Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А27-12144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-12144/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 сентября 2023 г. г. Кемерово

Решение принято путем подписания судей резолютивной части решения 6 сентября 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспективные технологии», г. Кемерово

территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №223-2023 от 27.06.2023

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Перспективные технологии» обратилось в суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №223-2023 от 27.06.2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 11.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 6 сентября 2023 года, которая размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

6 сентября 2023 года от Кемеровостата поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявления подлежат удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Заявленное требование общество обосновывает по основаниям, изложенным в заявлении, общество считает, что отсутствие состава правонарушение исключает привлечение к административной ответственности. Указывает, что событие административного правонарушения не описано в оспариваемом постановлении: не установлены обстоятельства, позволяющие установить событие правонарушения. Административным органом вина не доказана.

От административного органа в материалы дела поступил отзыв на заявление. В данном отзыве Кемеровостат просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, с соблюдением установленных законом норм, состав правонарушения и вина юридического лица установлены и подтверждены административным органом. Более подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

1 июня 2023 г. заместитель начальника отдела государственной статистики в г. Кемерово ФИО1 по адресу: <...>, составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Перспективные технологии» (место нахождения и адрес: 650044, Кемеровская область - Кузбасс, <...> зд. 2, ком. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2007, ИНН: <***>, КПП: 420501001, ОКПО: 82732595) по факту несвоевременного предоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за апрель 2023 года по структурному подразделению ООО «Перспективные технологии».

Было возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 223-2023.

27 июня 2023 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу (Кемеровостат) ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Перспективные технологии», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Перспективные технологии» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела: 17 мая 2023 г. в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу юридическое лицо ООО «Перспективные технологии» не предоставило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за апрель 2023 года по структурному подразделению ООО «Перспективные технологии» (ОКПО 82732595320001).

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 533 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг»

Срок предоставления данной формы указан на бланке формы: с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода, т.е. последним днем предоставления формы являлось 17.05.2023.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 282-ФЗ) первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.

Дата совершения административного правонарушения 18 мая 2023 г.

На момент составления протокола вышеуказанная форма не была предоставлена.

На момент вынесения настоящего постановления установлено, что вышеуказанная форма предоставлена 7 июня 2023 г., т.е. предоставлена несвоевременно.

Выписка из реестра поступившей статистической и бухгалтерской отчетности Автоматизированной информационной системы «Предбазовая работа» (АИС ПБР) прилагается в материалах дела.

Срок просрочки сдачи формы составил: 15 рабочих дней.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 статьи 8, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее - Положения) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с бланком формы, утвержденной Приложением № 9 к Приказу Росстата от 29.07.2022 № 533, п.1 указаний по заполнению данной формы предусмотрено, что первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее также - форма) предоставляют:

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей);

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых;

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, за исключением осуществляющих деятельность за пределами Российской Федерации, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

В соответствии со сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Перспективные технологии» с 10.07.2021 по 10.07.2023 относилось к средним предприятиям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность организации не прекращена, основной вид экономической деятельности: 28.92 Производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Перспективные технологии», которое является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» и обязано было предоставить в Кемеровостат первичные статистические данные за апрель 2023 года по структурному подразделению ООО «Перспективные технологии» (ОКПО 82732595320001) на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

В связи с несвоевременным предоставлением вышеуказанной формы юридическое лицо допустило нарушение статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, а также за повторное совершение перечисленных административных правонарушений.

Исходя из юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст.13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается неисполнение обществом возложенной на него обязанности по предоставлению первичных статистических данных за 2022 год.

Факт нарушения вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены данные, указывающие на то, что им были предприняты какие-либо меры для исполнения обязанностей по представлению отчетности.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций. Таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Юридическое лицо ООО «Перспективные технологии» было уведомлено надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела (извещение от 18.05.2023).

На составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица не явился.

Возражения, заявления, ходатайства о переносе срока составления протокола об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с командировкой руководителя ООО «Перспективные технологии» вместе с подтверждающими документами в адрес Кемеровостата не поступали.

Отклоняя довод заявителя, изложенный в письменных дополнениях к заявлению, суд отмечает следующее.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает требования к содержанию протокола об административном правонарушении. В качестве обязательной информации, которая должна быть указана в протоколе, обозначена только статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правильность выводов заместителя руководителя о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из данных, содержащихся в протоколе и иных представленных материалах в деле, иная трактовка не усматривается.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», недостатки протокола были восполнены при рассмотрении дела по существу и признаны несущественными, в связи, с чем довод заявителя об отсутствии в протоколе квалификации действий юридического лица по конкретной части статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № 223-2023 от 27.06.2023 было вынесено с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, доказан административным органом в полном объеме.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений не допущено, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума, не усматривается, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов