Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А62-5761/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.11.2017Дело № А62-5761/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2017

Полный текст решения изготовлен 01.11.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «НК «РОСНЕФТЬ»-СМОЛЕНСКНЕФТЕПРОДУКТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 12.2-0293вн-Пс/0080-2017 от 13.07.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.12.2016), ФИО2 (доверенность от 12.12.2016);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 30.12.2016), ФИО4 (доверенность от 29.12.2016);

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "НК "РОСНЕФТЬ"- СМОЛЕНСКНЕФТЕПРОДУКТ" (далее – заявитель, Общество, ПАО "СМОЛЕНСКНЕФТЕПРОДУКТ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 12.2-0293вн-Пс/0080-2017 от 13.07.2017 по части 11 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Ростехнадзора от 26.06.2017 № С-293 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» требований пунктов 14, 30, 32, 33, 53, 55, 57, 71, 73 предписания № 12.2-0672пл-П/0193-2016 от 09.11.2016 и пунктов № 2-15, 19-32 предписания от 23.03.2017 № 12.2-0078пл-П/0035-2017.

В результате проверки было выявлено не выполнение пункта 2 предписаний - генеральный директор Общества ФИО5 не аттестован по общим и специальным областям знаний промышленной безопасности, о чем в дальнейшем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 12.2-0293вн-Пр/0080-2017от 07.07.2017.

13.07.2017 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области ЦУ Ростехнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания № 12.2-0293вн-Нс/0080-2017 (далее по тексту -постановление), в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАп РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением Общество обратилось в суд с заявлениями об его оспаривании.

Как усматривается из материалов дела, согласно предписанию № 12.2-0672пл-П/0193-2016 от 09.11.2016 Обществу надлежало устранить 77 пунктов замечаний (нарушений), установленных государственным инспектором в отношении объектов эксплуатируемых Обществом на территории всей Смоленской области, в. т.ч., Смоленской нефтебазе (п. Талашкино, Смоленский район), Гусинского склада хранения нефтепродуктов (п. Гусино, Краснинского района), Ярцевской нефтебазы (г. Ярцево), Вяземской нефтебазы (г. Вязьма).

Срок исполнения всего объема замечаний 25.02.2017, впоследствии, при выдаче второго предписания от 23.03.2017 № 12.2-0078пл-П/0035-2017, срок для устранения нарушений был установлен 23.06.2017.

На момент проведения внеплановой проверки административным органом проверялось исполнение 41 пункта предписаний.

По результатам проверки было установлено надлежащее исполнение 40 пунктов предписаний из 41.

В целях исполнения требований предписаний в части аттестации генерального директора Общества ФИО5 был направлен Обществом в ЧУ ДПО «Учебный центр «Профессия-Промбезопасность» для прохождения курса предаттестационной подготовки по общим требованиям промышленной безопасности. Предаттестационная подготовка генеральным директором была пройдена, что подтверждается справкой № 288 от 10.03.2017, выданной ЧУ ДПО «Учебный центр «Профессия-Промбезопасность».

Аттестация ЦУ Ростехнадзора была назначена на 24.03.2017 года, что подтверждается открытыми данными, размещенными на сайте ЦУ Ростехнадзора. Вместе с тем, на аттестацию в ЦУ Ростехнадзор ФИО6 не явился, на момент истечения срока для исполнения предписания (23.06.2017) аттестован не был.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о промышленной безопасности под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В силу части 2 статьи 16 Закона о промышленной безопасности федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о промышленной безопасности к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.31 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30.07.2004, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 № 588, суд приходит к выводу о том, что протоколы об административном правонарушении составлены, дела об административном правонарушении рассмотрены и оспариваемые постановления и предписание вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции.

Постановления по делам об административном правонарушении вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим КоАП РФ, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривался.

В силу части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор в области промышленной безопасности.

Из материалов следует, что в перечень ОПО, эксплуатируемых заявителем включены: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Смоленского филиала, площадка Гусинского склада хранения нефтепродуктов по перевалке нефти и нефтепродуктов, площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Ярцевского филиала, площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Вяземского филиала, участок транспортирования опасных веществ нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Смоленского филиала (Ш класс опасности).

В предписании в пункте 2 (отсутствие у специалистов аттестации Б1.3 и Б.10.1) указано на нарушение Обществом пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), пунктов 10, 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37), пункт 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (утверждены приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96) (далее – Общие правила № 96).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону о промышленной безопасности (часть 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности).

В силу подпункта "в" пункта 1 приложения 1 к Закон о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В приложении № 2 "Классификация опасных производственных объектов" к Закону о промышленной безопасности классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

В таблице 2 приложения № 2 предусмотрено определение класса опасности в зависимости от того, какое количество воспламеняющихся и горючих газов находится на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

В пункте 1.2 Общих правил № 96 указано, что данные Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО) химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в п. 1 приложения 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Общие правила № 96 предназначены для применения, в частности при разработке технологических процессов, проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО, указанных в пункте 1.2 Правил (подп. "а" п. 1.3 Общие правила № 96).

Названные Правила устанавливают требования промышленной безопасности к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, связанной с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, техническим перевооружением, капитальным ремонтом, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности (пункт 1.4 Общие правила № 96).

Персонал, связанный с эксплуатацией ОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 2.10 Общих правил № 96).

С учетом вышеизложенных норм содержащиеся в предписании требования о необходимости аттестации специалистов Общества по специальным вопросам промышленной безопасности (Б.1.3, Б.10.1) с учетом характеристики ОПО эксплуатируемых заявителем и используемых веществ является правомерным.

Административное правонарушение признается состоявшимся при наличии хотя бы одного факта нарушения соответствующих требований законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом сферы нарушений (промышленная безопасность) и фактически допущенного Обществом нарушения суд не усматривает признаков малозначительности, следовательно, положения статьи 2.9 КоАП РФ применению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что в связи с проведением в день аттестации (24.03.2017) селекторного совещания с ПАО «НК Роснефть» ФИО5 не имел возможности прибыть в аттестационную комиссию Ростехнадзора для прохождения аттестации, не указывают на отсутствие состава административного правонарушения, как и не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Согласно пунктам 3 и 4 приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарег. в Минюсте РФ 22.03.2007 N 9133), подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Проверка знаний проводится отдельным экзаменом. Согласно пункту 24 Приказа результаты проверки знаний оформляются протоколом.

Таким образом, прохождение предаттестационной подготовки не является доказательством аттестации в области промышленной безопасности в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает то, что 15.09.2017 ФИО6 успешно прошел аттестацию в объеме, соответствующем должностным обязанностям, в области аттестации: А1, Б.1.3, Б.10.1 (протокол Ростехнадзора № 00-17-9422 от 15.09.2017).

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что в рассматриваемом деле имеются основания для применения вышеуказанных положений статьи 4.1 КоАП РФ. В качестве таких обстоятельств, помимо вышеизложенного, суд принимает во внимание затруднительное финансовое положение заявителя, оперативное принятие мер к исполнению предписания и устранению большинства выявленных нарушений (40 пунктов из 41 исполнены в срок).

При таком положении суд считает возможным снизить размер штрафа по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ – до 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 12.2-0293вн-Пс/0080-2017 от 13.07.2017 о назначении административного наказания, определив Публичному акционерному обществу "НК "РОСНЕФТЬ"- СМОЛЕНСКНЕФТЕПРОДУКТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) меру наказания по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин