Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А33-1827/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года


Дело № А33-1827/2024

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Партизанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Росреестра по Красноярскому краю,

- министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края,

- КГБУ «Верхнеманское лесничество».

об отказе в предоставлении земельных участков,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 28.03.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,



установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Партизанский районный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Партизанского района (далее – ответчик):

- о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенных по адресам: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Хайдак, в 3,4 км. От населенного пункта, площадь: 1781934 кв.м.; РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Малый Имбеж, в 4,8 км. На северо-запад от населенного пункта, Площадь: 634914 кв.м.; РФ, <...> км. на юго-запад от населенного пункта, площадь: 4890298 кв.м., выраженный в письмах от 15.03.2022 № 216, от 15.03.2022 № 215, от 15.03.2022 № 214;

- в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца, обязать Администрацию Партизанского района Красноярского края принять решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенных по адресам: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Хайдак, в 3,4 км. От населенного пункта, площадь: 1781934 кв.м.; РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Малый Имбеж, в 4,8 км. На северо-запад от населенного пункта, Площадь: 634914 кв.м.; РФ, <...> км. на юго-запад от населенного пункта, площадь: 4890298 кв.м.

Определением Партизанского районного суда города Красноярска от 12.04.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № 2а-7/2023. К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Определением Партизанского районного суда города Красноярска от 05.12.2023 гражданское дело № 2а-7/2023 по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Партизанского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.01.2024 возбуждено производство по делу; в качестве третьего лица привлечено: министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края предварительное и судебное заседания назначены на 12.03.2024.

Определением суда от 12.03.2024 предварительное судебное заседание отложено на 13.05.2024.

Определением от 13.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГБУ «Верхнеманское лесничество», предварительное судебное заседание отложено на 24.06.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал с учетом уточнений в части восстановительной меры, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений в части восстановительной меры.

В предварительном судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 08.07.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя ходатайствовал об отказе от иска в части, просит принять отказ от заявленных требований в части требования ФИО1 к администрации Партизанского района о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.03.2022 № 214, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд сделал замечание представителю заявителя и разъяснил, что все документы должны предоставляться в суд и лицам, участвующим в деле заблаговременно.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд заслушал доводы заявителя, задал ему дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

02.03.2022 ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию Партизанского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенных по адресам: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Хайдак, в 3,4 км. от населенного пункта, площадь: 1781934 кв.м.; РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Малый Имбеж, в 4,8 км. на северо-запад от населенного пункта, площадь: 634914 кв.м.; РФ, <...> км. на юго-запад от населенного пункта, площадь: 4890298 кв.м. с целью использования – выпас сельскохозяйственных животных, животноводство.

Согласно заключению Главного архитектора района с. Партизанское на выделение земельного участка от 10.03.2022 № 17; копии письма администрации, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне леса. Приложена карта градостроительного зонирования.

Письмом от 14.03.2022 № 86-02745 министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) на обращения администрации Партизанского района Красноярского края от 02.03.2022 № 295, 297 (вх. 86-3971, 3973 от 03.03.2022) о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема КПТ) сообщило следующее. При сопоставлении границ испрашиваемых земельных участков, установленных по предоставленным данным, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что земельные участки площадями 4890298 кв.м, 1781934 кв.м находятся вне границ земель лесного фонда. Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство согласовывает схемы КПТ. Вместе с тем считаем необходимым отметить, что рассматриваемая территория согласно данным космического мониторинга является залесенной. Обращено внимание на то, что в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. В том случае, если выявленные участки представляется возможным вовлечь в сельскохозяйственный оборот, в том числе путем проведения культуртехнических мероприятий, в отношении данных земельных участков следует осуществлять мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации. Дополнительно сообщило, что предоставление залесенных земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности носит спекулятивный характер использования лесных насаждений и в последующем может привести к возбуждению уголовных дел. В целях рационального использования залесенных территорий в рамках действующего законодательства рекомендуем внести их в Единый государственный реестр недвижимости как земли запаса для последующего перевода в земли лесного фонда.

Письмом от 14.03.2022 № 86-02744 министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство), рассмотрев запрос от 02.03.2022 № 298 (вх. 86-3972 от 03.03.2022) о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщило следующее. При сопоставлении границ земельного участка площадью 634914 кв.м, установленных по предоставленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: Верхнеманское лесничество, Партизанское сельское участковое лесничество, ОАО «Имбежское», в квартале №1,8. Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмами от 15.03.2022 №№ 214, 215, 216 ФИО1 на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Партизанского района отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, испрашиваемые земельные участки относятся к зоне лесов, к категории земель запаса, а также на схемах не указаны водоохранные зоны). Дополнительно предложены свободные сформированные земельные участки для сельскохозяйственного производства.

Полагая отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков неправомерными, ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации Партизанского района (далее - ответчик)

- о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенных по адресам: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Хайдак, в 3,4 км. От населенного пункта, площадь: 1781934 кв.м.; РФ, <...> км. на юго-запад от населенного пункта, площадь: 4890298 кв.м., выраженный в письмах от 15.03.2022 № 216, от 15.03.2022 № 215;

- об обязании Администрацию Партизанского района Красноярского края принять решение от утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенных по адресам: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Хайдак, в 3,4 км. От населенного пункта, площадь: 1781934 кв.м.; РФ, <...> км. на юго-запад от населенного пункта, площадь: 4890298 кв.м. (с учетом принятого судом 08.07.2024 отказа от требований в части признания незаконным отказа, выраженного в письме от 15.03.2022 № 214 и уточнения требований в части восстановительной меры).

Возражая относительно заявленных требований, администрация Партизанского района в отзыве на заявление пояснила, что заявителю отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по следующим основаниям: испрашиваемые заявителем земельные участки (площадью 1781934 кв.м. по адресу: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Хайдак, в 3,4 км. от населенного пункта, и площадью 634914 кв.м. по адресу: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Малый Имбеж, в 4,8 км. на северо-запад от населенного пункта) согласно материалам территориального планирования Партизанского района относятся к категориям леса, на схеме заявителем не указаны водоохранные зоны;

- земельный участок (площадью 4890298 кв.м. по адресу: РФ, <...> км. на юго-запад от населенного пункта) относится к категории земель запаса, его залесенность составляет 100%, в связи с чем администрация проводит процедуру по передаче указанного земельного участка в лесной фонд. По решению Партизанского районного Совета депутатов от 16.06.2022 № 31-332-р указанный земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель лесного фонда, право собственности зарегистрированы за Российской Федерацией. Администрация Партизанского района не правомочна каким-либо образом распоряжаться данным земельным участком;

- заявитель не является субъектом агропромышленного комплекса Красноярского края, не ведет сельскохозяйственную деятельность на территории Партизанского района.

Ответчик представил в материалы дела: копии решения Кожелакского сельского Совета Депутатов Партизанского района Красноярского края от 16.04.2013 № 53-137-р «О правилах землепользования и застройки Кожелакского сельсовета», решения Имбежского сельского Совета Депутатов Партизанского района Красноярского края от 11.04.2013 № 33-156-р «О правилах землепользования и застройки территории Имбежского сельсовета», решения Имбежского сельского Совета Депутатов Партизанского района Красноярского края от 11.04.2013 № 33-156-р «О правилах землепользования и застройки территории Имбежского сельсовета» и карты градостроительного зонирования; копию заключения Главного архитектора района с. Партизанское на выделение земельного участка от 10.03.2022 № 17; копии письма администрации от 18.05.2022 и решения Партизанского районного Совета депутатов Партизанского района Красноярского края от 26.052022 № 30-218-р «О переводе земельного участка, расположенного в границах Партизанского района, из категории земель запаса государственная собственность на которые не разграничена, в категорию земель лесного фонда», площадью 6367405 кв.м., копию письма администрации от 13.10.2021 министру лесного хозяйства Красноярского края с ходатайством о включении земельного участка в земли лесного фонда.

