Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А45-10957/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10957/2017
г. Новосибирск
21 сентября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2017 № 328 о назначении административного наказания

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 31.07.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 21.11.2016 № 31/05-10.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2017 № 328 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 13.06.2017 заявление было принято судом к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 19.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие состава административного правонарушения (не подтвержден факт складирования обществом строительных материалов в неустановленных местах), а также процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении (общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении).

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.03.2017 в 10 час. 11 мин. должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы по делу об административном правонарушении (экспертом отдела районной административно-технической инспекции администрации Дзержинского района) при обследовании территории проведения земляных работ обществом, был установлен факт складирования строительных материалов (металлические трубы) на отмостку жилого дома по ул. Индустриальная, 11, и сделан вывод, что указанные действия совершены обществом при проведении земляных работ для прокладки газопровода высокого давления по разрешению на проведение земляных работ  №2670 от 19.10.2016.

В связи с выявлением данного факта 10.04.2017 уполномоченным должностным лицом в отсутствии законного представителя общества? извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении (далее - протокол), предусмотренном статьёй 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ) за нарушение положений пункта 9.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Городского совета Новосибирска от 27.06.2012 № 640 (далее – Правила).

25.04.2017 административным органом в отсутствие представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Обществом 15.05.2017 было получено оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности, дата оспариваемого постановления указана - 02.05.2017.

Административной комиссией определением от 02.05.2017 в постановление внесены исправления - исправлена допущенная по тексту постановления о привлечении к административной ответственности опечатка в указании даты постановления (вместо «02.05.2017», указано «25.04.2017»).

В ходе рассмотрения дела от общества поступило заявление о фальсификации доказательств – «определение от 02.05.2017», заинтересованное лицо исключило указанное доказательство, в связи с чем заявление общества было снято, в ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо вновь обратилось с ходатайством о приобщении к материалам дела данного определения, ходатайство было удовлетворено, заявление о его фальсификации обществом вновь не было заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее  - КоАП РФ) административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, вправе по своей инициативе исправить допущенные в постановлении опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

Представленными в дело протоколами заседаний административной комиссии от 25.04.2017, от 02.05.2017 подтверждается, что рассмотрение дела по существу состоялось  25.04.2017, 02.05.2017 комиссией было принято решение о внесении исправления в части даты оспариваемого постановления.

Определение об исправлении описки было вынесено 02.05.2017 до получения заинтересованным лицом заявления ООО «Энергосервис» об оспаривании указанного постановления (заявление направлено 30.05.2017), подписано уполномоченными лицами – председателем и секретарем комиссии.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в связи с чем существенных процессуальных нарушений, допущенных заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

-по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение;

-при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела;

-при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению требований правовых актов местного самоуправления в области благоустройства. Субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственное за благоустройство прилегающих территорий, в том числе содержание зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, элементов благоустройства, и допустившее виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение требований в области благоустройства. Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием возможности для исполнения установленных обязанностей.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Согласно пункту 9.3 Правил запрещается складировать грунт, строительные материалы, строительный и иной мусор на крышки подземных коммуникаций, водосточные решетки, лотки, кюветы, перепускные трубы, проезжую часть дороги, тротуары, озелененные и иные территории.

Абзац 2 пункта 1.3 Правил предусматривает, что под лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий понимаются физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.

Ответственные лица, не являющиеся собственниками объектов, перечисленных в абзаце втором настоящего пункта, несут права и обязанности по благоустройству прилегающих территорий в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством (абзац 5 пункта 1.3 Правил).

Исходя из объективной стороны вменяемого в вину обществу правонарушения, указанной в оспариваемом постановлении, заинтересованное лицо должно представить доказательства, подтверждающие, что складирование строительных материалов произведено непосредственно обществом.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств нарушения требований пункта 9.3 Правил, административной комиссией в материалы дела представлены: акт обследования от 17.03.2017 № 182/1, фотографии, инженерно-топографическая схема, копия разрешения на проведение земляных работ, копия заявления на внесение изменений в разрешение на проведение земляных работ, протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела в акте обследования от 17.03.2017, составленном должностным лицом отдела РАТИ администрации Дзержинского района Новосибирска, указано, что при проведении земляных работ при прокладке газопровода высокого давления на основании разрешения на проведения земляных работ № 2670 от 19.10.2016, общество складировало строительные материалы.

К акту приложены три фотографии, выполненные в момент обследования – 17.03.2017, при этом из указанных фотоснимков не возможно установить, что строительные материалы складированы в месте проведения обществом работ, принадлежность строительных материалов обществу. При этом, само по себе разрешение на проведение земляных работ, не свидетельствует о их проведении, кроме того, разрешением на проведение земляных работ предусмотрено проведение работ по ул. Индустриальная, 12 – ул.Промышленная, 11.

Какие-либо данные позволяющие установить принадлежность строительных материалов, в том числе по техническим характеристикам, исходя из производимых работ по разрешению на проведение земляных работ или по иным характеристикам, по технической документации или по письменным пояснениям (свидетельским показаниям), отобранным от лиц, ответственных за содержание придомовой территории, прилегающей к многоквартирному дому № 11 по ул. Индустриальная в г. Новосибирске, в материалах дела отсутствуют.

Как было установлено в рассмотрения дела, из имеющихся в материалах дела доказательств, невозможно сделать однозначного вывода о следующих обстоятельствах, определяющих состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ:

-о наличии факта складирования обществом строительных материалов;

-о наличии нарушения обществом положений Правил.

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований (статья 8.22 Закона № 99-ОЗ, статьи 2.1, 24.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.9 КоАП РФ), а потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска от 02.05.2017 № 328  о назначении наказания по делу об административном правонарушении, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630007, <...>), к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов