Постановление от 28 января 2019 г. по делу № А51-18556/2017

214/2019-1642(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4529/2018
28 января 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский клуб белорусов»:

- ФИО1, представитель по доверенности от 26.12.2016. от управления муниципальной собственности г. Владивостока:

- ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019 № 28/1-76. рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский клуб белорусов»

на решение от 04.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018

по делу № А51-18556/2017 Арбитражного суда Приморского края дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, Г.Н. Палагеша.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский клуб белорусов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690065, <...>)

к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15)

о признании незаконным распоряжения от 24.05.2017 № 341/28

Общество с ограниченной ответственностью «Владивостокский клуб белорусов» (далее – ООО «Владивостокский клуб белорусов», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения управления муниципальной собственности города Владивостока (далее – управление, УМС г. Владивостока) от 24.05.2017

№ 341/28 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества в городе Владивостоке путем реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать УМС г. Владивостока издать распоряжение с обязательным указанием сведений о выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1076 общей площадью 18249 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир многоэтажный жилой дом, участок находится примерно в 146 м от ориентира по направлению юго- запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток,

ул. Крыгина, 82, и его рыночной стоимости в размере 35 480 000 руб., а также с указанием сведений о рыночной стоимости выкупаемых обществом объектов недвижимости: здания штаба (Лит.А) площадью 42,5 кв.м в размере 1 620 000 руб. и здания мастерских, котельной (Лит.Б, Б1) площадью

305 кв.м в размере 4 000 000 руб., расположенных по адресу: <...> (с учетом принятых судом уточнений).

Решением от 04.04.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018, оспариваемое распоряжение признано недействительным и на управление возложена обязанность с даты принятия отчета об оценке рыночной стоимости арендуемого имущества издать распоряжение об утверждении условий приватизации муниципального имущества с указанием сведений о рыночной стоимости выкупаемых обществом объектов, определенной в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом «Об оценочной деятельности», а также направить заявителю проект договора купли- продажи.

В кассационной жалобе ООО «Владивостокский клуб белорусов» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с принятыми судами мерами в качестве восстановления нарушенного права. Полагает, что поскольку в деле имеются отчеты, представленные как обществом, так и управлением, суду следовало решить вопрос о рыночной оценке спорного имущества. Настаивает, что в состав выкупаемого имущества подлежит включению земельный участок площадью 18 249 кв.м с кадастровым номером 25:28:020038:1076.

В отзыве на кассационную жалобу УМС г. Владивостока приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-2917/2016 признано незаконным решение УМС г. Владивостока, выраженное в письме от 11.01.2016 № 21136/20у об отказе ООО «Владивостокский клуб белорусов» в реализации преимущественного права на приобретение следующего муниципального имущества, расположенного по ул. Крыгина, 92 в г. Владивостоке, в том числе: здание – штаб общей площадью 42,5 кв.м, лит. А; нежилое здание – мастерские, котельная общей площадью 305 кв.м, лит. Б, Б1. Суд обязал УМС г. Владивостока принять решение об условиях приватизации вышеназванного имущества, предусматривающих преимущественное право общества на приобретение указанного имущества; направить обществу копию соответствующего решения, предложение о заключении договора купли-продажи названного имущества в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Во исполнение этого судебного акта УМС г. Владивостока принято распоряжение от 24.05.2017 № 341/28 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества в городе Владивостоке путем

реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества», которым утверждены условия приватизации муниципального имущества в г. Владивостоке путем реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с приложением к распоряжению.

Согласно приложению к распоряжению в перечень имущества включены: здание – штаб общей площадью 42,5 кв.м, лит. А; нежилое здание – мастерские, котельная общей площадью 305 кв.м, лит. Б, Б1, расположенные по ул. Крыгина, 92 в г. Владивостоке. Приложением определено, что рыночная стоимость имущества соответствует цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (далее – Закон № 135-ФЗ).

ООО «Владивостокский клуб белорусов», полагая, что распоряжение не содержит сведений в отношении земельного участка площадью 18 249 кв.м с кадастровым номером 25:28:020038:1076, в границах которого находятся вышеназванные объекты недвижимости, поэтому является незаконным, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление внести в распоряжение № 341/28 изменения путем включения в него сведений о выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1076, а также сведений о рыночной стоимости выкупаемых объектов недвижимости: здания штаба в размере 1 620 000 руб., нежилого здания мастерских и котельной в размере 4 000 000 руб.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено, что в отношении объектов недвижимости: здания штаба общей площадью 42,5 кв.м, лит. А и нежилого здания мастерских, котельной, 1977 года строительства общей площадью 305 кв.м, лит. Б, Б1, расположенных по ул. Крыгина, 92 в г. Владивостоке зарегистрированы: право собственности муниципального образования г. Владивостока, а также обременения в виде аренды в пользу ООО «Владивостокский клуб белорусов» (договор аренды от 01.11.2006 № 01-16205-001-Н-АР-7274-00, дополнительное соглашение от 01.12.2006 № 71 к договору аренды

№ 507/284/06, дополнительное соглашение от 18.11.2013 к договору аренды

№ 141/3/6/АИД-13), что подтверждается выписками из ЕГРН, сформированными по состоянию на 14.08.2017.

Объекты недвижимости перешли в собственность муниципального образования на основании приказа заместителем Министра обороны РФ от 19.03.2013 № 146 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток», принятого в соответствии с реализацией Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно этому приказу в муниципальную собственность г. Владивостока переданы объекты военного городка № 46, в том числе штаб и мастерская с котельной местонахождение которых определено: <...> в/г № 46. Кроме того, передан земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимого имущества военного городка № 46.

В обоснование того, что указанные объекты используются на условиях аренды в материалы дела представлены зарегистрированные в установленном порядке: договор от 01.11.2006 № 507/284/06 на аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, дополнительное соглашение от 03.11.2015 к договору № 507/284/06

Правоотношения, связанные с выкупом арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства урегулирован пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», положениями Закона № 159-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Как указано выше, вопрос о преимущественном праве на приобретение имущества (здание штаба и нежилого здания мастерской, котельной) рассмотрен в рамках дела № А51-2917/2016 Арбитражного суда Приморского края. По этому делу суд обязал управление принять решение об условиях приватизации вышеназванного имущества.

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, уполномоченные органы при получении заявления субъекта малого и среднего предпринимательства обязан:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

С учетом приведенных норм, подлежащих применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» суды установили, что после состоявшегося решения по делу № А51-2917/2016 Арбитражного суда Приморского края в отношении упомянутых объектов недвижимости, управлением в установленный подпунктом 1 пункта 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ срок государственный контракт на определение рыночной стоимости объектов не заключен; распоряжение № 341/28 условий о приватизации арендуемого имущества не содержит.

В этой связи суды правомерно признали оспариваемое распоряжение от 24.05.2017 № 341/28 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества в городе Владивостоке путем реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» не соответствующим вышеприведенному законодательству, нарушающим права заявителя на реализацию преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества.

При этом суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, определяя меры по восстановлению нарушенного права, учитывая, что уполномоченным органом оценка имущества в установленном порядке не проведена, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, обязал управление в 2-х недельный срок с даты принятия отчета об оценке рыночной стоимости арендуемого имущества издать распорядительный акт, в котором указать сведения о рыночной стоимости выкупаемого обществом имущества; в 10-ти дневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого направить обществу проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

Суд кассационной инстанции считает, что принятые судом меры по восстановлению нарушенного права соответствуют установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права.

В данном случае судами выявлено, что спорные объекты имеют назначение – штаб (42,5 кв.м), мастерская с котельной (305 кв.м); в договоре от 01.11.2006 № 507/284/06 определена цель использования арендованного имущества.

То, что названное имущество расположено в границах земельного участка площадью 18 249 кв.м с кадастровым номером 25:28:020038:1076 сторонами не опровергается.

Именно этот земельный участок указан обществом в качестве подлежащего выкупу одновременно с арендуемым имуществом.

Вместе с тем в материалы дела представлен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020038:1076, согласно которому разрешенное использование земельного участка определено: для дальнейшей эксплуатации объекта – 46 военный городок.

Доказательств того, что непосредственно этот земельный участок необходим для эксплуатации арендованного имущества, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, что этим земельным участком общество владеет в установленном законом порядке.

Поскольку отсутствуют сведения о формировании земельного участка под выкупаемыми объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации, судами правомерно не рассматривался вопрос об одновременном выкупе арендуемых объектов с земельным участком, необходимым для их эксплуатации.

Такой вывод не противоречит разъяснениям, изложенным в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не исключает право общества на выкуп земельного участка после приобретения объектов недвижимости в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что судами не дана оценка представленному обществом отчету от 20.07.2017 № 131 об оценке рыночной стоимости имущества несостоятельна, поскольку указанный отчет в рамках рассматриваемого спора не принят в качестве надлежащего доказательства. Суды правильно отметили, что предметом настоящего спора является законность решения уполномоченного органа, не содержащее сведений о рыночной стоимости имущества, а не спор в отношении этой стоимости.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения, постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018 по делу № А51-18556/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик