Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А32-41298/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-41298/2017
г. Краснодар
05 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новошипстрой», г. Новороссийск

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

об оспаривании постановления от 19.09.2017г. по делу об административном правонарушении № 12-Ю-699к о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новошипстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) об оспаривании постановления от 19.09.2017г. по делу об административном правонарушении № 12-Ю-699к о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу.

Определением и.о. председателя судебной коллегии Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2017г., в связи с нахождением судьи Суминой О.С. в отпуске и последующим увольнением по причине назначения судьей в Девятый арбитражный апелляционный суд, дело № А32-41298/2017 передано на рассмотрение судье судебного состава № 2 Меньшиковой О.И.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Новошипстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в соответствии с приказом о проведении внеплановой проверки ООО «Новошипстрой» от 20.06.2017 № 12-760 проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция МБУ «Городская поликлиника № 2» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 23:47:0205015:71.

По результатам проверки должностным лицом департамента составлен Акт проверки от 11.07.2017г. № 12-542-Ю-148-АУ, в котором зафиксированы следующие нарушения:

«…На объекте Реконструкция МБУ «Городская поликлиника № 2» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска по адресу: <...>», расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 23:47:0205015:71, продолжены работы до составления акта об устранения ранее выявленных недостатков, указанных в акте проверки от 06.04.2017г. № 12-542-Ю-64-АУ.

Согласно пункту 3.1 акта проверки от 02.06.2017г. № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с проектной документацией Раздел 6 «Проект организации строительства», листы 4, 5 и листы 1, 2 «Стройгенплан» до начала работ необходимо выполнить подготовительные работы:

- подготовить мойку колес с оборотно-возвратной системой водоснабжения;

- вывесить знаки безопасности, знаки ГИБДД согласно проекту ПДД;

- вывесить планы-щиты пожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82, с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями, схема рабочего стройгенплана, с обозначением средств пожаротушения;

- обозначить опасные зоны.

Фактически не выполнена мойка колес с оборотно-возвратной системой водоснабжения, не вывешены знаки безопасности, знаки ГИБДД согласно проекту ПДД, не установлена на входе схема движения транспорта и людей, не вывешены планы-щиты пожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82, с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями, схема рабочего стройгенплана, с обозначением средств пожаротушения, не обозначены опасные зоны.

Согласно пункту 3.2 акта проверки от 02.06.2017г. № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с п. 6.1 6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» - проезд, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

Фактически на объекте строительства данное требование не выполняется – проезды, проходы к рабочим местам не очищаются от мусора, загромождены материалами.

Согласно пункту 3.3 акта проверки от 02.06.2017г. № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждения и бортовые элементы. Высота ограждения должна быть не менее 1,1 м, бортового элемента - не менее 0,15 м, расстояние между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5 м.

Фактически средства подмащивания выполнены из отдельных досок, отсутствуют бортовые и горизонтальные элементы ограждения.

Согласно пункту 3.4 акта проверки от 02.06.2017г. № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с пунктом 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» при приемочном контроле должна быть представлена следующая документация:

исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием-изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции;

документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты промежуточной приемки ответственных конструкций;

исполнительные геодезические схемы положения конструкций;

журналы работ;

документы о контроле качества сварных соединений;

акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами);

другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Фактически на момент проверки указанная документация не представлена.

Данные нарушения не устранены, работы по устройству конструкций зданий корпуса № 1 и корпуса № 2 продолжены…».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Новошипстрой» протокола об административном правонарушении от 28.08.2017 № 12-542-Ю-76-АУ, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя департамента ФИО1 вынесено постановление от 19.09.2017г. № 12-Ю-699к о привлечении ООО «Новошипстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Существенных нарушений процедуры рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора Федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона этого административного правонарушения состоит в нарушении лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, запрета на продолжение работ до составления акта об устранении выявленных нарушений.

Субъектом указанного административного правонарушения является заказчик либо иное лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, то есть тот, кому органом государственного строительного надзора выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора органом недостатков при строительстве объекта капитального строительства образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

В оспариваемом заявителем постановлении от 19.09.2017 № 12-Ю-699к, изложены следующие обстоятельства:

«Установлен факт события административного правонарушения: 1) На объекте «Реконструкция МБУ «Городская поликлиника № 2» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:47:0205015:71, продолжены работы до составления акта об устранении ранее выявленных недостатков, указанных в акте проверки от 06 апреля 2017 года № 12-542-Ю-64-АУ (нарушена часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ - лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления акта об устранении выявленных недостатков).

1.1. Согласно пункту 4.1 акта проверки от 06 апреля 2017 года № 12-542-Ю-64-АУ не выполнены работы в соответствии с проектной документацией Раздел 6 «Проект организации строительства», листы 4, 5 и листы 1, 2 «Стройгенплан» до начала работ необходимо выполнить подготовительные работы:

- подготовить мойку колес с оборотно-возвратной системой водоснабжения;

- вывесить знаки безопасности, знаки ГИБДД согласно проекту ПДД;

- установить на входе схему движения транспорта и людей;

- вывесить планы-щиты пожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82, с нанесенными строящимися и

вспомогательными зданиями, а также вывесить схему рабочего стройгенплана, с обозначением средств пожаротушения;

- обозначить опасные зоны.

Фактически не выполнена мойка колес с оборотно-возвратной системой водоснабжения, не вывешены знаки безопасности, знаки ГИБДД согласно проекту ПДД, не установлена на входе схема движения транспорта и людей, не вывешены планы-щиты пожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82, с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями, схема рабочего стройгенплана, с обозначением средств пожаротушения, не обозначены.

1.2. Согласно пункту 4.4 акта проверки от 06 апреля 2017 года № 12-542-Ю-64-АУ не выполнены работы в соответствии с п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» - проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

Фактически на объекте строительства данное требование не выполняется - проезды и проходы к рабочим местам не очищаются от мусора, загромождены материалами (фото 4).

1.3. Согласно пункту 4.5 акта проверки от 06 апреля 2017 года № 12-542-Ю-64-АУ не выполнены работы в соответствии с п. 7.4.11 СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5мм, а при расположении настила на высоте 1,3м и более - ограждения и бортовые элементы. Высота ограждения должна быть не менее 1,1м, бортового элемента - не менее 0,15м, расстояние между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5м. Фактически средства подмащивания выполнены из отдельных досок, отсутствуют бортовые и горизонтальные элементы ограждения (фото 5, 6, 7). 1.4. Согласно пункту 4.6 акта проверки от 06 апреля 2017 года № 12-542-Ю-64-АУ не выполнены работы в соответствии с пунктом 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» при приемочном контроле должна быть представлена следующая документация:

исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции;

документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ;

акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ;

документы о контроле качества сварных соединений;

акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами);

другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах. Фактически на момент проверки указанная документация не предоставлена.

Данные нарушения не устранены, работы по устройству конструкций зданий корпуса № 1 и корпуса № 2 продолжены (фото 1,8)».

Заместителем руководителя департамента ФИО1 14 ноября 2017 года вынесено определение № 12-Ю-699к об исправлении в постановлении опечатки, в соответствии с которым мотивировочная часть постановления от 19.09.2017 № 12-Ю-699к начиная с третьего абзаца изложена в следующей редакции:

«На объекте Реконструкция МБУ «Городская поликлиника № 2» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска по адресу: <...>», расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 23:47:0205015:71, продолжены работы до составления акта об устранения ранее выявленных недостатков, указанных в акте проверки от 02 июня 2017 года № 12-542-Ю-106-АУ (нарушена часть 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ – лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления акта об устранении выявленных недостатков).

Согласно пункту 3.1 акта проверки от 02 июня 2017 года № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с проектной документацией Раздел 6 «Проект организации строительства», листы 4, 5 и листы 1, 2 «Стройгенплан» до начала работ необходимо выполнить подготовительные работы:

- подготовить мойку колес с оборотно-возвратной системой водоснабжения;

- вывесить знаки безопасности, знаки ГИБДД согласно проекту ПДД;

- установить на входе схему движения транспорта и людей;

- вывесить планы-щиты пожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82, с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями, схема рабочего стройгенплана, с обозначением средств пожаротушения;

- обозначить опасные зоны.

Фактически не выполнена мойка колес с оборотно-возвратной системой водоснабжения, не вывешены знаки безопасности, знаки ГИБДД согласно проекту ПДД, не установлена на входе схема движения транспорта и людей, не вывешены планы-щиты пожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82, с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями, схема рабочего стройгенплана, с обозначением средств пожаротушения, не обозначены опасные зоны (фото 1, 2, 3).

Согласно пункту 3.2 акта проверки от 02 июня 2017 года № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с п. 6.1 6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» - проезд, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

Фактически на объекте строительства данное требование не выполняется – проезды, проходы к рабочим местам не очищаются от мусора, загромождены материалами.

Согласно пункту 3.3 акта проверки от 02 июня 2017 года № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждения и бортовые элементы. Высота ограждения должна быть не менее 1,1 м, бортового элемента - не менее 0,15 м, расстояние между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5 м. Фактически средства подмащивания выполнены из отдельных досок, отсутствуют бортовые и горизонтальные элементы ограждения (фото 6, 7, 8).

Согласно пункту 3.4 акта проверки от 02.06.2017г. № 12-542-Ю-106-АУ не выполнены работы в соответствии с пунктом 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» при приемочном контроле должна быть представлена следующая документация:

исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием-изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции;

документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты промежуточной приемки ответственных конструкций;

исполнительные геодезические схемы положения конструкций;

журналы работ;

документы о контроле качества сварных соединений;

акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами);

другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Фактически на момент проверки указанная документация не представлена.

Данные нарушения не устранены, работы по устройству конструкций зданий корпуса № 1 и корпуса № 2 продолжены (фото 1, 6, 7)».

Согласно части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом, важным условием является внесение исправления в постановление без изменения его содержания, то есть исправление должно носить исключительно технический характер и не затрагивать изменение правовых выводов и не касаться описания фактических обстоятельств дела.

Между тем, допущенная департаментом в мотивировочной части оспариваемого постановления ошибка носит существенный характер и не может быть устранена путем вынесения определения в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ. Административный орган, устраняя допущенную ошибку в мотивировочной части постановления, изменил этим также и содержание оспариваемого постановления.

Таким образом, по мнению суда, вынесение департаментом определения от 14.11.2017г. № 12-Ю-699к об исправлении опечатки, в соответствии с которым изменена мотивировочная часть постановления, не является исправлением опечатки, поскольку в рассматриваемом случае административным органом изменено существо правонарушения.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены постановления.

В соответствии с абз. 1-2 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 19.09.2017 г. № 12-Ю-699к о привлечении ООО «Новошипстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 19.09.2017 г. № 12-Ю-699к о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новошипстрой» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова