Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А51-25355/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25355/2019
г. Владивосток
13 февраля 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Врангель Водосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.01.2007)

к Департаменту по тарифам Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.11.2002)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2019 № 27-73П/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Врангель Водосток» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Врангель Водосток») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по тарифам Приморского края (далее – департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2019 № 27-73П/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Стороны о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

Обществом по тексту заявления указано, что оспариваемое постановления является незаконным в связи с нарушением административным органом порядка составления протокола и рассмотрения дела об АП, порядка привлечения к административной ответственности. Считает, что отсутствует вина заявителя, так как им приняты все необходимые и достаточные меры для выполнения требований административного органа. Ходатайствовало о применении малозначительности.

Административный орган по тексту отзыва требование заявителя не признал, считает, что материалами проверки подтверждается как факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, так и вина общества в его совершении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Департамента от 25.10.2018 № 54/5 установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Врангель Водосток», находящихся на территории Находкинского городского округа Приморского края на период с 2019 по 2023 годы.

Согласно данному постановлению, ООО «Врангель Водосток» обязано раскрывать информацию о регулируемых видах деятельности в объемах и сроки, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление № 6, Стандарты).

В ходе проведения регионального государственного контроля (надзора), осуществленного Департаментом посредствам систематического наблюдения и анализа, выявлены нарушения ООО «Врангель Водосток» обязательных требований, установленных Постановлением № 6, а именно, в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» (далее – ФГИС ЕИАС) обществом не раскрыта информация о регулируемых видах деятельности.

По результатам контрольных мероприятий 16.07.2019 обществу выдано предписание № 40 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Постановлением № 6.

Указанным предписанием ООО «Врангель Водосток» предписывалось устранить имеющиеся нарушения Стандартов раскрытия информации путем размещения в ФГИС ЕИАС следующей информации:

1. О регулируемой организации (общая информация), предусмотренная подпунктом «а» пункта 35, пунктом 38 Стандартов.

2. О тарифах на регулируемые товары (услуги) на 2020–2023 годы, предусмотренных подпунктом «б» пункта 35, пунктами 36, 37 Стандартов.

3. Об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), предусмотренных подпунктом «в» пункта 35, пунктом 39 Стандартов.

4. Об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренных подпунктом «г» пункта 35, пунктом 40 Стандартов.

5. Об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации, предусмотренных подпунктом «д» пункта 35, пунктом 41 Стандартов.

6. О наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 3-й квартал 2018 года, за 4-й квартал 2018 года, за 1-й квартал 2019 года, предусмотренных подпунктом «е» пункта 35, пунктом 42 Стандартов.

7. Об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения на 2020 - 2023 годы, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 35, пунктом 44 Стандартов.

8. О порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения на 2020–2023 годы, предусмотренных подпунктом «з» пункта 35, пунктом 45 Стандартов.

9. О способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2019–2023 годы, предусмотренные подпунктом «и» пункта 35, пунктом 46 Стандартов.

10. О предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2020–2023 годы, предусмотренные подпунктом «к» пункта 35, пунктом 47 Стандартов.

Срок исполнения предписания был установлен до 12.08.2019. Согласно уведомлению о вручении предписание получено обществом 24.07.2019.

Предписание Департамента к указанному сроку в полном объеме исполнено не было, а именно, не была раскрыта следующая информация:

1. Об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), предусмотренных подпунктом «в» пункта 35, пунктом 39 Стандартов.

2. Об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям, предусмотренных подпунктом «г» пункта 35, пунктом 40 Стандартов.

3. Об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации, предусмотренных подпунктом «д» пункта 35, пунктом 41 Стандартов.

4. О способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией на 2021–2023 годы, предусмотренные подпунктом «и» пункта 35, пунктом 46 Стандартов.

5. О предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2021–2023 годы, предусмотренные подпунктом «к» пункта 35, пунктом 47 Стандартов.

Информация, подлежащая раскрытию в сфере водоснабжения – водоотведения, раскрыта ООО «Врангель Водосток» в полном объеме 14.08.2019, что подтверждается материалами дела и обществом фактически не оспаривается.

Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

17.09.2019 административный орган составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Врангель Водосток», по результатам рассмотрения которого вынес постановление от 01.10.2019 по делу об административном правонарушении № 27-73П/2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа надзора.

