Постановление от 17 июня 2025 г. по делу № А60-26929/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-1157/25

Екатеринбург 18 июня 2025 г. Дело № А60-26929/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А. А., судей Гуляевой Е. И., Краснобаевой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2024 по делу № А60-26929/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления – ФИО1 (доверенность от 22.03.2023 № 08-31/1645);

Общества с ограниченной ответственностью «Терминал Чкаловский» (далее – общество «Терминал Чкаловский») – ФИО2 (доверенность от 30.07.2024).

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал Чкаловский» (далее – общество «Терминал Чкаловский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению о признании незаконным отказа в изменении даты внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) о площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8, изложенного в письме № 29-14328/24 от 08.05.2024, просит признать факт изменения площади земельного участка, а также обязать устранить допущенные нарушения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской

области, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оптимальные инвестиционные решения» Д.У. ЗПИФН «Перспектива».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2024 заявленные требования удовлетворены частично, суд признал действия Управления незаконными, обязал Управление в течение месяца с момента вступления решения в законную силу внести сведения в ЕГРН об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8. Заявление об установлении юридического факта суд оставил без рассмотрения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Управление обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указал, что государственный кадастровый учет исходного земельного участка осуществляется после регистрации прав (обременений) физических или юридических лиц на образованный участок. Кассатор обращает внимание суда, что заявление об исправлении технической ошибки, равно как и заявление на осуществление учетно-регистрационных действий в установленном законом порядке не поступали, в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственным регистратором не рассматривались, следовательно, отказ в государственной регистрации не выносился. По мнению Управления, техническая ошибка со стороны регистрирующего органа отсутствует, при постановке на кадастровый учет земельных участков права на него не регистрировались, Управление обоснованно сохранило в ЕГРН неизмененными сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:8. Полагает необоснованным вывод судов о необходимости изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8, исходя из дат постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных участков, необходимо исходить из дат регистрации договоров аренды в соответствии с частью 4 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Терминал Чкаловский» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество «Терминал Чкаловский» (заявитель) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 площадью 364 967 кв.м, предоставленного для строительства на основании договора аренды от 09.11.2007 № 5-1604.

Указанный земельный участок образован в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 в 2023 году, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 66:41:0503019:412 площадью 245 291 кв.м, предоставлен в аренду на основании договора от 21.07.2023 № Т-147/0172, поставлен на государственный кадастровый учет 27.01.2023; 66:41:0503019:414 площадью 45 440 кв.м, предоставлен в аренду на основании договора от 19.10.2023 № Т-297/0272, поставлен на государственный кадастровый учет 01.03.2023; 66:41:0503019:415 площадью 20 338 кв.м, предоставлен в аренду на основании договора от 18.08.2023 № Т-193/0572, поставлен на государственный кадастровый учет 18.05.2023.

Соответственно, границы и площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 изменились, сведения в отношении площади земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 24.10.2023 и 15.12.2023.

Общество 23.04.2024 обратилось в Управление (регистрирующий орган) с заявлением о приведении сведений об изменении площади земельного участка в соответствии с фактическим изменением площади, исходя из дат постановки образованных земельных участков на кадастровый учет 27.01.2023, 01.03.2023, 18.05.2023.

Регистрирующий орган 08.05.2024 направил ответ заявителю, в котором указал, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на образованные в результате раздела земельные участки осуществлены не одновременно, дата постановки на учет 27.01.2023, 01.03.2023, 18.05.2023, дата регистрации договоров аренды - 26.06.2023, 25.10.2023, 24.08.2023. По мнению регистрирующего органа, действующее законодательство не устанавливает обязанность государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации они носят заявительный характер, то есть осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке, поэтому формально имелись основания для внесения сведений о площади исходного земельного участка 26.06.2023, 25.10.2023 и 24.08.2023.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, нарушения заинтересованным лицом прав и законных интересов заявителя. Заявление об установлении юридического факта оставлено судом первой инстанции без рассмотрения, что обществом не оспаривается.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта,

незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как видно из материалов дела и установлено судами, заявитель оспаривает отказ заинтересованного лица в изменении даты внесения в ЕГРН записи о площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8.

В письме от 08.05.2024 № 29-14328/24 заинтересованное лицо указало, что государственный кадастровый учет изменений исходного земельного участка осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрации прав на образованные земельные участки, в связи с чем имелись основания для изменения границ и площади исходного земельного участка с 26.06.2023, 25.10.2023, 24.08.2023, соответственно (даты внесения в ЕГРН сведений об аренде в отношении образованных земельных участков).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и

сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования предъявляются к аренде земельных участков.

Спорные правоотношения урегулированы Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (часть 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Как правило, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 15, статьями 24, 41 Закона № 218-ФЗ (письмо Росреестра от 27.06.2024 № 13-00610/24).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости указаны в статье 41 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

При этом отсутствие государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости (часть 13 статьи 41 Закона

№ 218-ФЗ).

Если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок (часть 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 11.2, пунктов 1, 6 статьи 11.4, пунктов 1, 4 статьи 11.8 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или

безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судами по материалам дела установлено предоставление заявителю в аренду для целей строительства и дальнейшей эксплуатации торгово-складского корпуса на условиях договора аренды от 09.11.2007 № 5-1604 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 площадью 676081 кв.м, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.12.2007. Из исходного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0503019:412, 66:41:0503019:414 и 66:41:0503019:415, которые поставлены на кадастровый учет 27.01.2023, 01.03.2023 и 18.05.2023, являются предметом самостоятельных договоров аренды (представлены в материалы электронного дела), исходный земельный участок сохранен в измененных границах, площадь исходного участка составляет 364967 кв.м (выписка от 07.02.2024).

Заинтересованным лицом сведения об изменении границ и площади исходного земельного участка внесены в ЕГРН 26.06.2023, 25.10.2023, 24.08.2023, исходя из дат внесения в ЕГРН сведений об аренде образованных земельных участков.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 8 Закона № 218-ФЗ).

Учитывая, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся в частности площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, описание местоположения объекта недвижимости

(сведения о границах), суды обоснованно приняли во внимание позицию заявителя о том, что при разделе земельного участка и образовании нескольких земельных участков с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, значимым для арендатора исходного земельного участка является не дата регистрации договоров аренды образованных в результате раздела земельных участков, а дата постановки этих земельных участков на кадастровый учет, поскольку дата изменения площади исходного земельного участка влияет на расчет арендной платы, элементом которой является кадастровая стоимость земли.

В соответствии с частью 1 статьи 21 статьей 14 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В свою очередь Единый государственный реестр недвижимости должен соответствовать принципам достоверности указанным в нем сведениям.

Судами установлено, что фактическое изменение площади исходного земельного участка в те даты, которые указаны заявителем, в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503019:412, 66:41:0503019:414 и 66:41:0503019:415, спорным не является. Заинтересованность заявителя в оспаривании решения заинтересованного лица связана с оспариванием кадастровой стоимости земельного участка как элемента расчета арендной платы по договору аренды земли.

Судами принято во внимание решение Свердловского областного суда от 10.06.2024 по делу № 3а-511/2024 по заявлению об установлении кадастровой стоимости земельного участка, согласно которому заявитель просил установить кадастровую стоимость в отношении трех объектов недвижимости (земельный участок по состоянию на три даты 27.01.2021, 01.03.2023, 18.05.2023), сведения о которых в ЕГРН не вносились, кадастровая стоимость не рассчитывалась и не утверждалась.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что недостоверность сведений единого государственного реестра недвижимости нарушает права и законные интересы заявителя.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о допущенной Управлением ошибке в указании даты изменения площади исходного земельного участка, которая привела к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, суды правомерно признали отказ Управления в исправлении ошибки незаконным, возложив на

регистрационный орган обязанность внести исправления в сведения об основных характеристиках исходного земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены судами правомерно.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2024 по делу

№ А60-26929/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Столяров

Судьи Е.И. Гуляева

И.А. Краснобаева