Постановление от 31 мая 2022 г. по делу № А21-9491/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9491/2020
31 мая 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 05.04.2022;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 22.03.2022 (участие посредством сервиса «онлайн-заседание»)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2741/2022) Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2021 по делу № А21-9491/2020 (судья И.Л. Гурьева), принятое

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» (адрес: 236023, Калининград, Советский <...>, ОГРН :<***>);

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (правопреемник – Министерство градостроительной политики Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН: <***>);

о признании и обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным действия Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – заинтересованное лицо Агентство), выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области», и понуждении Агентства выдать Обществу испрашиваемое разрешение.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2021 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу № А21-9491/2020 отменены, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Решением суда первой инстанции, принятым по результатам нового рассмотрения дела, заявление Общества удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Агентство подало апелляционную жалобу, в которой просило решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе ее податель указал, что Агентством были представлены в материалы дела достаточные доказательства, подтверждающие несоответствие проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области» генеральному плану, что, однако, не было учтено и оценено судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения.

К судебному заседанию в апелляционный суд поступил отзыв, в котором Общество просило оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании от 19.04.2022 представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ходатайствовал о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на стороне заинтересованно лица в связи с реорганизацией Агентства в форме преобразования в Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее – Министерство).

Определением от 19.04.2022 апелляционный суд произвел процессуальную замену на стороне заинтересованно лица по настоящему делу, заменив Агентство на его на правопреемника – Министерство.

Протокольным определением от 19.04.2022 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 50 мин. 26.04.2022 для дополнительного исследования позиций сторон по делу.

25.04.2022 в апелляционный суд поступили письменные пояснения Общества, в которых истец, поддержав ранее изложенную позицию, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Определением апелляционного суда от 26.04.2022 ввиду болезни судьи Нестерова С.А. судебное разбирательство по настоящему делу было отложено на 24.05.2022 в 15 час. 10 мин.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представитель Общества позицию подателя жалобы не признал, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.08.2020 Общество обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области».

Письмом от 12.08.2020 Агентство со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие проектной документации иным ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно Генеральному плану, утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449 располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Полагая, что данный отказ Агентства неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что показатель расчетной плотности населения на земельном участке не превышает расчетную плотность населения, установленную генеральным планом, пришел к выводу о том, что отказ Агентства произведен в несоответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и ГрК РФ, в связи с чем заявление Общества удовлетворил.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии земельным или иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Так, из материалов дела следует, что Агентство отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области» не соответствует иным ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно генеральному плану городского округа «Город Калининград», утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225 (далее - Генеральный план).

Генеральный план муниципального образования является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449 располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

В соответствии с положением о территориальном планировании, утвержденном в составе генерального плана, в состав жилых функциональных зон входят:

– зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более);

– зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный);

– зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный);

– зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В отношении каждой функциональной зоны положением о территориальном планировании установлены параметры: максимальная и средняя этажность застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); плотность населения (для функциональных зон, в которых возможно размещение жилья).

В соответствии с положением о территориальном планировании зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) предназначена для застройки преимущественно многоквартирными жилыми домами (этажностью до 4 этажей, включая мансардный), домами блокированной застройки и сопутствующими объектами первичной ступени

Параметры зона застройки малоэтажными жилыми домами:

1) максимальная этажность – 4 этажа;

2) средняя этажность – 2,5 этажа;

3) расчетная плотность населения – 183 чел./га (при расчетах в период до 2025 года), 159 чел./га (при расчетах в период 2026 - 2035 годов).

В свою очередь, зона застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Параметры зона застройки индивидуальными жилыми домами:

1) максимальная этажность – 3 этажа;

2) средняя этажность – 2 этажа;

3) расчетная плотность населения – 131 чел./га (при расчетах в период до 2025 года), 114 чел./га (при расчетах в период 2026 - 2035 годов).

Таким образом, генеральным планом отдельно выделена зона застройки малоэтажными жилыми домами и отдельно выделена зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом, исходя из назначения функциональных зон и параметров их застройки, установленных генеральным планом, размещение малоэтажных многоквартирных жилым домов в пределах зоны застройки индивидуальными жилыми домами, генеральным планом не предусмотрено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов города Калининграда (шестого созыва) № 339 от 25.12.2017, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки ИЖД, в которой, в перечень основных видов разрешенного использования участка включен, в том числе, вид - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Вместе с тем, частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В связи с этим, как указывало Министерство, на основании приказа от 14.02.2020 № 68 велась подготовка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

Таким образом, несоответствие проектной документации генеральному плану, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Вышеуказанная позиция подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации от 15.04.2020 № 308-ЭС20- 3849, от 26.03.2020 № 308-ЭС20-2309.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2022 по делу №А21-6186/2021.

Более того, постановлением Правительства Калининградской области от 28.01.2022 № 39 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» Правила № 339 приведены в соответствие с Генеральным планом и в отношении спорного участка установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки, которая не предусматривает размещение многоквартирных жилых домов, что исключает удовлетворение заявления Общества.

Приведение правил землепользования и застройки муниципального образования в соответствие с генеральным планом вопреки позиции суда первой инстанции не могло быть признано злоупотреблением правом.

С учетом приведенного вопрос о плотности населения для функциональной зоны спорного земельного участка не имел правового значения.

При таких обстоятельствах, отказ Агентства в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области» являлся правомерным, а потому решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2021 по делу № А21-9491/2020 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2021 по делу № А21-9491/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


С. А. Нестеров


Судьи


Ю. С. Баженова

К. В. Галенкина