Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А02-753/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-753/2022
12 декабря 2022


город Горно-Алтайск



Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2022 года. В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 .рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Центральная, д. 7, литер Б, с. Сёйка, р-н. Чойский, Респ. Алтай) к ЮЖНО-СИБИРСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН 1024200680723, ИНН <***>, адрес:: ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по передаче информации об объекте размещения отходов с целью внесения в государственный реестр объектов размещения отходов

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый"– ФИО2 по доверенности от 25.03.2022 сроком действия на 1 год (в деле), диплом ВСГ 0989705 рег. № 1376 от 27.06.2006,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рудник Веселый» (далее по тексту – ООО «Рудник Весёлый», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ЮЖНО-СИБИРСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным бездействия по не передаче в Росприроднадзор информации об объекте размещения отходов с целью внесения в государственный реестр объектов размещения отходов в отношении объекта размещения отходов «Хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики ООО «Рудник Веселый» по адресу: Россия, Республика Алтай, Чойский район, промышленная площадка ООО «Рудник «Веселый» в 4 километрах на Северо-Запад от села Сёйка.

В заявлении указано, что в характеристиках, ранее направленных ООО «Рудник «Веселый» в Росприроднадзор, на которые ссылается Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора вероятнее всего содержалась техническая ошибка в сведениях об объеме и площади объекта. Требование об экологической экспертизе на дату получения Обществом разрешения на строительство (то есть на момент планирования деятельности) распространялось только на проектную документацию объектов, на которых планировалось одновременно и размещение, иобезвреживание отходов I - V класса опасности, поскольку законодателем в указанной норме использован союз «И», означающий совокупность, а не союз «ИЛИ», означающий альтернативу. Как следует из Характеристики ОРО, объект предназначен только для складирования хвостов переработки руды золотойзвлекательной фабрики. Назначение ОРО - хранение отходов. Необходимость и обязательность прохождения экологической экспертизы проектной документации в отношении объектов, используемых не только для размещения и обезвреживания отходов I - V классов опасности, но и объектов, используемых только для размещения или только для обезвреживания, была законодательно закреплена только Федеральным закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ, начиная с 01.07.2015 года.. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта было получено Обществом 26.10.2011 года, задолго до изменения законодательного регулирования в области экологической экспертизы такого вида объектов. 02.12.2014 года объект уже был введен в эксплуатацию, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № КГ 02509304-002-2014 н. Факт получения проектной документацией на ОРО положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» также подтверждает отсутствие законодательного требования прохождения экологической экспертизы. Предъявление претензий к содержанию характеристики не может являться безусловным правовым основанием для отказа во включении полигона в государственный реестр объектов размещения отходов.

Управлением Росприроднадзора представлен отзыв, где указано, что представленная характеристика объекта размещения отходов «Хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики ООО «Рудник «Веселый» не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Отсутствует заключение государственной геологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО».Хвостохранилище золотоискательной фабрики ООО «Рудник Веселый» внесен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от 08.06.2016 № 321 на основании представленной Характеристики ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2015 году. Согласно данной Характеристике ОРО ввод в эксплуатацию ОРО указан 01.12.1988. На данный период не требовалось проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство объекта размещения отхода, в связи с тем, что Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» введен в действия после ввода в эксплуатацию Хвостохранилища золотоискательной фабрики ООО «Рудник Веселый». Следовательно, при разработке новой документации на реконструкцию ОРО в 2011 году после ввода в действие Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на реконструкцию ОРО.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленное требование.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

ООО «Рудник «Веселый» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов (далее - ОРО) - хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с.Сейка, промплощадка. Хвостохранилище предназначено для складирования хвостов переработки руды золотоизвлекательной фабрики и осветления оборотной воды.

ОРО Хвостохранилища золотоизвлекательной фабрики находилось в собственности ОАО «Рудник «Веселый», являющегося правопредшественником ООО «Рудник «Веселый», в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2011 №02-АВ 205151, выданного Управлением Росреестра по Республике Алтай.

