Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А82-9389/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-9389/2023
г. Киров
23 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции заявителя ФИО2, директора; представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 23.01.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.07.2024 по делу № А82-9389/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 48» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 55» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 12» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 74 имени Ю.А. Гагарина» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТеплоЭнергоСервис») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 02.03.2023 (изготовлено в полном объеме 07.03.2023) по делам № 05-03/42П-23 (76-34 РНП), № 05-03/47П-23 (76-36 РНП), № 05-03/49П-23 (76-41 РНП), № 05-03/50П-23 (76-42 РНП).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 48» (далее – Школа № 48), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 55» (далее – Школа № 55), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 12» (далее – Школа № 12), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 74 имени Ю.А. Гагарина» (далее – Школа № 74).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В жалобе заявитель указал, что представлял в материалы дела доказательства, подтверждающие переписку с заказчиками, направленную на урегулирование спорных вопросов, доказывающих принятие мер реагирования подрядчиком по каждому факту, а также представления контрольных и надзорных органов, свидетельствующие о ненадлежащем содержании объектов заказчиками и фактах некачественной поставки теплоносителя ресурсоснабжающими организациями. Однако суд не дал оценку данным доказательствам. Также, по мнению заявителя, материалами дела подтверждается, что подрядчик принимал меры для надлежащего исполнения условий контрактов, реагируя на все обращения заказчиков. Данное обстоятельство является основанием для отказа во включении сведений в реестр. Подробно доводы приведены в апелляционной жалобе.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционных жалоб.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя, указал на законность и обоснованность решения суда.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В силу статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании после отложения, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители заявителя и ответчика поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание после отложения не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее – Департамент) в единой информационной системе 08.09.2020 размещено извещение № 0371300027820000396 (с изменениями от 21.09.2020) о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии (энергосервисный контракт).

Заказчиком по данному конкурсу выступала, в том числе Школа № 48.

Департаментом в единой информационной системе 28.12.2017 размещено извещение № 0371300027817000742 о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт).

Заказчикам по данному конкурсу выступали, в том числе Школа № 55, Школа № 12.

Департаментом в единой информационной системе 29.05.2019 размещено извещение № 0371300027819000300 о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт).

Заказчиком по данному конкурсу выступала, в том числе Школа № 74.

По итогам вышеуказанных процедур заключены следующие контракты:

19.10.2020 Школа № 48 и ООО «ТеплоЭнергоСервис» заключили контракт № 11 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт № 11 от 19.10.2020);

02.03.2018 Школа № 55 и ООО «ТеплоЭнергоСервис» заключили контракт № 2702-18-07 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт № 2702-18-07 от 02.03.2018);

02.03.2018Школа № 12 и ООО «ТеплоЭнергоСервис» заключили контракт № 2702-18-01 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт № 2702-18-01 от 02.03.2018);

15.07.2018Школа № 74 и ООО «ТеплоЭнергоСервис» заключили контракт № 300/74 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (энергосервисный контракт) (далее – контракт № 300/74 от 15.07.2019).

Пунктом 2.1 раздела 2 контрактов предусмотрено, что предметом настоящего Контракта является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления.

В соответствии с пунктами 3.1 раздела 3 контракта № 11 от 19.10.2020 срок оказания услуг и действия контракта: 7 лет (84 месяца) с даты заключения контракта.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 контракта № 2702-18-07 от 02.03.2018 и контракта № 2702-18-01 от 02.03.2018 срок выполнения работ, оказания услуг: с даты заключения контракта по 28.02.2026.

Исходя из пункта 3.1 раздела 3 контракта № 300/74 от 15.07.2019 срок выполнения работ, оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.01.2028.

В соответствии с пунктом 11.2.1 раздела 11 контрактов Заказчик обязан до даты заключения Контракта обеспечить соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения. В случае невыполнения Заказчиком указанных требований или норм Стороны действуют в соответствии с порядком, установленным в пункте 4.2 настоящего Контракта.

Исходя из пунктов 11.4.1, 11.4.5, 11.4.6 раздела 11 контрактов Подрядчик обязан:

- своевременно и надлежащим образом осуществлять энергосберегающие мероприятия в соответствии с условиями настоящего Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить достижение плановых показателей экономии тепловой энергии;

- обеспечивать надлежащие условия для осуществления Заказчиком текущей деятельности, соответствующие законодательству Российской Федерации, включая требования технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил, других нормативов в области строительства, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов;

- уведомлять Заказчика о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход, качество, сроки осуществления энергосберегающих мероприятий, или на недостижение плановых показателей экономии тепловой энергии, а также в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, по мере выявления указанных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 12.3 раздела 12 контракта № 11 от 19.10.2020, контракта 300/74 от 15.07.2019, пунктов 12.3 и 12.4 контракта № 2702-18-07 от 02.03.2018, контракта № 2702-18-01 от 02.03.2018 Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные в ходе осуществления энергосберегающих мероприятий отступления от требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований технических регламентов при осуществлении энергосберегающих мероприятий. В случае отступления от установленных законодательством Российской Федерации требований Заказчик вправе потребовать устранения выявленных отступлений и нарушений, в том числе если данное отступление и нарушение было выявлено после приемки соответствующего энергосберегающего мероприятия (мероприятий).

Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за соблюдение установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энергоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок Объекта энергосервиса с учетом их функционального назначения при условии соблюдения поставщиками тепловой энергии определенных в заключенных с ними контрактах параметров и режимов энергоснабжения.

Согласно подпункту 12.5.2 раздела 12 контракта № 11 от 19.10.2020, контракта № 300/74 от 15.07.2019, 12.8.2 раздела 12 контракта № 2702-18-07 от 02.03.2018, контракта № 2702-18-01 от 02.03.2018 Подрядчик не несет ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по осуществлению энергосберегающих мероприятий по вине ресурсоснабжающих организаций, взаимодействие с которыми необходимо для реализации и (или) приемки соответствующих энергосберегающих мероприятий.

Приложением № 5 к контракту № 11 от 19.10.2020, № 300/74 от 15.07.2019 установлено, что в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в течение отопительного периода в учебное время есть необходимость поддерживать температуру не ниже 20 °C (п. 6.2). Во внеучебное время (выходные, праздничные дни, а также в ночное время) при отсутствии детей в помещениях общеобразовательной организации должна поддерживаться температура не ниже 15 °C (п. 6.3).

Приложением № 5 к контракту № 2702-18-07 от 02.03.2018, контракту № 2702-18-01 от 02.03.2018 установлено, что в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в течение отопительного периода в учебное время есть необходимость поддерживать температуру не ниже 22 °C (п. 6.2). Во внеучебное время (выходные, праздничные дни, а также в ночное время) при отсутствии детей в помещениях общеобразовательной организации должна поддерживаться температура не ниже 15 °C (п. 6.3).

Школой № 48 в 2022, в 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже, предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 48, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 14.12.2022 № 369/48 (претензия), от 19.12.2022 № 374/48 (претензия), от 20.12.2022 № 377/48 (претензия), от 20.12.2022 № 380/48 (претензия), от 28.12.2022 № 404/48 (претензия), от 09.01.2023 № 4/48 (претензия), от 10.01.2023 № 6/48 (претензия), от 11.01.2023 № 9/48 (претензия), а также актом о проведении обслуживания оборудования и проверки устройств, установленных на объекте энергосервиса от 20.12.2022, 30.12.2022, 09.01.2023, протоколами совместных проверок сторонами соответствия температурного режима помещений школы от 10.01.2023.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (письмо № 846 от 14.12.2022, из содержания которого следует, что итоги замеров температуры воздуха не являются объективными, на протяжении отопительного сезона теплоснабжающая организация систематически не соблюдает качественные параметры, предусмотренные договором теплоснабжения и схемой теплоснабжения города Ярославля, в случае отклонений параметров внутреннего воздуха от значений, предусмотренных действующим нормативно-правовыми актами, необходимо заказчику вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии; письмо № 861 от 19.12.2022, из содержания которого следует, что 20.12.2022 в адрес заказчика будет направлен инженер для выяснения причин отклонения температуры внутреннего воздуха в помещении школы и проведения замеров воздушно-теплового режима; письмо № 1 от 05.01.2023, в котором Общество выразило свое несогласие с претензией заказчика о нарушении температурного режима; письма № 7 от 09.01.2023 (заказчику необходимо вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии), № 9 от 09.01.2023, № 25, 26 от 10.01.2023 - претензии о ненадлежащем содержании объекта энергосервиса (лежаки имеют повреждение целостности тепловой изоляции и провисы, нарушение тепловой изоляции увеличивает потери тепловой энергии при транспортировке теплоносителя, теплоноситель подходит к отопительным приборам с более низкой температурой, что снижает эффективность их работы; заказчиком не предоставляется информация о нарушении параметров качества поставляемого теплоносителя; в результате бездействия заказчика температура воздуха в помещениях школы составляет 10-13 °C, тем самым нарушается право детей на образование, закрепленное в Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в статье 43 Конституции Российской Федерации; заказчику необходимо вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии); письмо № 27 от 11.01.2023 - претензия о ненадлежащем содержании объекта энергосервиса о неисполнении обязательств по контракту, согласно которой в результате бездействия заказчика температура воздуха в помещениях школы не соответствует требованиями СанПиН; письмо № 42 от 12.01.2023, в котором указано, что заказчику необходимо вести претензионную работу с поставщиком тепловой энергии; письмо № 77 от 17.01.2023, согласно которому заказчиком нарушаются условия контракта, а именно: обеспечение соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения).

Нарушение температурных режимов также подтверждается представленными в материалы дела журналами учета температурного режима в кабинетах № 41, № 43, № 1, № 40, а также заключением уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области от 12.01.2023.

На основании вышеизложенного заказчик сделал вывод о том, что подрядчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства по контракту, а именно: подрядчик осуществляет энергосберегающие мероприятия и обеспечивает достижение плановых показателей экономии тепловой энергии без обеспечения соблюдения всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения.

Школой № 55 в 2021, 2022, 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже, предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 55, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 24.02.2021 № 01-29/35, от 20.12.2021 № 01-29/187, от 21.12.2021 № 01-29/188, от 22.12.2021 № 01-29/190, от 24.02.2021 № 01-29/35, от 24.02.2022 № 01-29/33, от 25.04.2022 № 01-29/61 (претензия), от 26.10.2022 № 01-29/131, от 03.11.2022 № 01-29, от 12.12.2022 № 01-29/152, от 13.01.2023 № 01-29/09.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (письмо № 92 от 25.02.2021, в котором указало, что Обществом будет направлен инженер для проверки работы оборудования, качественных характеристик теплоносителя и замеров температурного режима в помещениях; № 432 от 20.12.2021, согласно которому в результате осмотра системы отопления установлен факт ее разбалансировки по поэтажным контурам, при внесении корректировочных показателей в автоматическом узле управления параметры воздушно-теплового режима доведены до нормативных; № 435 от 21.12.2021 - в данном письме Общество информирует заказчика о том, что в связи с существенной недопоставкой теплового ресурса ресурсоснабжающей организацией балансировка системы отопления не приведет к увеличению показателей воздушно-теплового режима, заказчику необходимо обратиться в ресурсоснабжающую организацию с претензией по некачественному оказанию услуг по поставке теплоносителя; № 439 от 23.12.2021 - Общество предлагает заказчику провести совещание для выработки конструктивного решения по работе системы отопления школы; № 177 от 25.02.2022 - исходя из данного письма заказчик обязан содержать и обслуживать объект энергосервиса в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отклонение температурного режима в отдельных помещениях свидетельствует о неудовлетворительном состоянии тепловой сети учреждения, для достижения оптимальных значений температуры воздуха заказчику необходимо устранить сквозняки в оконных и дверных конструкциях, сократить тепловые потери на лежаках, отбалансировать системы отопления (вентиляции) с заменой регулирующих вентилей и т. д, то есть, обеспечить надлежащее содержание объекта энергосервиса в комплексе; № 501 от 25.04.2022, исходя из содержания которого следует, что оборудование Общества работает в штатном режиме в соответствии с температурным графиком для внутренней системы теплопотребления, где температура смешанной воды определяется в соответствии с температурой наружного воздуха, поскольку температура отопительных приборов превышает температуру воздуха в помещении, отопление школы осуществляется; № 724 от 27.10.2022 - Общество принимает во внимание изменение режима работы объекта энергосервиса; № 729 от 04.11.2022, исходя из которого следует, что Общество рекомендует заказчику обратиться в ресурсоснабжающую организацию с претензий о нарушении последней поставки теплоносителя и с требованием произвести перерасчет; № 01-29/152 от 12.12.2022 - данным письмом Общество выразило несогласие с нарушениями температурного режима в отдельных помещениях учреждениях, поскольку полагает, что нарушение температурного режима вызвано нарушениями со стороны ресурсоснабжающей организацией; № 74 от 17.01.2023 - Общество также выразило свое несогласие с доводами заказчика о несоблюдении температурного режима).

На основании вышеизложенного заказчик сделал вывод о том, что подрядчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства по контракту, а именно: подрядчик осуществляет энергосберегающие мероприятия и обеспечивает достижение плановых показателей экономии тепловой энергии без обеспечения соблюдения всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения.

Школой № 12 в 2021, 2022, 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже, предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 12, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 29.11.2021 № 96, от 10.02.2022 № 58, от 09.09.2022 № 11, от 01.12.2022 № 69, от 09.01.2023 № 98, от 16.01.2023 № 109, а также актом проверки качества коммунальных услуг по отоплению водоснабжению от 25.11.2021.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (письмо № 396 от 29.11.2021 Общество сообщило, что нарушения воздушно-теплового режима в школе в октябре-ноябре 2021 зафиксировано не было, в связи с чем показатели соответствуют действующим СанПиН; № 135 от 10.02.2022 - в данном письме Общество сообщило, что на протяжении отопительного сезона ПАО «ТГК-2» обеспечивает поставку теплоносителя ненадлежащего качества, о чем заказчику ранее неоднократно направлялись уведомления, что могло привести к нарушению норм СанПиН; № 153 от 15.02.2022 - исходя из данного письма, сотрудниками Общества был проведен осмотр объекта энергосервиса, в ходе осмотра было зафиксировано, что объект энергосервиса содержится заказчиком ненадлежащим образом; № 669 от 12.09.2022, в котором указало, что отопительный сезон начался с 09.09.2022, в связи с чем здание школы не могло прогреться за нескольку часов, неработающие радиаторы отопления объясняются их завоздушенностью, что необходимо устранить специалисту школы путем стравливания воздуха; № 821 от 07.12.2022 - в данном письме Общество информирует заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации, а также о ненадлежащем состоянии объекта энергосревиса, что является причиной несоответствия температурного режима нормам СанПиН; № 17 от 10.01.2023 - данным письмом Общество выразило несогласие с нарушениями температурного режима в отдельных помещениях учреждениях, поскольку полагает, что нарушение температурного режима вызвано нарушениями со стороны ресурсоснабжающей организацией; № 85 от 17.01.2023 - Общество также выразило свое несогласие с доводами заказчика о несоблюдении температурного режима).

На основании вышеизложенного заказчик сделал вывод о том, что подрядчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства по контракту, а именно: подрядчик осуществляет энергосберегающие мероприятия и обеспечивает достижение плановых показателей экономии тепловой энергии без обеспечения соблюдения всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения.

Школой № 74 в 2021, 2022, 2023 годах выявлены нарушения температурного режима (зафиксированы температурные режимы ниже предусмотренных вышеуказанными СанПиН) в помещениях Школы № 74, что подтверждается представленными в материалы дела письмами заказчика от 22.11.2021 № 01-17/419, от 24.02.2023 № 01-17/79, от 03.03.2022 № 01-17/84, от 25.03.2022 № 01-17/123, от 13.04.2022 № 01-17/159, от 03.10.2022 № 01-17/320, от 09.01.2023 № 01-17/1, от 10.01.2023 № 01-14/4, протоколом измерений параметров микроклимата № 344/ф от 19.04.2022, актами обследования состояния помещений в здании Школы № 74 от 09.01.2023, от 10.02.2023, журналом учета температурного режима воздуха, служебными записками сотрудников школы.

Общество выразило заказчику несогласие с нарушением условий контракта (письмо № 378 от 23.11.2021 - Общество сообщило, что каких-либо фактов нарушения воздушно-теплового режима в школе в октябре-ноябре 2021 года со стороны Общества зафиксировано не было; № 401 от 19.12.2021 -уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации; № 35 от 19.01.2022 - уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации; № 379 от 28.03.2022 - данным письмом Общество выразило несогласие с нарушениями температурного режима в помещениях учреждениях, поскольку полагает, что нарушение температурного режима вызвано нарушениями со стороны ресурсоснабжающей организацией; № 485 от 13.04.2022 - в данном письме Общество информирует заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны ресурсоснабжающей организации, а также о ненадлежащем состоянии объекта энергосревиса, что является причиной несоответствия температурного режима нормам СанПиН; № 685 от 03.10.2022 - Общество также выразило свое несогласие с доводами заказчика о несоблюдении температурного режима, а также рекомендовало заказчику обратиться в ресурсоснабжающую организацию с претензий о нарушении последней поставки теплоносителя; № 31 от 16.01.2023 - Общество сообщило, что его сотрудниками был проведен осмотр объекта энергосервиса с целью оценки соблюдения норм СанПиН, в ходе осмотра зафиксировано ненадлежащее содержание заказчиком объекта энергосервиса).

На основании вышеизложенного заказчик сделал вывод о том, что подрядчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства по Контракту, а именно: подрядчик осуществляет энергосберегающие мероприятия и обеспечивает достижение плановых показателей экономии тепловой энергии без обеспечения соблюдения всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения.

В соответствии с пунктом 14.1 раздела 14 контрактов контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, а также в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из пункта 14.9 раздела 14 контрактов настоящий контракт может быть расторгнут и изменен в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, при условии оплаты Подрядчику фактически понесенных им расходов в следующих случаях:

- Подрядчик оказывает услуги, ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для «Заказчика» срок;

- Подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный контрактом срок (пункт 14.9.1 раздела 14 Контрактов).

06.02.2023 Школа № 48 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 11 от 19.10.2020. 06.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760301955820000005), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 06.02.2023.

07.02.2023 Школа № 55 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2702-18-07 от 02.03.2018.

09.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760202431518000005), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 09.02.2023.

10.02.2023 Школа № 12 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2702-18-01 от 02.03.2018.

10.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760501416018000005), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 10.02.2023.

07.02.2023 Школа № 74 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 300/74 от 15.07.2019.

07.02.2023 решение размещено в единой информационной системе (реестровая запись контракта 3760602822219000004), соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении является 07.02.2023.

В УФАС в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ поступили обращения школ о включении сведений об ООО «ТеплоЭнергоСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения представленных документов комиссия Управления установила, что подрядчик не обеспечил надлежащий температурный режим в помещениях заказчиков.

Таким образом, Общество в рамках контрактов нарушило их существенные условия, при этом доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий вышеуказанных контрактов либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от общества), повлекших за собой невозможность выполнения требуемых заказчикам мероприятий, не представило, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела, безусловно, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении Общества при исполнении контрактов, отсутствии стремления исполнить последние в полном соответствии с их условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчиков, выразившимся в нарушении температурного режима в образовательных учреждениях: жалобах родителей обучающихся, повышением уровня заболеваемости учащихся и учителей, то есть нарушение Обществом условий контрактов в данном случае повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе социально-незащищенной категории населения - детей.

По результатам рассмотрения представленных документов 02.03.2023 комиссия Управления вынесла решение по делам № 05-03/42П-23 (76-34 РНП), № 05-03/47П-23 (76-36 РНП), № 05-03/49П-23 (76-41 РНП), № 05-03/50П-23 (76-42 РНП), которым сведения в отношении ООО «ТеплоЭнергоСервис» включила в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил № 1078 орган контроля проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В оспариваемом решении Управления изложен вывод о том, что Общество в рамках контрактов нарушило их существенные условия, при этом доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий вышеуказанных контрактов либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от общества), повлекших за собой невозможность выполнения требуемых заказчикам мероприятий, не представило, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела, безусловно, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении Общества при исполнении контрактов, отсутствии стремления исполнить последние в полном соответствии с их условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчиков, выразившимся в нарушении температурного режима в образовательных учреждениях: жалобах родителей обучающихся, повышением уровня заболеваемости учащихся и учителей, то есть нарушение Обществом условий контрактов в данном случае повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе социально-незащищенной категории населения - детей.

Исследовав представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции согласился с выводом ответчика о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядчиков.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, основаниями для одностороннего отказа от контрактов послужило нарушение подрядчиком условий контрактов, а именно: обеспечение температурного режима в школах, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурами Заволжского, Дзержинского, Ленинского, Красноиерекопского, Фрунзенского районов города Ярославля совместно с Центральным управлением Ростехнадзора проведены проверки по факту несоблюдения температурного режима в образовательных учреждениях региона, в том числе в спорных школах, поставщиками тепловой энергии, а также законодательства о теплоснабжении, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Результаты отражены в письме Центрального управления Ростехнадзора от 16.02.2023 № 215-252, в письме прокуратуры Ярославской области от 16.02.2023 № 7-168-2023 (т. 1, л. д. 78, т. 2, л. д. 50-52).

В письме Центрального управления Ростехнадзора от 16.02.2023 № 215-252 указано следующее.

В ходе проверок установлено нарушение пункта 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), а именно: отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах 3% от установленного температурного графика. В период с 5 января 2023 г. по 10 января 2023 г. отклонение значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловых сетей по потребителям ПАО «ТГК-2» и ООО «УНТК «ТПС»» составляло до 45°С. Наибольшее отклонение зафиксировано приборами учета, установленными в Школе № 55.

Анализ представленных данных свидетельствует о том, что теплоснабжающие организации ПАО «ТГК-2» и ООО «УПТК «ТПС», обеспечивающие образовательные учреждения города Ярославля тепловой энергией и теплоносителем на нужды отопления и горячего водоснабжения в соответствии с заключенными муниципальными контрактами и договорами, не соблюдают температурные графики, определенные схемой теплоснабжения города Ярославля, что в свою очередь является несоблюдением пункта 4 части 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ, пункта 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения Правил № 115 как со стороны общеобразовательных учреждений, так и со стороны теплоснабжающих организаций, а именно:

в общеобразовательных учреждениях отсутствует тепловая изоляция трубопроводов;

не назначены заместители ответственных за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок;

теплоснабжающими организациями допущено отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления от установленного температурного графика более чем на 9%.

Кроме того, в рамках дела № А82-7965/2024 оценивалась законность решения Школы № 55 об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО «ТеплоЭнергоСервис».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2024 исковые требования Общества удовлетворены, решение Школы № 55 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.03.2018 № 2702-18-07 признано незаконным. Суд пришел к выводам о том, что доказательства систематического необеспечения температурного режима по вине подрядчика в материалах дела отсутствуют; существенные нарушения условий контракта подрядчиком не установлены, в связи с чем оспариваемое решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вынесено в отсутствие соответствующих правовых оснований.

В отношении остальных контрактов заявителем в материалы дела представлены доказательства принятия Обществом мер для исполнения обязательств по контрактам, для выявления и устранения причин нарушения температурного режима в школах.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности существенного нарушения заявителем условий контрактов, недобросовестного и виновного поведения Общества при исполнении контрактов, следовательно, о недоказанности наличия правовых оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядчиков.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое решение Управления не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.07.2024 по делу № А82-9389/2023 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ), с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований Общества.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд первой инстанции заявитель заплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, при обращении в суд апелляционной инстанции заявитель заплатил государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 4500 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.07.2024 по делу № А82-9389/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 02.03.2023 (изготовлено в полном объеме 07.03.2023) по делам № 05-03/42П-23 (76-34 РНП), № 05-03/47П-23 (76-36 РНП), № 05-03/49П-23 (76-41 РНП), № 05-03/50П-23 (76-42 РНП).

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4500 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО4

ФИО1