Постановление от 15 декабря 2017 г. по делу № А05-7502/2017

043/2017-64514(1)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7502/2017
г. Вологда
15 декабря 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года. В полном объёме постановление изготовлено 15 декабря 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Моисеевой И.Н. и Рогатенко Л.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 04.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственный участок жилищно-коммунального хозяйства» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 августа 2017 года по делу № А05-7502/2017 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Производственный участок жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 165340, Архангельская область, Котласский район, город Котлас, рабочий <...>; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 163072, <...>) о признании недействительным предписания от 04.04.2017 № СЗ-03/10-06/175.

Решением суда от 31 августа 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывает, что не является организаций, осуществляющей управление спорным жилым домом, соответственно, не должно нести ответственность за выявленное нарушение. Полагает, что в отношении него не может осуществляться лицензионный надзор, поскольку деятельность по временному обслуживанию

жилого дома до выбора управляющей организации не подлежит лицензированию.

От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы инспекция извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.03.2017 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: г. <...>.

В ходе проверки инспекцией установлено нарушение требований Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 14.12.2010 3 380-пп (далее – Перечень № 380-пп), выразившееся в том, что коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии выведен из эксплуатации 08 сентября 2016 года и на момент проверки отсутствовал.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 04.04.2017 и обществу выдано предписание от 04.04.2017 № Сз-03/10-06/175 об устранении выявленного нарушения в срок до 05 июня 2017 года.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку посчитал, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

Апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Как следует из части 1 статьи 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления им: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном

доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).

Порядок заключения, изменения, прекращения договора управления многоквартирным домом, требования к его содержанию урегулированы статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 2 данной статьи по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений

в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество, в частности, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункт «ж»).

Как предусмотрено подпунктами «и», «к» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния, а также от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Частью 5 статьи 13 названного Закона предусмотрено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи,

собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

Обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий предусмотрена частью 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, на территории Архангельской области утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 14.12.2010 № 380-пп (далее - Перечень № 380-пп).

В силу пункта 2.4 Перечня № 380-пп установка общедомовых (коллективных) приборов учета потребления тепловой энергии отнесена к обязательным мероприятиям в отношении общего имущества в многоквартирном доме.

Подтверждается материалами дела и не отрицается обществом, что на основании акта от 08.09.2016 прибор учета тепловой энергии в вышеуказанном жилом доме находится в неисправном состоянии связи с истечением срока поверки.

При этом на дату проведения проверки (04.04.2017) замена указанного счетчика не произведена.

В ходе определения лица, ответственного за данное нарушение, инспекция посчитала, что в связи с прекращением деятельности прежней управляющей организации спорного дома - МП «ПУ ЖКХ пос. Вычегодский» и на основании постановления администрации муниципального образования «Котлас» от 26.12.2016 № 3137, принятого в целях обеспечения непрерывности осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных в пос. Вычегодский, которым с согласия общества установлен размер платы за содержание жилых помещений, в том числе, в отношении спорного дома, вплоть до определения победителя конкурса по отбору управляющей организации, выбора способа управления или заключения договора управления без конкурса, заявитель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000351, выданной Государственной жилищной инспекцией Архангельской области 28.12.2016, является лицом, ответственным

за содержание многоквартирного дома № 2 по улице Ульянова в

пос. Вычегодском.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом инспекции.

Как следует из материалов дела, общество не выбрано, исходя из указанных выше норм, управляющей компанией в отношении спорного дома, с ним не заключен соответствующий договор на управление домом.

Из постановления администрации муниципального образования «Котлас» от 26.12.2016 № 3137, на которое ссылается инспекция, следует, что обществу с его согласия администрацией на основании части 4 статьи 158 ЖК РФ установлен размер платы за содержание жилого помещения, в целях обеспечения непрерывности осуществления деятельности по обслуживанию жилых домов, расположенных в п. Вычегодский, до наступления одного из следующий событий: определения победителя конкурса по отбору управляющей организации, выбора способа управления собственниками помещений, заключения договора управления многоквартирным домом без проведения конкурса.

Исходя из данного постановления и приложения № 1 к нему, определяющего размер платы за содержание жилых помещений в жилищном фонде МО «Котлас» за 1 кв.м общей площади помещений собственников, заявитель принял на себя выполнение только отдельных функций, которые связаны с содержанием дома и за выполнение которых он получал плату.

При этом из постановления № 3137 не следует, что общество выбрано в качестве управляющей компании многоквартирным домом и с ним заключен соответствующий договор управления. Также из данного постановления не следует, что общество взяло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общедомовых (коллективных) приборов учета потребления тепловой энергии и получало за это соответствующую плату.

Кроме того, обществу не была передана какая-либо документация на дом.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание вступившее в законную силу решение Котласского городского суда от 11.07.2017 по делу № 12-089/2017, поскольку судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что общество является управляющей организацией в отношении спорного дома.

Кроме того, предметом спора в данном случае являлось привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 169 АПК РФ преюдициальном является вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что инспекция неправомерно вынесла оспариваемое предписание, обязывающее общество установить коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии в спорном доме.

В то же время суд апелляционной инстанции считает необоснованными доводы общества о том, что инспекция не имела право проводить в отношении него проверку.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 7 статьи 20 ЖК РФ, части 2 статьи 196 ЖК РФ с 1 мая 2015 года в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований.

Общество, как указывалось ранее, осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 28.12.2016 № 000351, выданной Государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Следовательно, инспекция имела право осуществления в отношении общества лицензионного контроля.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, заявленные требования общества удовлетворить, признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 04.04.2017 № СЗ-03/10-06/175.

Поскольку заявленные требования общества удовлетворены, исходя из положений статьи 110 АПК РФ, расходы за рассмотрение дела в сумме

4500 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с инспекции.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 августа 2017 года по делу № А05-7502/2017 отменить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 04.04.2017 № СЗ-03/10-06/175.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 163072, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственный участок жилищно- коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место

нахождения: 165340, Архангельская область, Котласский район, город Котлас, рабочий посёлок Вычегодский, улица Ленина, дом 53, корпус А) судебные расходы в сумме 4500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Осокина

Судьи И.Н. Моисеева

Л.Н. Рогатенко