Приказом Росприроднадзора от 08.06.2016 №321 хвостохранилище золотоизвлскательной фабрики было внесено в Государственной реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) с присвоением номера 04-00006-Х-00321-080616. Эксплуатирующий организацией являлось ОАО «Рудник «Веселый».

17.07.2017 ОАО «Рудник «Веселый» прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме преобразования в ООО «Рудник «Веселый». В соответствии с п.5 ст.58 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Рудник «Веселый» является полным правопреемником реорганизованного ОАО «Рудник «Веселый».

28.01.2022 ООО «Рудник «Веселый» в адрес Управления Росприроднадзора с сопроводительным письмом 27.01.2022 № 8 в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49, была направлена характеристика объекта размещения отходов.

В пакете документов ООО «Рудник «Веселый» одновременно с письмом № 8 от 27.01.2022 года были представлены следующие документы:

Копия Решения единственного акционера ОАО «Рудник «Веселый» от 28.02.2017 года №1/2017.

Выписка из ЕГРЮЛ.

Характеристика объекта размещения отходов за 2021 год.

Пояснительная записка.

Копия положительного заключения государственной экспертизы от 07.10.2011 года №11/ГГЭ-7639/07.

Выкопировка из проектной документации «Наращивание дамбы хвостохранилища ЗИФ»

Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.12.2014 года №02509304-002-2014 н.

Отчет ООО «Рудник «Веселый» о количестве размещенных отходов на ОРО за 2021 год.

Письмом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 09-05/1080 от 07.02.2022 года (получено 18.02.2022 года) «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» Общество было уведомлено, что представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также о праве ООО «Рудник «Веселый» подать документы с устраненными замечаниями и недостатками повторно.

В письме было указано, что при рассмотрении представленной характеристики объекта размещения отходов (далее - ОРО) Росприроднадзором установлено следующее.

в графе 9 «Вместимость ОРО, м3 (т)» указано 3000000,0 м3 (5 040 000,0 т), в то время, как в ранее представленных Характеристиках ОРО, Обществом была представлена информация о вместимости ОРО в размере 2 163 000 м3;

в графе 12 «Площадь ОРО» указана площадь ОРО 246 000м2, в то время, как в ранее представленных Характеристиках ОРО, Обществом была представлена информация о площади ОРО в размере 506 177 м2;

в графе 7 «Заключение государственной геологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы отсутствует, указано «0»;

в графе 15 «Негативное воздействие ОРО на окружающую среду» указано, что негативное воздействие отсутствует, однако сведения об этом отсутствуют у Росприроднадзора.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Частью 6 и 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Порядок ведения ГРОРО определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении порядка ведения Государственного кадастра отходов" (далее - Порядок N 792).

Согласно пункту 16 Порядка N 792 ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Пунктом 17 Порядка N 792 предусмотрено, что не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Как определено в пункте 18 Порядка N 792, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (далее - Правила N 49).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 49 информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 19 Порядка N 792 территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Согласно пункту 20 Порядка N 792 Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора, рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО.

Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами N 49.

Таким образом, территориальный орган Росприроднадзора готовит для Росприроднадзора информацию в целях внесения изменений и дополнений в ГРОРО на основании результатов инвентаризации объекта размещения отходов, проведенной владельцем такого объекта.

Как следует из письма от 07.02.2022 № 09-05/1080 Управления Росприроднадзора в обоснование довода об отсутствии оснований для передачи характеристики в отношении объекта в Росприроднадзор, ссылалось на отсутствие информации о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО.

Из материалов дел следует, что ООО «Рудник «Веселый» осуществляет недропользование на территории Республики Алтай на основании лицензии на пользование недрами ГОА 00458 БЭ с целевым назначением и видами работ -добыча коренного золота на Синюхинском месторождении и россыпного золота на р. Синюха», зарегистрированной в Отделе геологии и лицензирования по Республике Алтай Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу 19.09.2017 года за № 447, срок окончания действия -26.05.2026 года. Право пользования участком недр перешло к ООО «Рудник «Веселый» после реорганизации юридического лица ОАО «Рудник «Веселый» путем преобразования - изменения его организационнотправовой формы.

В Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ОАО «Рудник «Веселый» поставлен на государственный учет объект по добыче коренного золота на Синюхинском месторождении, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с.Сейка, код объекта 84-0122-001331-П, являющийся объектом I категории негативного воздействия, значительный риск (свидетельство № A02HPZK5 от 28.12.2016). После реорганизации юридического лица ОАО «Рудник «Веселый» путем преобразования в ООО «Рудник «Веселый» проведена актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством №CKLHMIB от 24.10.2018 года.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.09.2011 года №№ 02-АВ 205151, 02-АВ 205150 ОРО хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики общим объемом 2 163 000 куб.м (полезный объем 1 650 000 куб.м) и дамба протяженностью 602 м (соответственно) находятся в собственности ОАО «Рудник «Веселый».

Обществом разработана проектная документация на «Наращивание дамбы хвостохранилища ЗИФ».

07.10.2011 получено положительное заключение государственной экспертизы №1014-11ЛТЭ-7639/07 по объекту капитального строительства ОАО «Рудник «Веселый». Дамба хвостохранилища ЗИФ (с.Сейка. <...>). Объект государственной экспертизы: Проектная документация «Наращивание дамбы хвостохранилища ЗИФ».

Согласно пунктам 4.2,.4.3 заключения наращивание дамбы хвостохранилища предусмотрено проводить на существующем гидротехническом сооружении и в границах существующего земельного участка на высоту 6,0 м до отметки 559,0 м; длина дамбы составит - 726,2 м; максимальная высота - 31,0 м; ширина по гребню -8,0 м; увеличение емкости хвостохранилища на 900 тыс.мЗ. Перечень мероприятий по охране окружающей среды отражен в пункте 4.7 заключения.

26.10.2011 утвержден градостроительный план, 26.10.2011 года ОАО «Рудник «Веселый» получено разрешение на строительство - наращивание дамбы хвостохранилища ЗИФ, утвержден градостроительный план земельного участка.

02.12.2014 года получено разрешение № RU02509304-002-2014H на ввод объекта - дамбы хвостохранилища ЗИФ в эксплуатацию.

Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Форма и порядок заполнения характеристики объекта размещения отходов установлен Правилами N 49. В строке 7 формы необходимо указывать информацию о проведенной государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО.

Из информации указанной в строке 6 следует, что проектная документация для строительства ОРО была подготовлена обществом в 2011 году, которая подлежала обязательной государственной экологической экспертизе.

Частью 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ, установлено, что государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 ГрК РФ, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).

Статьей 51 ГрК РФ определен порядок выдачи разрешения на строительство в соответствии с которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ (подпункт 4 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ).

Обязательность проведения государственной экологической экспертизы также установлено Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Российской Федерации.

Подпунктом 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: - проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности (пп. 7.2 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Поскольку государственная экологическая экспертиза согласно статье 1 Закона N 174-ФЗ проводится в целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, лицо, заинтересованное в реализации своих планов, обязано доказать экологическую безопасность своей планируемой деятельности посредством проведения экологической экспертизы.

В рассматриваемом случае установлено, что проектная документация ОРО государственную экологическую экспертизу не проходила.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" дается расшифровка понятий используемых в данном законе, так: объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов: - объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, несмотря на употребление законодателем союза и, размещение отходов и их обезвреживание являются различными, самостоятельными технологическими процессами, неразрывно не обуславливающими друг друга, так же как хранение и захоронение. Размещение отходов возможно без их обезвреживания, равно как мероприятия по обезвреживанию отходов не связаны с их безусловным размещением. Все отходы, согласно статье 4.1 Закона N 89-ФЗ оказывают негативное воздействие на окружающую среду, различается лишь степень негативного воздействия на окружающую среду. Размещение, а также обезвреживание отходов, осуществляются в целях снижения этого негативного влияния.

Пунктом 6 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что положение подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае установлено, что разрешение на строительства размещения отходов (далее - ОРО) - хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики выдано 26.10.2011, т.е. после вступления в силу требований законодательства предусматривающего обязательное проведение государственной экологической экспертизы - проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

Доводы общества о том, что ранее сведения об объекте размещения отходоа были внесены в ГРОРО и этот приказ не отменен, судом отклоняются.

Согласно объяснениям Управления и указанным выше нормам права, хвостохранилище золотоискательной фабрики ООО «Рудник Веселый» внесено в ГРОРО приказом Росприроднадзора от 08.06.2016 № 321 на основании представленной Характеристики ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2015 году.

Согласно данной характеристике ОРО ввод в эксплуатацию ОРО указан 01.12.1988. На данный период не требовалось проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство объекта размещения отхода, в связи с тем, что Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» введен в действия после ввода в эксплуатацию Хвостохранилища золотоискательной фабрики ООО «Рудник Веселый».

Следовательно, при разработке новой документации на реконструкцию ОРО в 2011 году после ввода в действие Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на реконструкцию ОРО. Указанная позиция подтверждается судебной практикой, в частности постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 по делу №А45-7879/2022.

Ссылка общества на техническую ошибку в ранее представленных характеристиках ОРО судом отклоняется.

Так, по результатам проверки представленной обществом характеристики, Управлением установлено, что в графе 9 «Вместимость ОРО, м3 (т)» указано 3000000,0 м3 (5 040 000,0 т), в то время, как в ранее представленных Характеристиках ОРО, Обществом была представлена информация о вместимости ОРО в размере 2 163 000 м3;

в графе 12 «Площадь ОРО» указана площадь ОРО 246 000м2, в то время, как в ранее представленных Характеристиках ОРО, Обществом была представлена информация о площади ОРО в размере 506 177 м2;

-в характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2021 году, указан год ввода в эксплуатацию 2014 год, что не соответствует сведениям, указанным в характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2015 году, а именно 01.12.1988. Эксплуатация ОРО до 2014 года подтверждается разрешением на строительство от 26.10.2011 - наращивание дамбы хвостохранилище ЗИФ.

Управление, указывая на недостоверность сведений в графе 9 «Вместимость ОРО, м3 (т)» и 12 «Площадь ОРО», исходило из характеристики ОРО, составленной по результатам инвентаризации ОРО, проведенной ООО «Рудник «Веселый» в 2015 году, на основании которой ОРО был включен в ГРОРО приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.06.2016 № 321.

Доводы о введении в эксплуатацию именно объекта с данными, указанными в новой характеристике, не подтверждены материалами дела.

Таким образом, отказ Управления в направлении информации об объекте размещения отходов - хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики в государственный реестр объектов размещения отходов обоснован.

Обязанность по проведению государственной экологической экспертизы объекта размещения отходов в 2011 году предусмотрена статьями 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Российской Федерации и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Ссылки на судебную практику по иным делам не принимаются во внимание, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами по иным делам, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Относительно доводов о несоответствии представленной характеристики Управление указало, что в графе 15 «Негативное воздействие ОРО на окружающую среду» указано, что негативное воздействие отсутствует, однако сведения об этом отсутствуют у Росприроднадзора суд отмечает, что решением Арбитражного суда Республики Алтай от 26.07.2022 по делу №А02-475/2022, оставленным без изменения апелляционным судом, указанный вывод Управления признан незаконным.

Вместе с тем, при наличии иных нарушений, отказ Управления в направлении информации об объекте размещения отходов - хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики в государственный реестр объектов размещения отходов обоснован.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Центральная, д. 7, литер Б, с. Сёйка, р-н. Чойский, Респ. Алтай) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

А.Н. Соколова