Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А40-111820/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-111820/19-33-1033
г. Москва
03 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Тверской межрайонной прокуратуры Центрального административного округа

к ООО «Интер Партнер Ассистанс Рус»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, согласно постановлению об административном правонарушении от 26.04.2019г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 ( удостов.);

от ответчика: ФИО3 ( паспорт, дов. № 15 от 04.06.2019г.); ФИО4 (паспорт, дов. № 16 от 04.06.2019 г.); ФИО5 (удостов., дов. № б/н от 09.04.2019г.);

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный прокурор города Москвы, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Интер Партнер Ассистанс Рус» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в связи с нарушением порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта.

Ответчиком представлен отзыв, на основании доводов которого просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной прокуратурой города Москвы по поручению Прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения законодательства при использовании государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества) по адресу: <...> д 4.

Здание, общей площадью 7 429,4 кв.м., расположенное по указанному адресу, является собственностью Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.09.2006 серии 77 АД № 048883, выданного Управлением Федеральной регистрационной службой по Москве и закреплено на праве собственности за ОАО «Научно-исследовательский институт вакуумной техники им ФИО6» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 05.10.2015 № 77-77/012-77/012/056/2015-965/3, выданного Управлением Росреестра по Москве.

Установлено, что здание по адресу: <...> (кадастровый №: 77:01:0001079:13) (далее также - «здание») принадлежит на праве собственности Российской Федерации в соответствии с записью ЕГРН №77:01:0001079:1001-77/012/2017-1 от 19.04.2012.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2019 № 99/2019/25147813 7, кадастровый №77:01:0001079:1795, назначение помещения: нежилое, площадь 853, 5 кв. м, количество этажей: 3, адрес (местонахождение) объекта: <...>, находящееся в собственности Российской Федерации (федеральное имущество).

Часть указанного помещения в здании по указанному адресу (этаж 1, офис 101, составляющая 207 кв.м.) используется представительством компании «МС ШИАПАНИС Холдинг Лимитед» на основании договоров субаренды нежилых помещений № 1 1/18 , № 12/18 от 21.11.2018, передана ООО «ИПА РУС».

В ходе проверки установлено, что Установлено, что договоры субаренды нежилых помещений № 11/18 , № 12/18 заключены на основании Генерального договора от 25.06.1996 между Отделом по религиозному образованию и катехизации Московского Патриархата, компанией «МС энд Компани Холдинге Лимитед», компанией «КИКЛОС Л.Б.Д. Констракшен Ко Лтд», Договора № 1 на аренду нежилого помещения между указанными лицами от 25.06.1996 (далее - Договор №1), а также Приложения от 14.10.2002 к Генеральному договору, Договору № 1, в соответствии с которым права по указанным договорам от компаний «МС энд Компани Холдинге Лимитед», «КИКЛОС Л.Б.Д. Констракшен Ко Лтд» переданы компании «МС ШИ-АПАНИС Холдинге Лимитед».

Установлено, что сторонами Договора № 1 установлен срок предоставления в аренду здания по адресу: <...> - с 01.04.1998 до 31.12.2030.

В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Указанный договор сторонами в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Согласно п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 №59 при отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным.

Установлено, что здание является объектом культурного наследия федерального значения на основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327». Охранное обязательство законного владельца Объекта утверждено приказом Департамента культурного наследия от 16.1 1.2016 № 848, о чем ООО «ИПА РУС» было уведомлено.

Также установлено, что договоры субаренды помещений № 11/18 , № 12/18 от 21.11.2018 обязательства ООО «ИЛА РУС» по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения в качестве существенного условия не содержат.

Копии заключенных договоров субаренды компанией «МС ШИАПАНИС Холдинге Лимитед», ООО «ИЛА РУС» в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества в городе Москве) для согласования не представлялись.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

26.04.2019г. Заместителем тверского межрайонного прокурора города Москвы вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности был передан на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Отказывая в заявлении прокуратуры о привлечении ООО «Интер Партнер Ассистанс Рус» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Следовательно, для вывода о наличии в действиях (бездействии) ООО «Интер Партнер Ассистанс Рус» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, необходимо установить факт пользования ответчиком находящимся в федеральной собственности спорным помещением и отсутствие надлежаще оформленных документов (оснований), предоставляющих право пользования.

Как видно из материалов и указано в Постановлении «ООО «ИПА РУС» до 28.03.2019 года использовало объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...> (офис 101), находящийся в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов, без согласования с собственником имущества в лице Росимущества», что, по мнению Прокурора, является объективной стороной административного правонарушения.

При этом в Постановлении не указано, что право собственности Российской Федерации зарегистрировано только 15 марта 2019 года, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2019 года № 99/2019/251478137.

ООО «ИПА РУС» пользовалось помещением на основании договоров субаренды нежилых помещений № 11/18 и № 12/18 от 21.11.2018 года, то есть договоры субаренды были заключены до возникновения у Российской Федерации права собственности на указанные нежилые помещения.

ООО «ИПА РУС», узнав 29.03.19 года о том, что данные нежилые помещения перешли в собственность Российской Федерации, уже 01.04.19 года полностью освободило данные нежилые помещения, что подтверждается представленными актами.

Учитывая вышеизложенное, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в действиях ответчика отсутствуют.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения ООО «ИПА РУС» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем заявление Тверского межрайонного прокурора города Москвы удовлетворению не подлежит.

Согласно с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1-4.5, 7.24, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Тверской межрайонной прокуратуры Центрального административного округа к ООО «Интер Партнер Ассистанс Рус» (107031, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДМИТРОВКА Б., ДОМ 32, СТРОЕНИЕ 4, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/VII/2-13, ОГРН: 1127746431273, Дата присвоения ОГРН: 31.05.2012, ИНН: 7701959630, КПП: 770701001) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2019г.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: Уточкин И.Н.