Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А40-256900/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-256900/22-72-1688
г. Москва
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 30 января 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МИХАЛКОВО" (125438, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

к заинтересованному лицу – ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, <...>, СТР.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

о признании незаконными действия государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по проведению мероприятий , направленных на демонтаж пристроек к зданию,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 24.08.2022г., паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МИХАЛКОВО" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованиями к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконными действия государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по проведению мероприятий, направленных на демонтаж пристроек к зданию.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие заявителя.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ходатайство заявителя о назначении по делу историко-культурную экспертизу, с постановкой эксперту вопроса: «Является ли здание по адресу: <...> объектом культурного наследия?» судом отклонено, как не имеющего правового значения для настоящего дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, в адрес ЗАО «Михалкове» (ИНН <***>) поступило уведомление телеграфом от 29.09.2022 г. вх. номер 10, согласно которой Заместитель начальника Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО2 уведомляет Общество о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Государственной инспекцией по недвижимости города Москвы установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, выразившийся в возведении трех пристроек общей площадью 74,7 кв.м., пандуса с лестничным маршем площадью 129 кв.м.

Обществу предложено в срок до 07.10.2022 г. добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенных объектов, в противном случае по истечении указанного срока выполнение указанных работ будет обеспечено Госинспекцией по недвижимости.

Полагая, что в данном случае имеют место незаконные действия заинтересованного лица, заявитель ь обратился в суд с заявленными требованиями, основания для удовлетворения которых суд не усматривает.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП).

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Судом установлено, что Госинспекцией по недвижимости 26.09.2022 проведено выездное обследование объектов контроля города Москвы (земельного участка), расположенного по адресу: <...>, установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении возведения пристроек площадью 74,7 кв.м. и пандуса с лестничным маршем площадью 129 кв.м.

Земельный участок по указанному адресу с кадастровым № 77:09:0001026:9201 площадью 518 кв.м. земельно-правовыми отношениями не обременен.

В границах земельного участка по данным ГБУ МосгорБТИ учтено одноэтажное здание с кадастровым № 77:09:0001026:8807 по адресу: <...> общей площадью 295,4 кв.м 1965 года постройки, оформленное в собственность ЗАО «МИХАЛКОВО», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 16.06.2011 № 77-77-12/023/2011-438.

Здание расположено на территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Михалкове (графа ФИО3), конец XVIII в., арх. ФИО4».

По состоянию на 2019 год здание по адресу: Москва, ул. Михалковская, д. 38А было приведено в первоначальное состояние в соответствии с документами ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 04.03.2004 (на основании решения Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-72072/2014-157-605).

В последствии ЗАО «Михалково» произвел повторные работы по строительству и реконструкции существующего здания с кадастровым №77:09:0001026:8807, вследствие чего возведены следующие объекты:

двухэтажная пристройка к зданию площадью 42,9 кв.м;

пристройка к цокольному этажу здания площадью 9 кв.м;

пристройка к первому этажу здания площадью 22,8 кв.м;

пандус с лестничными маршами общей площадью 128 кв.м.

Указанные пристройки и пандус с лестничными маршами общей площадью 202,7 кв.м. на кадастровый и технический учет не поставлены, права собственности заявителя на данные объекты не зарегистрированы.

Земельный участок с кадастровым номером 77:09;0001026:9201 под цели капитального строительства/реконструкции не предоставлялся, разрешение на строительство/реконструкцию не оформлялось.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том. что земельный участок по адресу: <...> подлежит освобождению от незаконно возведенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Следовательно, Госинспекцией по недвижимости правомерно были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Положения 819-ПП.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления.

Достоверность сведений, указанных в Акте от 26.09.2022 № 9094238, который в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочийЗаявителем фактически не оспаривается.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» Уведомления (требования) не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Доводы заявителя о том, что производить работы по сносу (освобождению земельных участков) Госинспекцией по недвижимости возможно исключительно на основании вступивших в силу судебных актов по искам Департамента городского имущества города Москвы о сносе самовольной постройки, основаны на неверном толковании оспариваемых нормативных положений ввиду следующего.

Постановление определяет порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенного на них имущества в порядке самозащиты прав собственника в случаях, когда такое имущество находится на непредоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции) земельных участках, и (или) при отсутствии разрешения на строительство (реконструкции).

В то же время в остальных случаях (когда у гражданина или юридического лица имеются правоподтверждающие документы на такое имущество (свидетельство/выписка о государственной регистрации права собственности в ЕГРН либо кадастровый паспорт объекта) реализация права собственника земельного участка на его защиту в отношении третьих лиц согласно положениям постановления осуществляется исключительно в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ в судебном порядке.

Именно в этой связи пункт 2.2. постановления № 819-ПП предусматривает, что Департамент городского имущества города Москвы в отношении указанной выше категории объектов заявляет в суд, от имени Правительства Москвы, соответствующее требования, что в полной мере согласуется как с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе статьей 222, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в частности с пунктом 52 этого постановления.

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором незаконно находится какое-либо имущество третьих лиц, в том числе капитальные или некапитальные строения, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом власти решения о демонтаже и (или) перемещении такого имущества.

В данном случае оспариваемые Заявителем действия по проведению мероприятий, направленные на демонтаж незаконно возведенных пристроек и пандуса с лестничными маршами, производились во исполнение Постановления № 819-ПП в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Приложения 1 признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом спорного земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупности указанных условий судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя в силу ч.3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат..

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова