Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А27-15696/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-15696/2018
город Кемерово
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года

               Арбитражный суд  Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Бизнес-Инвестиции», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Банку России (отделение по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № ТУ-32-ЮЛ-18-9742/3110 от 11.07.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 03.05.2018, паспорт; ФИО3- представитель по доверенности от 03.09.2018, паспорт  

от административного органа: не явились 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Бизнес-Инвестиции» (далее – заявитель, общество, АО «Бизнес-Инвестиции») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Банку России (отделение по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации) (далее – административный орган, Банк России).

Требования мотивировало тем, что обществом предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности от 08.06.2018 № С59-9/1902 исполнено в полном объеме, письменный отчет с документами, подтверждающими обстоятельна, изложенные в письменном отчете, в адрес Банка России направлены по почте, получены Банком России 09.07.2018.     

Также при назначении административного наказания обществу административный орган не учел положения статьей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ

Административный орган, надлежащим образом извещенный в порядке, установленном статей 123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направил.

Административный орган в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении № ТУ-32-ЮЛ-18-9742/3110 от 11.07.2018 вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа, в порядке, установленной статьей 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном (далее – Управление) округе поступило заявление ФИО4

В ходе проверки по указанному заявлению установлено, что АО «Бизнес-Инвестиции», акционером которого является ФИО4, не исполнен ее запрос от 20.06.2017 о предоставлении копий документов Общества, а также не соблюден порядок подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров общества в соответствии с требованием ФИО4 от 24.10.2017 и годового общего собрания акционеров общества по итогам 2015 года.

Выявив факты нарушения обществом требований  статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «Об акционерных обществах», регламентирующих порядок предоставления информации акционеру, Банк России направил предписание от 11.04.2018 № С59-9/11886, в соответствии с которым обществу предписывалось осуществить следующие действия:

1. Принять меры, направленные на исключение причин и условий совершения обществом нарушений законодательства Российской Федерации, а именно,  направленные на соблюдение обществом в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов Российской Федерации:

- по обязательному созыву и проведению ежегодных общих собраний акционеров общества в сроки установленные законодательством Российской Федерации;

- по созыву и проведению внеочередных общих собраний акционеров в соответствии с требованиями акционеров общества об их созыве и проведении;

- по предоставлению информации (документов) акционерам общества, в соответствии с их требованиями, в сроки и порядке, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Принять меры, направленные на обеспечение получения почтовой и иной корреспонденции, направленной в адрес общества, с целью обеспечения возможности реализации акционерами общества их прав, предоставленных ценными бумагами общества.

3. Принять меры, направленные на восстановление и обеспечения хранения протокола внеочередного общего собрания акционеров общества, состоявшегося 31.05.2016 (его копии) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

4. Направить в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе, по адресу: 630099, <...>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи в Управление, письменный отчет о выполнении пунктов 1-3 предписания.

Предписание от 11.04.2018 № С59-9/11886 получено обществом 16.04.2018, следовательно, общество должно было его исполнить не позднее 17.05.2018 (не позднее 20 рабочих дней с даты его получения).  

Однако в установленный срок обществом предписание исполнено не было, поскольку отчет об устранении нарушений с приложением документов, не представлен.

25.06.2018 Банком России возбуждено административное производство в отношении АО «Бизнес-Инвестиции», составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-32-ЮЛ-18-9742/1020-1 от 25.06.2018.

11.07.2018 административным органом вынесено постановление № ТУ-32-ЮЛ-18-9742/3110 о привлечении АО «Бизнес-Инвестиции» к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предусмотрено, что предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории РФ.

Исходя из диспозиции части 9 статьи 19.5. КоАП РФ, предписание должно быть законным, то есть его направление и содержащиеся в нем требования о совершении определенных действий должны основываться на соответствующих положениях закона. При этом в предписании могут содержаться требования, как об истребовании документов, так и об устранении нарушений законодательства в области финансовых рынков.

Таким образом, с учетом изложенных требований действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что принятое Банком России предписание основано на требованиях закона и обязательно для исполнения лицом, которому оно адресовано.

Вместе с тем, предписание Банка России от 11.04.2018 № С59-9/11886 не исполнено обществом: административному органу в установленный срок не направлен письменный отчет, с приложением подтверждающих документов.

Данное обстоятельство, а именно то, что Общество в установленный срок не направило отчет с приложением документов в Банк России, заявителем фактически не оспаривается.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у общества имелась реальная возможность для исполнения законного предписания административного органа, но обществом каких-либо мер направленных на исполнение указанного предписания принято не было (иного не следует из материалов дела).

Таким образом, арбитражный суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5. КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не усматривается. Протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом. Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ не пропущен, размер административного штрафа определен в минимальном размере санкции части 9 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Абзацами 2 и 3 пункта 18.1 указанного Постановления установлено, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из текста оспариваемого постановления, обществом в установленный срок не представлены документы во исполнение предписания от 11.04.2018 № С59-9/11886. При этом, обществом представлены доказательства того, что документы, подтверждающие исполнение предписания направлялись им в Банк России 22.06.2018 (получены 09.07.2018). Указанное обстоятельство административным органом не оспаривается.

Так же судом усматривается, что все мероприятия, на необходимость исполнения которых указано в предписании, обществом исполнены:

- восстановлен протокол внеочередного общего собрания акционеров общества, состоявшегося 31.05.2016;

- проведена работа по улучшению взаимодействия с органом почтовой связи.

Таким образом, предписание обществом фактически исполнено.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, а также факт того, что совершенное Обществом правонарушение не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение подобных правонарушений, непредставление обществом в установленный срок затребованных документов не повлияло на осуществление Банком России своих функций, суд приходит к выводу о том, что характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание принципы соразмерности и справедливости назначения наказания, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также отсутствия угрозы наступления вредных последствий, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Применение положений статьи 2.9. КоАП РФ, по мнению суда, соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В абзаце втором пункта 17 названного Постановления определено, что, установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При изложенных обстоятельствах, заявление АО «Бизнес-Инвестиции» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № ТУ-32-ЮЛ-18-9742/3110 от 11.07.2018 подлежит удовлетворению.

С учетом  вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № ТУ-32-ЮЛ-18-9742/3110 от 11.07.2018, вынесенное в отношении акционерного общества «Бизнес-Инвестиции», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                  Ю.Ф. Дружинина