Из системного толкования пунктов 5, 9, 30 постановления Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», пунктов 2, 3, 6 и 41 постановления Администрации Приморского края от 14.04.2014 № 122-па «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) департаментом по тарифам Приморского края» следует, что в случае выявления нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в части соблюдения стандартов раскрытия информации, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановлением Департамента от 25.10.2018 № 54/5 установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Врангель Водосток», находящихся на территории Находкинского городского округа Приморского края на период с 2019 по 2023 годы, следовательно, ООО «Врангель Водосток» осуществляет регулируемый вид деятельности и обязано раскрывать информацию о регулируемых видах деятельности в объемах и сроки, установленных постановлением № 6.

Согласно пункту 3 Постановления № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в ФГИС ЕИАС напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 6 (1) Постановления № 6, размещение информации в ФГИС ЕИАС осуществляется в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Соответствующие формы размещения информации утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию во ФГИС ЕИАС».

Данные обязанности в установленные законом сроки обществом исполнены не были.

По результатам контрольных мероприятий в форме систематического наблюдения и анализа 16.07.2019 обществу было выдано предписание № 40 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных постановлением № 6, путем размещения в ФГИС ЕИАС соответствующей информации в срок до 12.08.2019.

Предписание Департамента к указанному сроку в полном объеме исполнено не было: информация, подлежащая раскрытию в сфере водоснабжения, водоотведения, частично раскрыта ООО «Врангель Водосток» 12.08.2019, частично – 14.08.2019, то есть в полном объеме – только 14.08.2019, что свидетельствует о нарушении установленного предписанием срока.

Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, у административного органа были все основания для привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, Департаментом не пропущен.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что административным органом дана правильная квалификация деянию, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, а также о наличии в деянии ООО «Врангель Водосток» состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй КоАП РФ.

Судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, нарушений административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено.

Довод общества о том, что постановление департамента является незаконным и не обоснованным ввиду нарушения уполномоченным органом порядка составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергается материалами административного дела.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Врангель Водосток» надлежащим образом извещено письмом департамента от 19.08.2019 № 27/2454. Данное письмо направлено заказным почтовым отправлением на юридический адрес общества согласно выписке из ЕГРЮЛ (692943, <...>), и получено согласно уведомлению о вручении 26.08.2019 представителем общества по доверенности Подоляк. Таким образом, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Врангель Водосток» уведомлено надлежащим образом.

Составление протокола об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Врангель Водосток» назначено на 17.09.2019 на 11 часов 00 минут.

На составление протокола об административном правонарушении представители ООО «Врангель Водосток» не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 27-73П/2019 составлен в отсутствие представителей ООО «Врангель Водосток».

Письменные возражения по привлечению к административной ответственности направлены обществом в департамент согласно скриншоту почтового ящика официальной электронной почты департамента 17.09.2019 в 12 часов 19 минут, в связи с чем не могли быть приобщены к протоколу, который составлен в 11 часов 00 минут.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Врангель Водосток», процессуальных нарушений со стороны департамента допущено не было.

Остальные доводы, приведённые обществом в заявлении, отклоняются судом как не имеющие правового значения и основанные на неправильном толковании норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено департаментом в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом, как следует из оспариваемого постановления, административным органом в качестве смягчающего обстоятельства указано добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также добровольное исполнение до вынесения по делу об АП предписания от 16.07.209 № 40.

Вместе с тем, оспариваемое постановление, по мнению суда, подлежит отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в силу следующего.

На основании статьи 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, суд, оценив степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, не выявил существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате действий общества, доказательств обратного административным органом суду не представлено.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной Кодексом, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.

Любой состав административного правонарушения характеризуется общественной опасностью, поскольку это основное условие включения его в КоАП РФ.

Следовательно, невозможно указать главы КоАП РФ или категории статей, в которых отсутствует общественная опасность.

Общественная опасность и угроза общественным отношениям презюмируются для любого содержащегося в КоАП РФ состава правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу, что применение статьи 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию.

В данном случае, по мнению суда, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также не имеет места пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований закона в области порядка управления, поскольку общество добровольно исполнило предписание от 16.07.2019 № 40, нарушив срок его исполнения всего лишь на два дня.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, степень вины правонарушителя, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит допущенное нарушение малозначительным и считает возможным освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, требование общества о признании незаконным постановления департамента подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 АПК РФ), в связи с чем судом не рассматривается вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление департамента по тарифам Приморского края о назначении административного наказания № 27-73П/2019 от 01.10.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Врангель Водосток» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Краснов