Согласно справке отдела сельского хозяйства администрации Партизанского района Красноярского края, гр. ФИО1 не состоит в реестре агропромышленного комплекса Красноярского края.

В соответствии со справкой администрации Ивановского сельсовета Партизанского района Красноярского края от 09.12.2022 № исх.187 гр. ФИО1 зарегистрирован на территории Ивановского сельсовета с 04.02.2022 по настоящее время, ведение ЛПХ на территории Ивановского сельсовета данным гражданином не зафиксировано.

Согласно справке администрации Ивановского сельсовета от 12.12.2022 № 303 на 12.12.2022 в подсобном хозяйстве ФИО1 содержатся 3 коровы, 5 бычков на выращивание и откорме, 5 овцематок и ярков от 1 года и старше, 1 баран-производитель, 10 баранчиков и валух на выращивании и откорме. Основание: похозяйственная книга № 1, стр. 519, ЛС № 940 за 2022 г., справка КРКУ «Партизанский отдел ветеринарии» от 12.12.2022.

Согласно справке администрации Ивановского сельсовета от 12.12.2022 № 302 ФИО1 состоит на регистрационном учета по месту жительства по адресу: <...> с 04.02.2022 по настоящее время. Основание: похозяйственная книга № 1, стр. 519, ЛС № 940 за 2022 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 24:30:0000000:1656 Красноярский край, Партизанский район, примерно 5км юго-восточнее д. Кожелак поставлен на кадастровый учет 13.05.2022, категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – использование лесов, находится в собственности Российской Федерации (собственность от 18.08.2022 № 24:30:0000000:1656-24/109/2022-1).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500001:1174 Красноярский край, Партизанский район, южнее д. Малый Имбеж, контур 19, контур 30, поставлен на кадастровый учет 05.04.2023, категория земель – земли запаса, виды разрешенного использования – использование лесов.

В справке от 08.05.2024 № 244 краевое государственное бюджетное учреждение «Верхнеманское лесничество» сообщило следующее:

1) Земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500005:566, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край. Партизанский район, северо-западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 5800691 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-379-р из состава земель запаса.

2) Земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500005:564, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Партизанский район, примерно 5,5 км западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 3465939 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-377-р из состава земель запаса.

3) Земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500005:563, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Партизанский район, примерно 7 км западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 84558 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-376-р из состава земель запаса.

4) Земельный участок с кадастровым номером .24:30:3500005:562, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Партизанский район, примерно 7,1 км западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 276691 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-375-р из состава земель запаса. Обо всех перечисленных изменениях КГБУ «Верхнеманское лесничество составило Акт № 4 от 13.04.2023 об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

В справке от 08.05.2024 № 243 Краевое государственное бюджетное учреждение «Верхнеманское лесничество» сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 24:30:0000000:1656, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Партизанский район, примерно 5 км юго-восточнее д. Кожелак, имеющий площадь 6367405 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 26.05.2022 г. № 30-218-р и Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.06.2022 г. № 31-332-р из состава земель запаса. О чем КГБУ «Верхнеманское лесничество» составило Акт № 5 от 01.09.2022 об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказы администрации Партизанского района в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженные в письмах от 15.03.2022 №№ 215, 216.

С заявлением ФИО1 обратился в Партизанский районный суд Красноярского края 11.04.2022, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что 02.03.2022 ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию Партизанского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенных по адресам: РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Хайдак, в 3,4 км. от населенного пункта, площадь: 1781934 кв.м.; РФ, Красноярский край, Партизанский район, д. Малый Имбеж, в 4,8 км. на северо-запад от населенного пункта, площадь: 634914 кв.м.; РФ, <...> км. на юго-запад от населенного пункта, площадь: 4890298 кв.м. с целью использования – выпас сельскохозяйственных животных, животноводство.

Согласно статье 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19. 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Однако в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Императивный запрет на предоставление земельных участков в аренду без проведения конкурсной процедуры, установленный положениями пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет общий характер. Исключение из указанного запрета должно быть прямо закреплено положениями действующего законодательства. Отсутствие индивидуального запрета на предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования не свидетельствует о прекращении действия общего запрета пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с этим, арбитражный суд учитывает, что согласно положениям подпунктов 15 и 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации законодателем установлены исключения в виде правовой возможности предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду только гражданам (физическим лицам) и крестьянским (фермерским) хозяйствам. Указанный круг лиц, имеющих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, учитывая содержание общего запрета пункта 1 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (пункт 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учетом установленных нормативов, предоставление заявителю земельных участков площадью 1781934 кв.м., 634914 кв.м., 4890298 кв.м. (совокупной площадью более 730 га) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества или ведение гражданином личного подсобного хозяйства невозможно, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы не нарушают права и законные интересы заявителя.

Индивидуальный предприниматель/глава крестьянского (фермерского) хозяйства не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного в качестве юридического лица (статья 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестр индивидуальных предпринимателей от 08.07.2024, 18.05.2024 внесена запись об исключении недействующего ИП из ЕГРИП ФИО1.

Кроме того, оспариваемые отказы не нарушают права и законные интересы заявителя, в том числе ввиду отнесения испрашиваемых земельных участков к лесам.

Письмами от 15.03.2022 №№ 215, 216 ФИО1 на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Партизанского района отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, испрашиваемые земельные участки относятся к зоне лесов, к категории земель запаса, а также на схемах не указаны водоохранные зоны). Дополнительно предложены свободные сформированные земельные участки для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 14.03.2022 № 86-02745 министерство лесного хозяйства Красноярского края (на момент вынесения решения, с учетом переименования - министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, далее – министерство) на обращения администрации Партизанского района Красноярского края от 02.03.2022 № 295, 297 (вх. 86-3971, 3973 от 03.03.2022) о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема КПТ) сообщило следующее. При сопоставлении границ испрашиваемых земельных участков, установленных по предоставленным данным, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что земельные участки площадями 4890298 кв.м, 1781934 кв.м находятся вне границ земель лесного фонда. Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство согласовывает схемы КПТ. Вместе с тем считаем необходимым отметить, что рассматриваемая территория согласно данным космического мониторинга является залесенной. Обращено внимание на то, что в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. В том случае, если выявленные участки представляется возможным вовлечь в сельскохозяйственный оборот, в том числе путем проведения культуртехнических мероприятий, в отношении данных земельных участков следует осуществлять мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации. Дополнительно сообщило, что предоставление залесенных земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности носит спекулятивный характер использования лесных насаждений и в последующем может привести к возбуждению уголовных дел. В целях рационального использования залесенных территорий в рамках действующего законодательства рекомендуем внести их в Единый государственный реестр недвижимости как земли запаса для последующего перевода в земли лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Согласно пункту 1 статьи 1. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из представленных документов следует, что земельный участок занят лесом, что лицами, участвующими в деле не опровергнуто. При этом материалами дела подтверждается отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, что также не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, согласно данным Публичной кадастровой карты, графической части цифровой кадастровой карты Партизанского района территория, предполагаемая для формирования земельного участка, обозначена как «Лес». Из представленных документов также следует, что большая часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, занята лесом.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО1 устно пояснял, что планирует осуществить рубку, лес использовать для организации загонов, создания инфраструктуры.

В справке от 08.05.2024 № 244 краевое государственное бюджетное учреждение «Верхнеманское лесничество» сообщило следующее:

1) Земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500005:566, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край. Партизанский район, северо-западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 5800691 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-379-р из состава земель запаса.

2) Земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500005:564, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Партизанский район, примерно 5,5 км западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 3465939 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-377-р из состава земель запаса.

3) Земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500005:563, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Партизанский район, примерно 7 км западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 84558 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-376-р из состава земель запаса.

4) Земельный участок с кадастровым номером .24:30:3500005:562, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Партизанский район, примерно 7,1 км западнее д. Асафьевка, имеющий площадь 276691 кв. м, действительно расположен на землях с установленной категорией «земли лесного фонда». Был предан в лесной фонд на основании Решения Совета депутатов Партизанского района от 16.02.2023 г. № 36-375-р из состава земель запаса. Обо всех перечисленных изменениях КГБУ «Верхнеманское лесничество составило Акт № 4 от 13.04.2023 об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, при разрешении споров, связанных с наличием либо отсутствием оснований для отнесения земельных участков к землям лесного фонда (в том числе, при возникновении противоречий между сведениями публичных реестров) судам необходимо исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Названный правовой подход находит свое отражение также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2024 № 305-ЭС23-24873 по делу № А41-24254/2022.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда являются одной из категорий подразделения земель по целевому назначению. Пунктом 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 №307-ЭС20-17553, защита и охрана леса в настоящее время имеют приоритетное направление в сфере государственной экономической политики.

В целях охраны и защиты земельных участков, покрытых лесными насаждениями на территории Красноярского края, принято распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.06.2017 № 315-рг «О принятии мер по рациональному использованию лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», которым главам муниципальных районов Красноярского края рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями.

Кроме того, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда.

Использование лесов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, регулируется Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии лесным законодательством и с учетом норм Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 255, согласно которому согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При наличии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнических работ заготовка древесины на земельном участке осуществляться не может, так как проекты культуртехнических работ предполагает сжигание, измельчение и запахивание древесно-кустарниковой растительности, полученной в результате расчистки земельного участка для вовлечения его в хозяйственный оборот. Таким образом, для введения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения потребуется проведение культуртехнических работ с уничтожением древесины, что негативно скажется на экологической системе края. Указанный вывод соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.06.2022 по делу № А33-13688/2021).

Кроме того, согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно письму от 14.03.2022 № 86-02745 министерства лесного хозяйства Красноярского края и представленным в дело документам спорные участки покрыты лесами, в связи с чем требуют перевода в земли лесного фонда.

Испрашиваемый земельный участок покрыт лесными насаждениями, что свидетельствует о невозможности использования участка для сельскохозяйственного производства, в частности животноводства. Ведение сельскохозяйственной деятельности на территории в границах, указанных заявителем, невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, а именно вырубки и выкорчевки лесных насаждений, что негативно скажется на лесном массиве как на единой экосистеме. Следовательно, предоставление таких участков для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Учитывая наличие на испрашиваемом земельном участке сложившейся экосистемы – леса, в отсутствие безусловных доказательств пригодности указанного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды, предоставление такого участка для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Кроме того, заявителю предложены иные свободные земельные участки в испрашиваемых целях на территории муниципального образования, однако заявитель в них не заинтересован.

Заявителем не обосновано, каким образом будет осуществляться деятельность по выпасу сельскохозяйственных животных на землях, которые заняты лесом. Более того, согласно вышеуказанным сведениям ЕГРИП, заявителем утрачен статус индивидуального предпринимателя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы администрации правомерны, прав заявителя не нарушают, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Размер государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 руб.

Абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

С учетом количества оспариваемых отказов и частичного немотивированного отказа от требований в части признания незаконным отказа, выраженного в письме от 15.03.2022 № 214, размер государственной пошлины составляет 690 руб. (300 руб. х 2 + 300 руб. х 30%), при обращении с настоящим заявлением заявителем по чеку-ордеру от 11.04.2022 оплачено государственная пошлина в размере 1800 руб., в связи с чем на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальному предпринимателю ФИО1 подлежит возврату из федерального бюджета 1110 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета на основании настоящего определения 1110 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру от 11.04.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых