Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А04-2102/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2102/2024
г. Благовещенск
03 мая 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.05.2024. Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каргиной Татьяной Николаевной,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

От ответчика: ФИО2 - по доверенности от 28.03.2024 № 1763-13, паспорт, диплом; ФИО3 - по доверенности от 28.03.2024 №1764-13, паспорт, диплом;

Заявитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 10 от 05.03.2024 года, прекращении производства по делу об административном правонарушении или уменьшении размера назначенного штрафа.

В обоснование требований заявитель указал, что ИП ФИО1 не осуществляет по адресу <...> магазина, а осуществляет деятельность как организация общественного питания – бар.

Заявителем не осуществлялась реализация продукции без вскрытия потребительской тары. Лицо, осуществившее закупку, самостоятельно произвело закрытие тары.

Кроме того, заявитель полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не была дана оценка смягчающим обстоятельствам, таким как наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, низкий заработок и совершение административного правонарушения впервые.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика возражал против предъявляемых требований по доводам представленного отзыва, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области 12.01.2024 в 14 часов 00 минут проведена контрольная закупка, согласованная с прокуратурой Амурской области № 7/3-19/3-2023/7942-23-20100001 от 26.12.2023, в отношении ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности магазина «Пинофф», расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В ходе контрольной закупки приобретена алкогольная продукция: пиво светлое «Жигулёвское» объёмом 1 литр, крепостью 4,5% по цене 130 рублей за литр и бутылка (ПЭТ-тара) по цене 20 рублей, в розлив, на вынос, без вскрытия тары, а также пакет стоимостью 7 рублей. Общая сумма покупки составила 157 рублей.

Оплата производилась купюрой номиналом 500 рублей.

За проданный товар продавец произвел расчет, выдал кассовый чек от 12.01.2024. Время, зафиксированное контрольно – кассовой техникой, не соответствует фактическому, так как в чеке указано время 14 часов 55 минут.

В торговом объекте хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО1, о чем свидетельствуют кассовые чеки, выдаваемые покупателям. Наружное оформление на фасаде имеет вывеску с наименованием «Пивнофф», режиме работы - с 10:00 до 23:00 час. без перерыва и выходных.

В ходе контрольной закупки пиво было выбрано должностным лицом самостоятельно исходя из представленного ассортимента, в присутствии двух должностных лиц. Продавец не обозначил запрет на вынос купленной алкогольной продукции за пределы магазина и не предлагал употребить ее на месте, лишь указал, что крышку ПЭТ-тары необходимо закрыть самостоятельно. Услуги общественного питания не оказывались.

Реализация алкогольной продукции произведена в присутствии 2 должностных лиц министерства, результат закупки зафиксирован соответствующим актом от 22.06.2023.

Среди представленного ассортимента к продаже предлагается пиво светлое «Жигулевское» объемом 1 литр, крепостью 4,5 %, по цене 130 рублей за литр, реализованное при контрольной закупке.

Согласно «Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.12.2023 по 12.01.2024» с сервера аналитической отчетности размещенном в «Личном кабинете» на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru), ИП ФИО1 систематически осуществляет закупку алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в таре более 10 литров (кеги) с адресом отгрузки: <...>, в том числе пиво светлое «Жигулевское», крепостью 4,5 %.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что магазин «Пивнофф», по адресу: <...>, расположен на расстоянии менее 75,3 метров от Амурской областной спортивной школы (г. Благовещенск, ул. Ленина, 46), следовательно, в нем не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что подтверждается письмом администрации города Благовещенска от 21.08.2023 № 04-13/10884.

Замер администрацией города Благовещенска производился с учетом действующих норм и правил фиксации расстояний границ, а также путем исследования геоинформационной системы ГИС Maplnfo.

В ходе контрольной закупки также совершено контрольное (надзорное) действие - осмотр, с применением видео и фото съемка в присутствии представителя на видеокамеру SONY DCR-SX44E, заводской номер: 1246968, состоящем на балансе министерства инв. № Б400000438 на карту памяти SanDisk, фотосъемка на фотокамеру мобильного телефона SAMSUNG Galaxy А20, IME1 номер 357546/10/131380/8, 357547/10/131380/6, состоящем на балансе Минэкономразвития и внешних связей области, инв. № 10134100273.

В торговом зале на стене размещена фальшпанель с кранами для розлива напитков, в том числе алкогольных (пива и пивных напитков, сидр, пуаре, медовухи) только в ПЭТ тару. На каждом кране имеются этикетки с наименованием напитка, пива и пивных напитков, и указания крепости. В торговом зале имеется стенд с ассортиментным перечнем пива и пивных напитков на розлив с указанием наименования, крепости и цены реализации за 1 литр.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Министерства экономического развития и внешних связей составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2024 в отсутствии надлежащим образом извещенного предпринимателя.

Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (дачи пояснений) от 18.01.2024 направлено заказным письмом по адресу регистрации ИП ФИО1, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 317, кв. 4 с почтовым идентификатором 80082592849188. Заказная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.

Дополнительно извещение от 18.01.2024 направлено по адресу электронной почты, указанному предпринимателем при регистрации как участника рынка алкогольной продукции на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru) Аlya.ivanova1988@mail.ru.

По ходатайству ИП ФИО1 определением от 29.02.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 05.03.2024 на 11час. 30 мин.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом министерства в присутствии представителя предпринимателя вынесено оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания от 05.03.2024 № 10, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 25 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания от 05.03.2024 направлено предпринимателю на электронную почту: alya.ivanoval988@mail.ru и по месту государственной регистрации, заказным письмом с почтовым идентификатором 80080294712809.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ и постановлением губернатора Амурской области от 05.10.2018 № 236 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области» министерство является уполномоченным органом осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который включает, в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В статье 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» (далее - Закона Амурской области № 403-ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах и общежитиях, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

Пунктом 6 части 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на объектах общей площадью менее 130 квадратных метров, расположенных в многоквартирных домах и общежитиях на территории города Благовещенска, в том числе в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих в том числе: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании  организаций,  осуществляющих обучение несовершеннолетних, что является нарушением подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

В целях реализации указанной нормы Постановлением администрации города Благовещенска от 14.10.2013 № 5022 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Благовещенска от 22.03.2023 №1274) утверждено минимальное расстояние от организаций и объектов до границ прилегающих территорий к зданиями, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних - 100 метров, а также определен способ расчета расстояния от организации и объектов до границ прилегающих территорий при наличии обособленной территории - от входа посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу) до входа посетителей стационарный торговый объект (объект общественного питания).

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Торговый объект «Пивнофф», располагается в помещении с кадастровым номером 28:01:130078:535, согласно выписке из ЕГРН общая площадь которого составляет 109,5 квадратных метров.

Административным органом установлено, что ИП ФИО1 в магазине «Пивнофф», расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, осуществляет розничную пива, сидра, пуаре, медовухи в розлив в тару продавца, в границах территории, прилегающей к образовательному учреждению, нарушила статью 16, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, часть 2 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ.

Указанные действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что предприниматель оказывает услуги баров, в связи с чем, расстояние помещения предпринимателя до объекта организации осуществляющей обучение несовершеннолетних  согласно пункту 2.2 постановления администрации города Благовещенска от 14.10.2013 № 5022 может составлять не менее 25 метров.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Федеральным законом № 171-ФЗ установлен прямой запрет на розничную продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

В соответствии со статьей 493 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Магазин - это специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже (статья 346.27 НК РФ).

В соответствии с пунктом 14 ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

 Согласно «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» под услугой общественного питания понимается результат деятельности предприятий общественного питания по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» исполнитель (организация) оказывает потребителю услуги общественного питания.

Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или заказывающий, использующий услуги общественного питания исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под исполнителем понимается организация независимо от организационно правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору.

Как следует из материалов дела, фотоматериалом зафиксирован торговый зал, в котором по периметру располагаются холодильные витрины с закусками к пиву, за ней располагается высокий прилавок с кассовым аппаратом, за данным прилавком установлены холодильники. В продаже имеется только пиво и пивные напитки с сопутствующими товарами (закусками).

В торговом зале на стене установлена фальшпанель с оборудованием для розлива напитков только в ПЭТ-тару, которое не позволяет налить напитки сразу в стаканы или кружки, следовательно, не предназначенное для потребления на месте. На каждом кране имеются этикетки с наименованием напитка, пива и пивных напитков и указанием крепости.

На стене имеется стенд с ассортиментным перечнем пива, пивных напитков с указанием наименования алкогольной продукции, производителя, крепости и цены реализации за 1 литр.

Административным органом обоснованно сделаны выводы о том, что характер выкладки на витрине алкогольной продукции и ассортимент реализуемых товаров, способы обслуживания и информация для потребителей о предлагаемых к продаже товаров свидетельствует, что продажа алкоголя осуществляется как в магазине, на вынос.

В магазине «Пивнофф», с площадью торгового объекта менее 130 квадратных метров, установлен 12.01.2024 факт реализации пива в розлив в тару продавца, в многоквартирном доме, в границах прилегающей территории к образовательной организации, что является нарушением пункта 6 части 1, части 2 статьи 1 Закона Амурской области № 403-03, подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Ко АП.

Факт реализации пива в розлив в тару продавца в торговом объекте с общей площадью менее 130 квадратных метров расположенном в многоквартирном доме, в границах прилегающих территорий, где не допускается реализация алкогольной продукции, подтверждается актом контрольной закупки от 12.01.2024, фото- и видео- материалами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Согласно абзацу второму пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Фотоматериалом зафиксирован торговый зал, в котором по периметру располагаются холодильные витрины с закусками к пиву, имеется высокий прилавок с кассовым аппаратом, за которым установлены холодильники. В продаже имеется только пиво и пивные напитки с сопутствующими товарами (закусками).

В помещении на стене установлены 6 настенных откидных столов в закрытом состоянии, расстояние между столами не позволяет разместиться двум людям одновременно, стулья для посетителей отсутствуют. На уголке потребителей размещена информация о стоимости «заказ столика на 1 человека -  2000  руб.»  что  явно  обозначает  о  невозможности употребить алкогольную продукцию в данном заведении, следовательно, место для потребления продукции не оборудовано.

На основании вышеизложенного судом сделан вывод о том, что в торговом объекте «Пивнофф» отсутствует зал обслуживания для посетителей, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

При этом судом учтено, что в выданном чеке отсутствует информация об оказанных услугах общественного питания (закуски, десерты, горячие холодные блюда и т.д.), а отражена фиксация продажи только алкогольной продукции.

Кроме того, материалами дела зафиксировано, что продавец не обозначил запрет на вынос купленной алкогольной продукции за пределы и не предлагал употребить ее на месте, лишь указал, что крышку ПЭТ-тары необходимо закрыть самостоятельно. Услуги общественного питания также не оказывались. Столовая посуда для потребления на месте не предлагалась.

Должностным лицом министерства, был приобретен пакет, тем самым указано на факт потребления алкогольной продукции не в помещении торгового объекта.

Суд пришел к выводу о том, что продавцом формально (намеренно) не закрывалась упаковка (тара) алкогольной продукции (крышка ПЭТ-тары), в связи с чем доводы предпринимателя в данной части подлежат отклонению и расцениваются судом как способ избежать привлечения к административной ответственности.

В ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения дается понятие меню - это перечень блюд, кулинарных, кондитерских и хлебобулочных изделий, напитков, покупных товаров, предлагаемых потребителю (гостю) в предприятии питания, с указанием, как правило, массы/объема и цены, расположенных в определенной последовательности.

Прейскурант - это перечень кулинарных, кондитерских и хлебобулочных изделий, напитков, покупных товаров, предлагаемых потребителю в магазине (отделе) кулинарии, буфете с указанием массы/объема и цены.

Представленное в торговом объекте «меню» «Закуски к пенному порционные» не содержит сведений о готовых кулинарных блюдах, оно содержит информацию о перечне товаров для реализации в фасованном виде (арахис, сыры, чипсы и т.д.) (видеозапись M2U00015.mpg 06:10 мин.).

В постановлении от 20.07.2016 по делу № 46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что несоответствие объекта общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Наличие настенных откидных столов не доказывает соблюдение предпринимателем правил розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных Федеральным законом №171-ФЗ.

Таким образом, материалами дела фактически подтверждается осуществление заявителем деятельности по реализации в розницу алкогольной продукции населению без оказания услуг общественного питания - на вынос, в режиме магазина.

Пунктом 6 части 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на объектах общей площадью менее 130 квадратных метров, расположенных в многоквартирных домах и общежитиях на территории города Благовещенска, в том числе в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе контрольной закупки установлен факт реализации алкогольной продукции (пива) пиво светлое «Жигулёвское» объёмом 1 литр, крепостью 4,5% по цене 130 рублей за литр и ПЭТ-тары по цене 20 рублей, на розлив в помещении магазина «Пивнофф» с общей площадью менее 130 квадратных метра, что является нарушением пунктом 6 части 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ.

Указанные выше нарушения образуют состав правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП.

Представленные в деле доказательства объективно подтверждают событие административного правонарушения и его состав в действиях заявителя, содержащиеся в них сведения согласованы между собой, дополняют друг друга, не имеют противоречий и неясностей.

В силу части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых и исчерпывающих мер по соблюдению приведенных выше требований.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом с соблюдением процедуры и срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы могли послужить основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Суд пришел к выводу о невозможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что факт совершения административного правонарушения в сфере оборота такой специфичной продукции, как алкогольная, учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, влечет существенную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, исключает замену административного штрафа предупреждением.

При вынесении оспариваемого постановления министерством учтено, что ИП ФИО1 неоднократно объявлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований: ПМ 28231112800007649464 от 14.09.2023, ПМ 28231112800008437147 от 14.11.2023, ПМ 28221112800003806594 от 07.10.2022, которые предпринимателем проигнорированы, действия по соблюдению действующего законодательства не предприняты.

Кроме того, министерством при рассмотрении материалов учтено, что ИП ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП (постановление от 11.01.2024 № 1), однако, как отягчающее обстоятельство данный факт не учитывался.

Доказательств тяжелого материального положения ИП ФИО1 в материалы дела не представлено.

Административным органом назначено наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оснований считать примененную меру ответственности чрезмерной, несправедливой и несоразмерной тяжести совершенного правонарушения у суда не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и  обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требования о признании незаконным постановления Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области о назначении административного наказания № 10 от 05.03.2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                           В.И. Котляревский