Постановление от 5 июня 2017 г. по делу № А22-3929/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А22-3929/201606 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2017 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.03.2017 по делу № А22-3929/2016 (судья Челянов Д.В.)

по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго»

к Управлению Федерального казначейства по Республике Калмыкия

об оспаривании действий (бездействий),

в судебном заседании участвует представитель акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» - ФИО2 по доверенности №52-17 от 09.01.20107,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением: о признании незаконным бездействия руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – управление, казначейство) ФИО3 по не предоставлению обществу сведений о движении денежных средств по всем лицевым счетам должника - БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» за период с 13.12.2010 по настоящее время, запрашиваемых в заявлениях КЛМ/073/157 от 31.05.2016, № КЛМ/01/370 от 30.09.2016; о признании незаконным бездействия руководителя УФК по РК ФИО3 по не предоставлению ПАО «МРСК Юга» номеров лицевых счетов должника БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» запрашиваемых в заявлении № КЛМ/01/370 от 30.09.2016; об обязании руководителя УФК по РК ФИО3. предоставить ПАО «МРСК Юга» номера всех лицевых счетов БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов», действовавшие в период с 13.12.2010 и по настоящее время, а также предоставить сведения о движении денежных средств по всем лицевым счетам БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» за период с 13.12.2010 и по настоящее время; взыскать с УФК по РК в пользу ПАО «МРСК Юга» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3 000 руб. (уточненные требования от 03.03.2017).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.03.2017 в удовлетворении требований заявителя отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление общества является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.

Не согласившись с решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

От общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, на основании вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Республики Калмыкия обществу выдано шесть исполнительных листов от 28.09.1998, 03.01.2001, 05.06.2001, 23.09.2002, 16.08.2004 и 20.06.2011 о взыскании с должника - бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкое управление водопроводов» в пользу общества денежных средств.

30.06.2010 и 13.12.2010 и 30.06.2011 общество направило данные исполнительные листы в адрес управления для принудительного исполнения.

31.05.2016 общество в адрес руководителя управления направило запрос № КЛМ/073/157 о предоставлении информации о результатах исполнения исполнительных документов, а также сведений о движении денежных средств по лицевому счету должника – БУ РК «Калмыцкое управление водопроводов» за период с 13.12.2010 по настоящее время.

На запрос от 31.05.2016 № КЛМ/073/157 управлением в адрес общества направлено письмо от 16.06.2016 № 05-08-12/14-7168, подписанное руководителем управления.

Как следует из текста письма от 16.06.2016 № 05-08-12/14-7168, вышеуказанные исполнительные документы находятся на исполнении и управлением проведены все предусмотренные Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон №83-ФЗ) меры по обращению взыскания на средства должника. Так, в соответствии с п. 6 ч. 20 ст. 30 Закона №83-ФЗ в установленные сроки должнику вручены соответствующие уведомления о поступлении исполнительных документов.

В соответствии с п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона №83-ФЗ в связи с истечением тридцатидневного срока исполнения исполнительных документов операции по расходованию средств на лицевых счетах должника, открытых в Управлении, приостановлены. К ответу приложены сведения об исполнении.

30.09.2016 общество повторно направило в адрес руководителя управления запрос №КЛМ/01/370 о предоставлении информации о результатах исполнения исполнительных документов; предоставить номера всех лицевых счетов должника, действовавшие в период с 13.12.2010 и сведения о движении денежных средств по всем лицевым счетам должника за период с 13.12.2010 г. по настоящее время.

11.10.2016 в адрес общества от управления поступило письмо № 05-08- от 06.10.2016 19/05-12431 за подписью руководителя управления, согласно которому исполнительные документы общества находятся на исполнении, денежные средства для погашения обязательств по исполнительным документам на лицевой счет должника, не поступали; предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации по предъявленным исполнительным документам управлением исполняются в полном объеме.

Считая указанные действия незаконными, заявитель обратился в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя в связи со следующим.

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2 и 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам их предъявления, перерыву и восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ должник самостоятельно определяет, с какого принадлежащего ему лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, путем направления платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В этой связи орган Федерального казначейства не наделен полномочием самостоятельно определять - с какого открытого лицевого счета должника должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также полномочиями приостанавливать исполнение судебных актов, кроме наличия судебных постановлений о приостановлении, отсрочке, рассрочке, отмене.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава - исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.10. Регламента Федерального казначейства, утвержденное приказом Федерального казначейства от 10.04.2006 г. № 5Н (далее - Регламент), руководитель, заместители Руководителя и уполномоченные работники центрального аппарата Федерального казначейства в рамках возложенных на них полномочий обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение; запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; готовят письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении; уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, организуют учет, анализируют содержания поступивших обращений и принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

В соответствии с приказами Федерального Казначейства от 12.11.2010 № 304 и от 07.09.2011 № 367 «О размещении органами Федерального казначейства на Интернет-сайтах информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов» в целях оперативного информирования взыскателей о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов органами Федерального казначейства был создан постоянно обновляющийся электронный справочник базы данных исполнительных документов и база данных об открытых лицевых счетах в органе Федерального казначейства.

В соответствии с приказами Федерального Казначейства от 12.11.2010 № 304 и от 07.09.2011 № 367 «О размещении органами Федерального казначейства на Интернет-сайтах информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов» в целях оперативного информирования взыскателей о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов органами Федерального казначейства был создан постоянно обновляющийся электронный справочник базы данных исполнительных документов и база данных об открытых лицевых счетах в органе Федерального казначейства.

Таким образом, требуемую информацию можно отследить на официальном сайте Управления.

Согласно пункту 11 статьи 241 БК РФ на финансовые органы, получающие от органов Федерального казначейства сведения о платежах в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и об их плательщиках, являющиеся информацией ограниченного доступа, распространяются требования о защите и об использовании информации, установленные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 241 БК РФ исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации организуется с соблюдением требований, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне».

В рамках п. 77 Приказа Минфина РФ от 22.09.2008 №99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений» запрос не рассматривается органом Федерального казначейства по существу и ответ на него не дается в случае, если ответ по существу поставленного в запросе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

На основании пункта 4 Приложения №8 к приказу Федерального Казначейства от 27.12.2013 №316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Согласно пункту 17.13 указанного Положения управление организует защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного распространения и доступа.

На основании изложенного управление обеспечивает защиту полученной в процессе деятельности управления информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, аудиторскую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации.

В связи с изложенным судом первой инстанции правильно отклонен довод заявителя о том, что управление незаконно не предоставило ему номера лицевых счетов должника.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.03.2017 по делу № А22-3929/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

СудьиМ.У. Семенов

И.А. Цигельников