Постановление от 16 августа 2020 г. по делу № А56-3705/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-3705/2020
16 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Рычаговой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Мальцева Е.П. по доверенности от 17.09.2019;

от ответчика: представитель Шалина С.Н. по доверенности от 27.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16817/2020) общества с ограниченной ответственностью «Питер-Констракшн» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2020 по делу № А56-3705/2020, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Питер-Констракшн» (197198, Россия, Санкт-Петербург, ул. Большая Пушкарская, д.10, лит.Б, пом.15-Н, ОГРН: 1089847172953, ИНН: 7801467960)

к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, Россия, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д.1-3, ОГРН: 1047839034484, ИНН: 7840016760);

о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Питер-Констракшн» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Ответчик, Служба):

- о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 16.12.201 № 07-05-15507/19-0-1 об отказе в продлении разрешения на строительство от 19.04.2016 № 78-002-0120-2016;

- об обязании в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 19.04.2016 № 78-002-0120-2016 до 28.12.2022.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявление в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие оснований для отказа в продлении разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве специалистов – Бабичева А.И., Некрасова И.В., Алексеева А.В., ООО «Мегаполис-Проект» в лице генерального директора Халина И.В. для дачи пояснений в части составления актуализированного проекта капитального строительства.

Представитель Службы возражал против удовлетворения ходатайства Общества о привлечении специалистов.

Апелляционный суд, обсудив заявленное ходатайство, не усмотрел предусмотренных статьей 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для его удовлетворения.

Представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Службы возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

19.04.2016 Обществу выдано разрешение №78-002-0120-2016 от 19.04.2016 на строительство гостиничного комплекса, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, В.О., квартал 2221В-1, участок № 1, (пересечение улицы Наличной и улицы Беринга), кадастровый номер земельного участка 78:06:0222103:3003, дата окончания разрешения на строительство - 19.04.2018.

06.12.2019 конкурсный управляющий Общества обратился в Службу с заявлением № 35062022 о продлении до 28.12.2022 срока разрешения на строительство № 78-002-0120-2016 от 19.04.2016, указав в качестве причины невыполнения условия об окончании срока строительства уголовное преследование бывших руководителей Общества.

Уведомлением от 16.12.2019 № 07-05-15507/19-0-1 Службой отказано Обществу в продлении разрешения на строительство в связи с отсутствием в представленных документах актуализированного проекта организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренного п.2.6.2 Административного регламента Службы по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, утвержденного распоряжением Службы от 30.12.2016 №9-р. В указанном письме Службой также указано следующее:

- раздел «Проект организации строительства» проектной документации должен быть оформлен надлежащим образом, содержать информацию об изменении документа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»;

- должен быть представлен актуализированный проект организации строительства объекта капитального строительства, в отношении которого выдано разрешение на строительство.

Считая отказ Службы в продлении разрешения на строительство несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав, что поступивший в Службу проект организации строительства не соответствовал требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок выдачи (продления) разрешений на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 30.12.2016 № 9-р «Об утверждении Административного регламента Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

.Пунктом 2.6.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги в части внесения изменений в разрешения на строительство в связи с продлением срока действия разрешения, подлежащих представлению заявителем:

- заявление о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство,

- актуализированный раздел проектной документации "Проект организации строительства объекта капитального строительства" (раздел проектной документации "Проект организации строительства объекта капитального строительства" с изменениями, внесенными в связи с изменением сроков строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, выполненными в порядке, установленном действующим законодательством).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление №87) установлен состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Пунктом 23 Положения к Постановлению №87 установлены требования к Разделу 6 "Проект организации строительства".

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что направленный в Службу проект организации строительства соответствовал требованиям пункта 23 Положению к Постановлению № 87.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2020 по делу № А56-3705/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова

Судьи


Н.С. Полубехина

О.А. Рычагова