Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А02-2029/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2029/2019
14 февраля 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 217" (ОГРН 1100411001954, ИНН 0411150281, адрес: ул. Гидростроителей, д. 46, литер В, корп. 1, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) к Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай (ОГРН 1140411003589, ИНН 0411170520, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, с кадастровым номером 04:01:011308:855, площадью 1583 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, в западной части кадастрового квартала 04:01:011308, и обязании принять решение о предоставлении указанного участка в собственность акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 217",

при участии представителей (до перерыва):

акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 217" – ФИО2, по доверенности от 16.10.2019 (сроком на один год),

Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай – ФИО3, по доверенности №4 от 08.04.2019,

Бюджетного учреждения Республики Алтай «Жемчужина Алтая» - не явились, уведомлены;


установил:

Акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие № 217" (далее – АО "ДЭП № 217", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, с кадастровым номером 04:01:011308:855, площадью 1583 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, в западной части кадастрового квартала 04:01:011308, и обязании принять решение о предоставлении указанного участка в собственность АО "ДЭП № 217".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора, привлечено Бюджетное учреждение Республики Алтай «Жемчужина Алтая» (далее – БУ РА «Жемчужина Алтая», учреждение).

В обоснование заявленных требований указано, что объект недвижимости: сооружение открытой площадки, кадастровый номер 04:01:011308:842, принадлежащий на праве собственности АО "ДЭП № 217", расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:011308:50 и 04:01:011308:855. При этом право собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:50 зарегистрировано за АО "ДЭП № 217" на основании договора купли-продажи от 11.02.2019, заключенного с министерством. Однако, в удовлетворении заявления от 01.07.2019, направленного в адрес ответчика, о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:855, было отказано с указанием того, что на спорном земельном участке находится объект незавершенный строительством «внутриплощадочные объекты инфраструктуры особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа на территории МО «Майминский район», закрепленный за БУ РА «Жемчужина Алтая» на праве оперативного управления. По мнению заявителя, указанный отказ является незаконным, поскольку противоречит положениям статей 1, 15, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай в представленном отзыве указало, что в ответ на запрос, направленный в адрес БУ РА «Жемчужина Алтая», получен ответ о нежелательности продажи спорного земельного участка в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства, закрепленного на праве оперативного управления. Кроме того, министерство отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011308:855 предоставлен указанному выше бюджетному учреждению в безвозмездное пользование, что в силу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Также, в отзыве указано, что ввиду отсутствия прав на земельный участок у заявителя непонятно каким образом объект недвижимости был приобретен им собственность, какие документы были предоставлены на государственную регистрацию при отсутствии прав на земельный участок. Учитывая изложенное, министерство полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

БУ РА «Жемчужина Алтая» представило отзыв, в котором, возражая по заявленным требованиям, указало, что через спорный земельный участок осуществляется въезд и выезд на территорию объекта инвестиционной площадки.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении судебного заседания и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие представителей БУ РА «Жемчужина Алтая».

В судебном заседании участники процесса поддержали свои доводы, изложенные в рассматриваемом заявлении и в отзыве на него.

В дополнение к ранее изложенной позиции заявитель сослался на расчет требуемой площади земельного участка для обслуживания сооружения открытой площадки, подготовленный в 2020 году ООО «Земельно-кадастровая компания «ГЕОСТАРТ».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 15.10.2010 года за АО "ДЭП № 217" зарегистрировано право собственности на сооружение открытой площадки, площадью 1471,5 кв. м., расположенное по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Соузга 455 км. автодороги «Чуйский тракт».

При этом основанием для государственной регистрации права явились распоряжение № 02-01/140 от 25.12.2009 «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 217», выданное Территориальным Управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай, с учетом изменений, внесенных 01.02.2010 года, а также передаточный акт от 02.02.2010 года.

Участниками процесса не оспаривается, что указанный выше объект недвижимости расположен, в том числе, в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:855.

01.07.2019 года общество, ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в адрес министерства с просьбой предоставить за плату указанный выше земельный участок.

Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай письмом от 22.08.2019 года отказала АО «ДЭП № 217» в удовлетворении заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок предоставлен по договору безвозмездного пользования БУ РА «Жемчужина Алтая», а также в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства, закрепленного за данным учреждением на праве оперативного управления.

Считая указанный выше отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя обоснованными исходя из нижеследующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время - статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых.

Как отмечено выше, участниками процесса не оспаривается, что объект недвижимости: сооружение открытой площадки, кадастровый номер 04:01:011308:842, принадлежащий на праве собственности АО "ДЭП № 217" расположен, в том числе, в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:855.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Возражая по заявленным требованиям, министерство указывает, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства, закрепленный на праве оперативного управления за БУ РА «Жемчужина Алтая», в связи с чем, земельный участок предоставлен указанному выше бюджетному учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости объект незавершенный строительством «внутриплощадочные объекты инфраструктуры особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа на территории МО «Майминский район», закрепленный за БУ РА «Жемчужина Алтая» на праве оперативного управления, располагается в пределах пятидесяти четырех земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:855, переданных в безвозмездное пользование указанному бюджетному учреждению.

Между тем, указанные выше обстоятельства не являются безусловным основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

При этом суд отмечает, что формальный подход министерства к применению указанных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации создает правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы, как объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования и необоснованно воспрепятствует реализации исключительного права общества на оформление землепользования.

Так, из оспариваемого отказа (письмо № 13/4805 от 22.08.2019 года), не содержащего какого-либо правового обоснования, не усматривается, исследовался ли министерством вопрос о площади земельного участка, необходимой для эксплуатации открытой площадки АО «ДЭП № 217» и объекта незавершенного строительства, закрепленного за БУ РА «Жемчужина Алтая» на праве оперативного управления, возможно ли осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:855 без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам.

Кроме того, собственником спорного земельного участка не указаны пути и варианты решения существующей проблемы, направленные на соблюдение баланса интересов указанных выше лиц, в том числе возможного предоставления земельного участка на ином праве (пункт 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия министерства, выраженные в письме № 13/4805 от 22.08.2019 года, не соответствуют указанным выше положениям закона и нарушают права и законные интересы АО «ДЭП № 217» на предоставление земельного участка, в связи с чем, признаются судом незаконными.

Оспариваемый отказ нарушил права и законные интересы заявителя, поскольку не позволил ему реализовать установленную законом возможность оформить права на земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Общество в своем заявлении просит в качестве восстановительной меры обязать ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

Однако суд не может принять данную восстановительную меру, учитывая, что собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретение земельного участка в испрашиваемом размере. При рассмотрении заявления АО «ДЭП № 217» этот вопрос не рассматривался министерством. Обществом к заявлению исх. № 41 от 01.07.2019 расчет требуемой площади земельного участка для обслуживания сооружения открытой площадки, не прилагался.

Принимая во внимание принцип разделения властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные на министерство, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в качестве восстановительной меры необходимо возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление АО «ДЭП № 217».

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на министерство, как, лицо, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ в предоставлении акционерному обществу "Дорожное эксплуатационное предприятие № 217" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Гидростроителей, д. 46, литер В, корп. 1, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, с кадастровым номером 04:01:011308:855, площадью 1583 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, в западной части кадастрового квартала 04:01:011308, выраженный в письме Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) № 13/4805 от 22.08.2019 года.

Обязать Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 217" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Гидростроителей, д. 46, литер В, корп. 1, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:01:011308:855, площадью 1583 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, в западной части кадастрового квартала 04:01:011308.

Взыскать с Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 217" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Гидростроителей, д. 46, литер В, корп. 1, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков