строя, ПАО «ТГК-14» неправомерно применило при расчетах положения пункта 59 Правил №354, что привело к излишнему предъявлению собственникам помещений многоквартирного дома платы за коммунальную услугу отопление в размере 18,53 Гкал.

По факту выявленного нарушения в адрес ПАО «ТГК-14» внесено представление от 07.09.2023 №3951ж-2023, которым заявителю предложено:

1.         безотлагательно рассмотреть настоящее представление, устранить допущенные нарушения, принять конкретные меры к устранению нарушений и недопущению их впредь.

2.         рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности за допущенные нарушения закона.

3.         о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района, обеспечив возможность участия представителя прокуратуры района при рассмотрении.

4.         о результатах рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

ПАО «ТГК-14» оспорило представление в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции установлено, что многоквартирный жилой дом (МКД) по адресу: <...>, оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, что следует из актов от 25.08.2021 №31-0000292, №33-0000245.

В указанном многоквартирном доме жилые и не жилые помещения не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Согласно ведомости учета параметров в период с 21.09.2022 по 20.10.2022 общедомовой прибор учета был неисправен по причине отсутствия электропитания, следовательно, не мог фиксировать потребление тепловой энергии и теплоносителя.

Указанный факт сторонами не оспаривается.

По сведениям ПАО «ТГК-14» количество тепловой энергии, предоставленной за период с 21.09.2022 по 20.10.2022 в многоквартирный дом, составил 67, 782 Гкал и в стоимостном выражении равен 150 701 руб. 07 коп.

По мнению Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ при определении объема потребленной энергии в период, когда прибор учета вышел из строя, ПАО «ТГК-14» неправомерно излишне предъявило собственникам помещений многоквартирного дома платы за коммунальную услугу отопление в размере 18,53 Гкал.

Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ полагает, что при расчете объема потребленной тепловой энергии необходимо руководствоваться 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 со ссылкой на пункты 65, 69 Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр.

Суд первой инстанции, обоснованно соглашаясь с данной позицией, исходил из следующего.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539) Гражданского кодекса Российской Федерации).

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также права и обязанности теплоснабжающих организаций.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

На основании пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354 Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ТТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Таким образом, в случае выхода из строя коллективного прибора учета, плата за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления.

В соответствии с пунктом 1 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 (далее - Правила №1034), настоящие Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе: требования к приборам учета, характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем), порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя определен статьей 19 Закона о теплоснабжении, статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которых следует, что законодатель отдает безусловный приоритет учетному способу определения объема поставленных энергоресурсов, основанному на их измерении приборами учета. При этом расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, а также при нарушении сроков представления показаний приборов учета.

В силу пункта 114 Правил №1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с Методикой № 99/пр, в частности, при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода с корректировкой расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний в соответствии с методикой.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Методики №99/пр определено, что для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяется, в частности, приборный метод, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета, получены путем измерений (регистрации) приборами на узлах учета тепловой энергии, теплоносителя на источниках тепловой энергии, теплоносителя.

При этом, по смыслу подпункта «б» пункта 7 Методики № 99/пр расчетный метод коммерческого учета предназначен для применения в случаях отсутствия приборов учета, а также в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме.

Согласно пункту 65 Методики № 99/пр коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в том числе в случае неисправности средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях.

В пункте 69 Методики № 99/пр предписано, что в случае неисправности приборов учета, включая вывод из работы для ремонта или поверки на срок до 30 суток, в качестве базового показателя для расчета принимается среднесуточное количество тепловой энергии, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период.

В силу пункта 122 Правил № 1034 при определении количества тепловой энергии, теплоносителя учитывается количество тепловой энергии, поставленной (полученной) при возникновении нештатных ситуаций. К нештатным ситуациям относятся, в том числе, отсутствие электропитания теплосчетчика.

Правомерно исходя из того, что для измерения количества тепловой энергии, израсходованной за период нештатных ситуаций, к которым, в том числе относится отсутствие электропитания теплосчетчика, что имело место быть в рассматриваемой ситуации (общедомовой прибор учета, установленный в МКД, имелся, но являлся неисправным по причине отсутствия электропитания), Методикой № 99/пр предусмотрены специальные правила расчета, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости определения объемов потребления тепловой энергии в соответствии с указанной Методикой №99/пр.

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о расчете объема тепловой энергии за спорный период в соответствии с пунктом 59 (1) Правил №354 исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, измеренного общедомовым прибором учета за отопительный период, оснований для вывода о незаконности представления прокуратуры у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права и сводятся лишь к несогласию с произведенным им толкованием и применением правовых норм.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 марта 2024 года по делу № А10-6768/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               Е.Н. Скажутина



Н.С. Подшивалова