Решение от 20 марта 2025 г. по делу № А43-1330/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1330/2024

г.Нижний Новгород 21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-38), рассмотрев дело по заявлению ООО "УК "Агроспецтех" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-97/2024 от 18.07.2024,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.01.2025,

от Инспекции: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, после перерыва ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

ООО "УК "Агроспецтех" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеизложенным заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Услуги по содержанию МКД осуществляются на основании договора №03/2022 от 01.11.2022 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Заявитель полагает правомерным примененный им тариф для домов "со всеми видами благоустройства, с лифтами и мусоропроводами", отмечая, что фактически вместо мусоропроводов в составе платы по указанному тарифу им взимается стоимость услуг по обслуживанию системы дымоудаления. Также заявитель просит восстановить срок оспаривания постановления, ссылаясь на рассмотрение Нижегородским районным судом г.Нижнего Новгорода дела №2-4016/2024, в рамках которого заявитель предполагал, что будет разрешен вопрос о правомерности примененного тарифа.

Инспекция возразила против заявленных требований по основаниям указанным в отзыве, представила в материалы дела материалы об административном правонарушении. Как отмечает Инспекция, примененный тариф не соответствует оказываемому обществом объему услуг, поскольку мусоропроводы в доме отсутствуют. При этом в нарушение требований части 4 статьи 158 ЖК РФ собственниками помещений необходимое для применения тарифа решение не принималось. Инспекция возражает против восстановления срока оспаривания постановления.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока оспаривания постановления, суд его удовлетворил в соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ, полагая причину пропуска срока оспаривания постановления уважительной, обусловленной рассмотрением Нижегородским районным судом г.Нижнего Новгорода дела №2-4016/2024, в том числе, по требованию о перерасчете платы.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11 июня 2024 г. на основании обращения гражданина проживающего в квартире №15 многоквартирного дома № 21 по ул. Ярославская г. Нижнего Новгорода, о неправомерном начислении ООО "УК "Агроспецтех" размера платы за содержание и текущий ремонт, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что общество осуществляет управление указанным многоквартирным домом на основании договора управления от 4 июля 2022 г. и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 2З декабря 2020 г. регистрационный номер 052001256.

Размер платы за содержание жилого помещения в вышеуказанном многоквартирном доме установлен согласно тарифам, утвержденным Администрацией г. Нижнего Новгорода для многоквартирных домов, имеющих все виды благоустройства с лифтами и мусоропроводами.

Вместе с тем согласно письму ООО "УК "Агроспецтех" от 22 апреля 2024 г. №182 в многоквартирном доме № 21 по ул. Ярославская г. Нижнего Новгорода мусоропроводы отсутствуют.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества при участии представителя общества по доверенности 26.06.2024 в отношении общества составлен протокол об административной правонарушении от 26.06.2024 №515-15-97/2024 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и 12.03.2024 вынесено оспариваемое постановление от 18.07.2024 №515-15-97/2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1..3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000,00 руб..

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительством Российской Федерации Постановлением Нижегородским районным судом г.Нижнего Новгорода дела №2-4016/2024утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).

Пунктом 1 Правил N 416 определено, что данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Из подпунктов "д", "ж" пункта 4 Правил N 416 следует, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае ООО "УК "Агоспецтех" на основании решения общего собрания собственников помещений дома №21 по ул. Ярославской, оформленный Протоколом №1 от 01.07.2022 утвержден размер платы за содержание жилого помещения согласно тарифам, утвержденным Постановлением Администрации г.Н.Новгорода №368 от 31.01.2022.

Согласно материалами дела, а именно представленным квитанциям в период с 01.06.2022 по январь 2023 года обществом при расчете платы за содержание и текущий ремонт применен тарифа 34,81 руб., с февраля 2023 г. по июнь 2024 года - 36,90 руб., с июля по августа 2024 г. - 40,25 руб.

Указанный тариф соответствует тарифам, установленным постановлениями Администрации г.Н.Новгорода №368 от 31.01.2022, №58 от 11.01.2023, №2659 от 23.04.2024, соответственно, для многоквартирных домов со всеми видами благоустройства, с лифтами и мусоропроводами.

Вместе с тем, согласно письму ООО "УК "Агроспецтех" от 22.04.2024 №182, в многоквартирном доме №21 по ул. Ярославская г.Н.Новгорода, мусоропроводы отсутствуют.

Следовательно, у общества отсутствуют правовые основания для применения тарифа, включающего плату за неоказываемые обществом услуги по содержанию мусоропроводов.

Доводы заявителя об использовании спорного тарифа в целях взимания платы за обслуживание системы дымоудаления взамен включенной в тариф платы за мусоропровод является необоснованным, поскольку из содержания приведенных постановлений Администрации г.Н.Новгорода №368 от 31.01.2022, №58 от 11.01.2023, №2659 от 23.04.2024 следует, что утвержденные тарифы установлены для совокупности оказываемых услуг. При этом пунктом 2 Приложений №3 указанных постановлений предусмотрено, что в случае неоказания отдельных видов услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме размер платы уменьшается на величину стоимости неоказанной услуги (работы) в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств принятия общим собраниям собственников решения о применении спорного тарифа к находящемуся в управлении общества дому, не оснащенного мусоропроводом, заявителем не представлено.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Срок давности привлечения к административной ответственности Инспекцией соблюден.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Совокупность условия, необходимая для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае отсутствует.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, минимальную санкцию статьи, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Доказательства тяжелого финансового и материального положения заявителя, а также наличия исключительных обстоятельств в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

В связи с чем, основания для снижения размера штрафа отсутствуют.

В силу вышеизложенного оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СудьяЕ.ФИО4