Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А24-5530/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5530/2024
г. Петропавловск-Камчатский
04 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Южные электрические сети Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 03.10.2024 № 3786;

об обязании принять решение об установлении публичного сервитута для эксплуатации трубопровода от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики, сроком на 15 лет, по ранее поданному ходатайству;

о взыскании расходов по государственной пошлине,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2025 № 9 (сроком по 31.12.2025), свидетельство, диплом ВСВ № 1368657;

от администрации Олюторского муниципального района:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2025 б/н (сроком по 31.12.2025), диплом ВСВ № 1769956;

от третьих лиц:

не явились,

установил:

акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки» (далее – заявитель, АО «ЮЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения администрации Олюторского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 03.10.2024 № 3786, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута для эксплуатации трубопровода от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики, сроком на 15 лет, по ранее поданному ходатайству, а также о взыскании расходов по государственной пошлине.

Определениями от 02.12.2024, от 20.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», Управление по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – третьи лица).

Третьи лица при надлежащем извещении явку полномочных представителей не обеспечили, в связи с чем судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проведено в их отсутствие.

11.03.2025, 18.03.2025 во исполнение определения Арбитражного суда Камчатского края от 05.03.2025 через приемную суда от Публично-правовой компании «Роскадастр» поступили копии регистрационного дела в отношении сооружения ДЭС-8 базовый склад ГСМ в с. Тиличики Олюторского района Корякского автономного округа, кадастровый (или условный номер) 82:01:2-2002:98 в 2 экз.

10.03.2025 через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило возражение на мнение Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Судом самостоятельно в рамках настоящего дела представлен для обозрения сторон и приобщения к материалам дела реестр субъектов естественных монополий в отношении акционерного общества «Южные электрические сети Камчатки».

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил вышеуказанные документы к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств от представителей сторон в судебном заседании не поступило.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.08.2024 АО «ЮЭСК» направило в адрес Администрации ходатайство № 16-13/2919 об установлении публичного сервитута на основании п.1 ст. 39.37 ЗК РФ в целях обеспечения безопасной эксплуатации существующего (фактического размещенного на земельных участках) трубопровода от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики в рамках организации функционирования системы электроснабжения местного значения и необходимого для электроснабжения населения организаций и предприятий в отношении земельных участков: с кадастровым номером 82:03:000009:56, местоположение: Камчатский край, Олюторский р-н, с. Тиличики; с кадастровым номером 82:03:000000:281, местоположение: Российская Федерация, Камчатский край, Олюторский муниципальный район, сельское поселение «село Тиличики», с. Тиличики; с кадастровым номером 82:03:000009:60, местоположение: Камчатский край, Олюторский р-н, с. Тиличики, общая площадь публичного сервитута: 785 кв.м. Испрашиваемый срок публичного сервитута – 49 лет.

К заявлению Общество приложило, в том числе, графическое описание местоположения границ публичного сервитута в электронном виде файл в формате XML - архив .ZIP, схему расположения границ публичного сервитута трубопровода от причала до базового склада ГСМ с. Тиличики на 1 л, приказ №1948-л от 18.07.2024 на 1л, а также справку №16-13/2913 от 01.08.2024 о стоимости актива АО «ЮЭСК» по состоянию на 31.07.2024 на 1 л.

Письмом от 20.08.2024 № 2960 Администрация в целях принятия решения об установлении публичного сервитута запросила у АО «ЮЭСК» технико-экономические показатели объекта движимого имущества (топливопровод), а также его фактическое месторасположение с указанием точек координат на испрашиваемых земельных участках.

В ответ на данный запрос Общество предоставило дополнительную информацию, оформленную письмом от 28.08.2024 № 3254, в соответствии с которой пояснило, что существующий трубопровод используется для перекачки топлива с морских нефтеналивных судов в емкости базового склада ГСМ ДЭС-8 и состоит из 2 (двух) линий стальной трубы диаметром 110 мм, общей протяженностью 69 метров (от вентиля DN-100 причала до вентиля DN-100 ёмкости 2000 м.куб. базового склада ГСМ). Надземная часть трубопровода протяженностью 38,8 метров смонтирована на металлических опорах (стальной уголок 70 мм), подземная часть трубопровода протяженностью 30,2 метров проходит под автодорогой и по территории базового склада ГСМ. Перекачка топлива с нефтеналивных судов в ёмкости базового склада ГСМ осуществляется 2 раза в год в открытый навигационный период, в апреле и ноябре. Ежегодный объем раскачки ГСМ по трубопроводу с нефтеналивных судов: около 4 000 тонн. Данный ресурс обеспечивает ежегодную потребность с.Тиличики в электрической энергии. Объект был возведен одновременно с вводом в эксплуатацию третьей очереди ДАЭС с.Тиличики в 1979 году (акт приемки в эксплуатацию электростанции от 10.12.1979 прилагается). Общая ширина полосы публичного сервитута согласно подготовленной АО «ЮЭСК» схеме составляет 10 метров, по 5 метров с каждой стороны оси трубопровода.

Ссылаясь на положения действующего законодательства в указанном письме, Общество пояснило также, что необходимость соотнесения площади объекта и площади территории, в отношении которой предполагается установление публичного сервитута, законодательно не предусмотрена. Согласно СП 36.13330.2012 минимальное расстояние между осями смежных магистральных нефтепроводов диаметром до 400DN составляет 5 метров. Таким образом, ширину полосы публичного сервитута предлагается установить в размере 10 метров, по 5 метров с каждой стороны оси трубопровода.

Кроме того, как указал заявитель в письме, максимально возможный срок публичного сервитута для линейного объекта (49 лет), запрошен Обществом на основании п.1) ст.39.45 Земельного кодекса РФ.

Дополнительно к письму АО «ЮЭСК» направило в адрес Администрации схему расположения трубопровода с координатами объекта на 1 л, фотографии трубопровода на 2 л., а также копию акта приемки в эксплуатацию ДАЭС с. Тиличики от 10.12.1979 на 2 л.

Письмами от 03.09.2024 № 3106, № 126 Администрация запросила у Общества в приложение к ранее представленному акту от 10.12.1979 рабочей комиссии о приемке законченного строительством здания, сооружения, а также обоснование испрашиваемого срока публичного сервитута на 49 лет, с учетом того, что топлипровод был построен в 1979 году и является объектом некапитального строительства и срок его эксплуатации не может составлять более 90 лет.

Ответным письмом от 09.09.2024 № 16-13/3392 Общество направило в адрес Администрации приложение № 1 (перечень недоделок) к акту рабочей комиссии по вводу в эксплуатацию ДАЭС в с.Тиличики. Прочие документы, указанные приложениями в акте приемки энергообъекта - рабочие чертежи, сметы, журналы производства работ, акты на скрытые работы, в архиве Общества не сохранились. Что касается срока публичного сервитута, Общество пояснило о том, что руководствовалось п.3 ст.3.6. Закона №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как ранее оформленные права (договор аренды) в отношении данного участка у Общества отсутствовали. В то же время, принимая во внимание имеющуюся схему топливоснабжения ДЭС-8 в с.Тиличики, изменение которой в ближайшее время не планируется, во изменение ходатайства №1643/2919 от 01.08.2024, Общество просило установить срок публичного сервитута для эксплуатации трубопровода «причал - базовый склад ГСМ» - 15 лет.

Письмом от 03.10.2024 № 3786 Администрация отказала Обществу в установлении публичного сервитута ввиду отсутствия копий документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, при условии, что такое право не зарегистрировано, в соответствии ч. 5 п. 3 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

При этом Администрация разъяснила, что приложенный к ходатайству Акт рабочей комиссии о приемке законченного строительства здания, сооружения от 10.12.1979 г. подтверждает принадлежность объекта РЭУ «Камчатскэнерго», справка о стоимости актива от 01.08.2024 №16-13\2913 объекта не подтверждают право собственности АО «ЮЭСК» в соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Не согласившись с данным отказом Администрации, АО «ЮЭСК» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев указанное заявление, суд приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения по следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута в отдельных целях регулируется положениями главы V.7 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается, в том числе решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

В письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что возникновение права на линейные объекты до 01.09.2018 может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым.

Такие же разъяснения приведены в письме Минэкономразвития от 01.03.2019 № Д23и-6636 «Об отдельных вопросах, связанных с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода» (ответ на вопрос № 2).

Юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2025 (пункт 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

Согласно пункту 4 статьи 39.41 ЗК РФ требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В развитие указанной нормы Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 утверждены Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута (далее – Требования).

Подпунктом «к» пункта 2 Требований предусмотрено, что обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать, в числе прочего, реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерное сооружение, размещение которого допускается на условиях публичного сервитута, в целях установления публичного сервитута в отношении существующего инженерного сооружения для его эксплуатации, реконструкции или капитального ремонта, а также реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части), при условии, что такое право не зарегистрировано.

В силу статьи 39.45 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 данного Кодекса и предусмотренных в ней ограничений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 Земельного кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов. В случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. Для размещения существующих линейных объектов документация по планировке территории не подготавливается (письмо Росреестра от 27.07.2021 № 11-01264/21).

Согласно пункту 5 статьи 39.43 ЗК РФ информация, которая должна содержаться в решении об установлении публичного сервитута, определена пунктом 4 статьи 39.43 Земельного кодекса. Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 680-О-О установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, суд исходит из того, что для установления публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, важным критерием является назначение инженерного сооружения и публичные цели, в обеспечение которых устанавливается соответствующий публичный сервитут.

В рассматриваемом случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что целью обращения АО «ЮЭСК» с ходатайством об установлении публичного сервитута от 01.08.2024 № 16-13/2919 послужило обеспечение безопасной эксплуатации существующего (фактически размещенного на земельных участках) трубопровода от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики в рамках организации функционирования системы электроснабжения местного значения и необходимого для электроснабжения населения организаций и предприятий; основание – часть 1 статьи 39.37 ЗК РФ (пункты 4,7 ходатайства).

Из пункта 12 названного ходатайства следует, что АО «ЮЭСК» к ходатайству об установлении публичного сервитута приложило, в том числе, справку от 01.08.2024 № 16-13/2913 о стоимости актива объекта некапитального строительства «Трубопровод от причала до базового слада ГСМ» с.Тиличики с инвентарным номером К52-001793; графическое описание местоположения границ публичного сервитута в электронном виде файл в формате XML; схему расположения границ публичного сервитута трубопровода от причала до базового склада ГСМ с. Тиличики, а также акт рабочей комиссии о приемке законченного строительства здания, сооружения от 10.12.1979.

В последующем 09.09.2024 Общество дополнительно направило Администрации также приложение № 1 (перечень недоделок) к акту рабочей комиссии по вводу в эксплуатацию ДАЭС в с. Тиличики.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении публичного сервитута по мотивам непредставления правоустанавливающих документов на инженерное сооружение, Администрацией не учтено следующее.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.2.6 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся, в том числе, трубопроводы.

Как следует из материалов дела, а также пояснений заявителя и ОАО «Камчатскэнерго», что спорный объект «Трубопровод от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики» был возведен одновременно с вводом в эксплуатацию третьей очереди ДАЭС в с. Тиличики, что подтверждается актом рабочей комиссии 1979 года, согласно которому в период с января по декабрь 1979 осуществлены строительно-монтажные работы базисного склада ГСМ. ДГ – 72.п/ст 6/35 кв. топливопровода.

Указанный объект до 2005 года принадлежал ОАО «Камчатскэнерго» (в последующем – ПАО «Камчатскэнерго»).

До 2005 года Южные электрические сети являлись филиалом ОАО «Камчатскэнерго», и осуществляли поставку электрической энергии на территории с. Тиличики Олюторского района Камчатского края (ранее области).

Решением ОАО «Камчатскэнерго» № 1 от 02.06.2005 учреждено ОАО «ЮЭСК» с долей ОАО «Камчатскэнерго» в уставном капитале 100%. Все имущество, используемое для целей электроснабжения с.Тиличики Олюторского района было передано ОАО «Южные электрические сети Камчатки», что подтверждает сводным актом от 21.11.2025 приема передачи имущества ОАО «Камчатскэнерго» в ОАО «ЮЭС» (в том числе, главное здание ДЭС-8 (позиция 40), здание топливной подготовки (позиция 41), склад ГСМ (позиция 43)).

Указанное подтверждается, в том числе представленными от филиала ППК «Роскадастр» материалами регистрационного дела, содержащего сведения о правоустанавливающих документах, на основании которых было зарегистрировано право на сооружения ДЭС-8 базовый склад ГСМ в с. Тиличики Олюторского района Корякского автономного округа, кадастровый (или условный номер) 82:01:2-2002:98.

В настоящее время АО «ЮЭСК» владеет на праве собственности несколькими объектами на территории п.Тиличики Олюторского района, в том числе:

- сооружение ДЭС-8 (базовый склад ГСМ в с.Тиличики) с прилегающим к нему трубопроводом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 41 АА 023812, выданном на основании акта приема-передачи от 21.11.2005г.;

- сооружение ДЭС-8 (нефтепровод и топливопровод от склада ГСМ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 41 АА 023813, выданном на основании акта приема-передачи от 21.11.2005г.

Таким образом, по своей сути вышеуказанные объекты, а именно: склад ГСМ с прилегающим к нему трубопроводом, а также нефтепровод и топливопровод от склада ГСМ, являются разными объектами собственности, принадлежащих Обществу.

В ходе судебного разбирательства ПАО «Камчатскэнерго», поддерживая позицию заявителя по заявленным требованиям, в отзыве на заявление от 18.12.2024, подтвердило, что на момент передачи имущества в АО «ЮЭСК» трубопровод от причала до базового склада ГСМ находился в составе Склада ГСМ (позиция 43 Сводного акта), и уже в последующем выведен из него с присвоением инвентарного номера К52-001793, что свидетельствует о том, что заявитель начиная с 2005 года на правах собственника владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом. ПАО «Камчатскэнерго» каких-либо правопритязаний на указанный объект не имеет, считает, что трубопровод принадлежит на праве собственности АО «ЮЭСК», права и законные интересы третьего лица в рассматриваемом случае не затрагиваются. Сводный акт в силу пункта 2 статьи 218 ГК РФ является сделкой по отчуждению имущества ПАО «Камчатскэнерго» в пользу АО «ЮЭСК».

Заявителем в материалы дела представлена схема месторасположения трубопровода от причала до базового склада ГСМ в с.Тиличики с координатами объекта, исходя из которой следует, что трубопровод расположен на трех земельных участках:

- земельный участок с кадастровым № 82:03:000009:56, (земли населенных пунктов, временное разрешенное использование — для эксплуатации пирса склада ГСМ). Участок предоставлен в аренду АО «ЮЭСК» по договору аренды № 14-09/2013 от 25.09.2013, заключенным между Управлением по вопросам строительства, транспорта, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района и АО «ЮЭСК»;

- земельный участок с кадастровым № 82:03:000000:281 (земли населенных пунктов, временное разрешенное использование — отдых (рекреация).

- земельный участок с кадастровым № 82:03:000009:60, (земли населенных пунктов, временное разрешенное использование — для производственной деятельности). Участок предоставлен в аренду АО «ЮЭСК» по договору аренды № 05 от 20.01.2012, заключенным между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края и АО «ЮЭСК».

Указанное подтверждается, в том числе выписками из ЕГРН, полученными судом на основании запросов, а также топографическими снимками со схематичным указанием местоположения склада ГСМ, спорного трубопровода, а также топливопровода и нефтепровода и фототаблицами.

Также публичный сервитут трубопровода проходит по неразграниченным землям с кадастровым № 82:03:000000.

Согласно пояснениям заявителя, не оспоренных Администрацией, установлена следующая морская схема обеспечения топливом действующей электростанции ДЭС-8 с.Тиличики: в виде подхода 2 раза в год в навигационный период танкеров с топливом к причалу на берегу бухты Скрытая, с последующей перекачкой топлива по трубопроводу с нефтеналивного судна в емкости Базового склада ГСМ. Затем на протяжении календарного года по мере необходимости запасы топлива с Базового склада ГСМ перекачиваются в расходные емкости ДЭС-8 по топливопроводу от склада ГСМ (объект недвижимого имущества с кад.№82:03:000008:460). После чего дизель-генераторами электростанции ДЭС-8 осуществляется выработка электрической энергии для нужд потребителей.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что без трубопровода от пирса до базового склада не возможна приемка топлива в емкости, и, следовательно, невозможно осуществление энергоснабжения в поселке Тиличики.

Исходя из изложенного, суд соглашается с утверждением АО «ЮЭСК» о том, что построенные в 1979 году базовый склад и трубопровод к нему являются взаимосвязанным комплексом с единой производственной целью.

Учитывая факт отнесения объекта, необходимого для организации электроснабжения населения, к движимому имуществу, права собственности АО «ЮЭСК» подтверждается справкой о стоимости актива общества по состоянию на 31.07.2024 о нахождении объекта некапитального строительства «Трубопровод от причала до базового склада ГСМ» на балансе заявителя с инвентарным номером № К52-001793, свидетельствующей о принятии на учет и факте владения спорным объектом со стороны АО «ЮЭСК», как специализированной сетевой организацией.

Оспаривая этот довод, Администрация не привела предметных и убедительных аргументов о том, каким образом должно подтверждаться это право, поэтому вывод Администрации относительно того, что спорный трубопровод относится к объекту «нефтепровод и топливопровод от склада ГСМ», как и сомнения в его существовании в связи с отсутствием его наименования в сводном акте и иных документов, противоречат представленным в материалы дела акту 1979г. и свидетельствам о регистрации прав собственности.

Доказательств обратного в материалы дела заинтересованным лицом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Из буквального толкования подпункта 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ, а также разъяснений Минэкономразвития России следует, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 года, к ходатайству об установлении публичного сервитута в отношении объекта трубопровода, могут прилагать копии правоустанавливающих документов на такой линейный объект либо выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности.

Указанный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 26.09.2022 № 309-ЭС22-16518.

Являясь субъектом естественной монополий (что подтверждается соответствующими общедоступными сведениями из реестра субъектов естественных монополий, приказ о включении № 825-э от 13.12.2012 http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html), АО «ЮЭСК» воспользовалось предусмотренном законодательством правом оформить публичный сервитут на земельные участки в целях обеспечения безопасной эксплуатации существующего (фактического размещенного на земельных участках) трубопровода от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики в рамках организации функционирования системы электроснабжения местного значения и необходимого для электроснабжения населения организаций и предприятий, путем направления соответствующего ходатайства с приложением правоустанавливающих документов на инженерное сооружение, как это предусмотрено требованиями статьи 39.41 РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.03.2012 № 510-О-О, положения абзаца 2 части 1 статьи 274 и части 2 статьи 275 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие назначение сервитута как права ограниченного пользования чужим земельным участком, закрепляют также гарантии для собственника земельного участка, обремененного сервитутом, предусматривая, что такое обременение не лишает его прав владения, пользования и распоряжения земельным участком, само же осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для этого участка. Подобное правовое регулирование направлено на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, и не предполагает установления сервитута таким образом, чтобы собственник земельного участка был фактически лишен права его владения, пользования и распоряжения.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, суд исходит из того, что для установления публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, важным критерием является назначение инженерного сооружения и публичные цели, в обеспечение которых устанавливается соответствующий публичный сервитут.

В данном случае, судом учитывается социальная значимость испрашиваемого сервитута, поскольку последний необходим для эксплуатации трубопровода, построенного в 1979 году, при том, что за период более 30-ти лет его эксплуатации сложились фактические отношения по свободному допуску на земельные участки для обслуживания объекта с целью безопасной, безаварийной и бесперебойной приемки топлива от пирса-причала до емкостей склада ГСМ ДЭС-8, обеспечивающей электроэнергией потребителей с.Тиличики и нового (верхнего) посёлка Тиличики.

Установление публичного сервитута обусловлено соблюдением как частных, так и общественных интересов и полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, отказ Администрации не основан на нормах закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района относительно того, что установление публичного сервитута затруднит использование земельного участка № 82:03:000000:281 в качестве зоны отдыха (рекреации), а также несоответствие трубопровода требованиям СП 125.13333.2012, судом отклоняются, поскольку каких-либо доказательств в обоснование заявленных доводов в материалы дела не представлено.

При этом суд обращает внимание, что обременение в виде публичного сервитута возможно в отношении земельных участков, находящихся как в частной, так в государственной (муниципальной) собственности, в том числе переданных в срочное или бессрочное пользование, а основанием в настоящем случае для установления публичного сервитута является необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц, которую нельзя обеспечить другим способом.

При этом единственным основанием отказа Администрации является отсутствие правоустанавливающих документов на объект «Трубопровод от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики», иных оснований в оспариваемом решении органом местного самоуправления не приведено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что заявитель является субъектом естественной монополии, цель установления публичного сервитута – эксплуатация существующего инженерного сооружения, созданного в 1979 году и используемого обществом для электроснабжения потребителей, спорный объект расположен на территории муниципалитета и необходим для организации электроснабжения населения, учитывая соблюдение заявителем требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута с обоснованием необходимости установления публичного сервитута, суд приходит выводу о том, что отказ в предоставлении сервитута не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования АО «ЮЭСК» подлежат удовлетворению, отказ администрации Олюторского муниципального района в установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 03.10.2024 № 3786, подлежит признанию незаконным как не соответствующий земельному законодательству.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действий либо бездействия).

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статья 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявить просить возложить на Администрацию обязанность по принятию решения об установлении публичного сервитута для эксплуатации трубопровода от причала до базового склада ГСМ в с. Тиличики, сроком на 15 лет, по ранее поданному ходатайству

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.42 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 указанной статьи.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков способами, предусмотренными подпунктами 1, 2, 3, или 4 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрены сроки принятия органом, уполномоченным на установление публичного сервитута решения об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Так, подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, а именно в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов сооружений связи.

Таким образом, Администрация в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства обязана принять решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Поскольку суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопроса по установлению публичного сервитута, в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает надлежащим способом восстановления прав заявителя – возложение обязанности на Администрацию повторно рассмотреть ходатайство АО «ЮЭСК» от 01.08.2024 № 16-13/2919 об установлении публичного сервитута в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, содержащихся в данном решении в результате рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 50 000 рублей и в порядке статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Администрации в пользу АО «ЮЭСК».

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования акционерного общества «Южные электрические сети Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 03.10.2024 № 3786, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть ходатайство акционерного общества «Южные электрические сети Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.08.2024 № 16-13/2919 об установлении публичного сервитута в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, содержащихся в данном решении в результате рассмотрения настоящего дела, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Взыскать с администрации Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Южные электрические сети Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Тюшнякова