Постановление от 22 сентября 2021 г. по делу № А24-1901/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-1901/2021
г. Владивосток
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»,

апелляционное производство № 05АП-5370/2021

на решение от 30.06.2021

судьи А.А. Копыловой

по делу № А24-1901/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ИНН <***>, ОГРН, 1097746299353),о признании недействительным решения от 30.03.2021, предписания от 25.03.2021 по делу № 041/07/3-109/2021,

при участии:

извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, общество, Заказчик) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 30.03.2021, предписания от 25.03.2021 по делу № 041/07/3-109/2021.

Определением суда от 01.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» (далее – ООО «ТД «Зевс»), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

Решением от 30.06.2021 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что деятельность ПАО «Камчатскэнерго» связана с производством и распределением электроэнергии и с учетом особых требований к качеству поставляемых им услуг, исходя из определяемых этими факторами своей потребности к закупаемой в производственных целях продукции, заказчик вправе был установить соответствующие требования к участникам закупки в спорной документации. ПАО «Камчатскэнерго», отвечающее за надежное электроснабжение, вынуждено запрашивать от участников документы, подтверждающие соответствие предлагаемой продукции техническим требованиям заказчика.

Требование о представлении участниками протоколов испытаний и сертификатов также обусловлено невозможностью на стадии проведения закупки определить качество предлагаемого товара, а также исключить факт поставки продукции, не соответствующей требованиям к техническим и функциональным характеристикам, надежности в процессе эксплуатации продукции, что может стать причиной возникновения негативных последствий.

Учитывая, что документацией о закупке предусмотрено требование о поставке товара, производимого в соответствии с действующими государственными стандартами, то есть уже введенного в оборот, у каждого производителя имеются в наличии указанные документы, в связи с чем объективные препятствия в получении участником данных документов отсутствуют.

Таким образом, установление спорных требований в закупочной документации способствует в данном случае удовлетворению потребностей заказчика в товаре с необходимыми показателями качества и надежности и наиболее эффективном использовании денежных средств при закупке товара высокого качества, направлено на реализацию мер по сокращению издержек Заказчика, принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение сложного технического оборудования.

Повышенные требования к участникам закупки не могут расцениваться как ограничение одних и предоставление преимущества другим субъектам. По мнению общества, требования, указанные в документах о закупке, не ограничивают конкуренцию, не направлены на предоставление преимущественных прав производителям и дилерам, а повышает качество, безопасность и надежность поставляемой ПАО «Камчатскэнерго» продукции.

Из решения суда первой инстанции не следует, что заказчиком, сформированные в документации требования к участникам закупки были включены в интересах определенного хозяйствующего субъекта. Судом не был установлен факт отказа в предоставлении указанных документов либо иного препятствия участникам закупки в их получении.

Обжалуемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ПАО «Камчатскэнерго», поскольку заказчику вменяются нарушения требований законодательства, которых он не совершал, в связи с чем, просит признать их недействительными.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. От ООО ТД «Зевс» поступил письменный отзыв, согласно которому просит оставить решение суда без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что 02.03.2021 общество в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov разместило извещение и документацию о закупке.

Согласно извещению, утвержденному председателем закупочной комиссии 02.03.2021, обществом проводится запрос предложений в электронной форме на право заключения договора по лоту №1 (ГКПЗ №54200-ТПИР ОТМ-2021- КамчЭн) «Закупка сопутствующего оборудования для оснащения приборами учета электрического энергии в целях исполнения 522-ФЗ в 2021 в ПАО «Камчатскэнерго»», с начальной (максимальной) ценой договора (цена лота) 18 141 425, 83 рубля, без учета НДС.

В пункте 20 извещения указано, что победителем закупки признается участник, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия договора на основании установленных критериев оценки согласно документации о закупке. Подробное описание закупаемой продукции и условий договора, а также процедур закупки содержится в документации о закупке (пункт 21 извещения).

Технические требования на поставку продукции установлены в приложении №1 к документации о закупке (далее – Технические требования).

Согласно пункту 6.3 Технических требований в составе заявки участник закупки должен представить (обязательные требования Заказчика):

- 6.3.1 На товар по п/п №№ 4-5 спецификации названных Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик, конструктива и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 31946-2012:

- 6.3.1.1 отсканированную(ые) копию(и) (полный текст) ТУ в соответствии с которыми выпускается продукция;

- 6.3.1.2 протоколы периодических испытаний на соответствие заявленных характеристик провода СИП-4 согласно требованиями ГОСТ 31946-2012 (п. 7.4), при этом дата окончания периодических испытаний должна быть не более года до момента окончания подачи заявки Участником. Лаборатория, проводившая испытания провода, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/на момент испытаний;

- 6.3.1.3 документы о качестве (паспорт качества или протокол приемосдаточных испытаний) на произведенную не ранее 2020 партию провода СИП-4;

- 6.3.1.4 в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» Участник должен представить сертификат соответствия ТР ТС 004/2011 на провод СИП-4, а также предоставить документы, на основании которых был выдан сертификат. Сертификат соответствия ТР ТС 004/2011 должен присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/;

- 6.3.2 на товар по п/п №№ 6-10 спецификации названных Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик, конструктива и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ Р 51177-2017:

- 6.3.2.1 сертификаты соответствия, протоколы испытаний с положительным результатом, проведенных аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центре) или заключение об аттестации в ПАО «Россети». Лаборатория, проводившая испытания, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/ на момент испытаний;

- 6.3.2.2 каталоги всех производителей предлагаемой продукции;

- 6.3.3 на товар по п/п №№11-26 спецификации настоящих Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 7746-2015:

- 6.3.3.1 в соответствии с Техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 004/2011; ТР ТС 020/2011 представить документ (сертификат (ы) соответствия/декларация (и) о соответствии), подтверждающий соответствие трансформаторов Т-0,66 требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» с обязательным предоставлением документов на основании которых выданы представленные документы. Сертификат (ы)/декларация (и) о соответствии ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011 должны присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/

- 6.3.3.2 копию паспорта на произведенные не ранее 2020 г. трансформаторы Т-0,66;

6.3.3.3 свидетельство об утверждении типа средств измерений с приложением к свидетельству описания типа средств измерений;

6.3.4 на товар по п/п №№ 28-30 спецификации названных Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 31996-2012;

- 6.3.4.1 протоколы периодических испытаний на соответствие заявленных характеристик кабеля ВВГнг(А)-LS, АВВГ согласно требованиями ГОСТ 31996- 2012 (п. 7.4), при этом дата окончания периодических испытаний должна быть не более года до момента окончания подачи заявки Участником. Лаборатория, проводившая испытания провода, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/ на момент испытаний;

- 6.3.4.2 документы о качестве (паспорт качества или протокол приемосдаточных испытаний) на произведенную не ранее 2020 партию кабеля ВВГнг(А)- LS, АВВГ;

- 6.3.4.3 в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» Участник должен представить сертификат соответствия ТР ТС 004/2011 на кабель ВВГнг(А)- LS, АВВГ, а также предоставить документы, на основании которых был выдан сертификат. Сертификат о соответствии ТР ТС 004/2011 должен присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/;

- 6.3.5 на товар по п/п №№ 31-32 спецификации настоящих Технических требований для подтверждения качества, заявленных характеристик и соответствия предлагаемой продукции ГОСТ 31947-2012:

- 6.3.5.1 протоколы периодических испытаний на соответствие заявленных характеристик провода ПуВнг(А) LS согласно требованиями ГОСТ 31947-2012 (п. 7.4), при этом дата окончания периодических испытаний должна быть не более года до момента окончания подачи заявки Участником. Лаборатория, проводившая испытания провода, должна присутствовать в реестре аккредитованных лиц федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/ на момент испытаний;

- 6.3.5.2 документы о качестве (паспорт качества или протокол приемосдаточных испытаний) на произведенную не ранее 2020 партию провода ПуВнг(А) LS;

- 6.3.5.3 вВ соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» Участник должен представить сертификат соответствия ТР ТС 004/2011 на провод ПуВнг(А) LS, а также предоставить документы, на основании которых был выдан сертификат. Сертификат о соответствии ТР ТС 004/2011 должен присутствовать в реестре сертификатов/деклараций о соответствии федеральной службы аккредитации Росакредитация https:fsa.gov.ru/.

Полагая, что указанные требования, изложенные в документации, ограничивают конкуренцию ООО «ТД «Зевс», участник закупки, обратился 17.03.2021 с жалобой в Управление.

Решением от 30.03.2021 Управление признало в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку требования документации о закупке ограничивают количество участников закупки. По мнению антимонопольного органа, требования заказчика о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие предлагаемого товара (сертификат/декларацию соответствия, паспорт качества, технические условия и т.д.), а также документов, подтверждающих результаты испытания соответствующих товаров (протоколы испытаний, заключения, подтверждающие свойства товаров, и т.д.), документы, подтверждающие качество иных партий товара, не являющихся предметом поставки), обременяют участника закупки заблаговременно приобрести (произвести) товар.

25.03.2021 Управление вынесло предписание об устранении Заказчиком, комиссии по осуществлению закупки в срок до 09.04.2021 допущенных нарушений:

- отменить протоколы, составленные в ходе осуществления Закупки (пункт 1.1);

- внести изменения в документацию о Закупке в соответствии с решением от 30.03.2021 по делу №041/07/3-109/2021 (пункт 1.2);

- продлить срок подачи заявок на участие в Закупке и завершить процедуру Закупки согласно условиям документации о Закупке и нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 2).

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Камчатскому краю, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Соответственно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ, Закон о закупках) целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ, осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме аукциона и конкурса, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона №223-ФЗ, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Проверив выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении о несоответствии закупочной документации заказчика требованиям Закона №223-ФЗ, с чем согласился суд первой инстанции, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

По смыслу Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» все хозяйствующие субъекты должны быть поставлены в равные условия без предоставления преимуществ организатором торгов или заказчиком. При этом какие-либо исключения из правил, определенных частью 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ, не установлены.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ установлено, что в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом и положением о закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках закреплено, что в документации о закупке заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, Закон №223-ФЗ не содержит закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Федерального закона №223-ФЗ, в том числе, создавая условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В рассматриваемом случае судом установлено, что исходя из требования пункта 6.3 Технических требований, участники процедуры закупки в составе заявки обязаны представить на товар в том числе: сертификат/декларацию соответствия, паспорт качества, а также документы, подтверждающие результаты испытания соответствующих товаров (протоколы испытаний и т.д.), т.е. документы, являющиеся товарно-сопроводительными по отношению к приобретаемому товару.

Согласно пункту 2 статьи 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Между тем, в письме ФАС России №ИА/44536/16 от 01.07.2016 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» имеется указание на то, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки. Указанная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации, который своим решением от 09.022017 №АКПИ16-1287 отказал в признании недействующим пункта 3 письма ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которыми участник закупочной процедуры не может обладать на момент подачи заявки, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы (сертификат/декларация соответствия, паспорт качества, технические условия и так далее), а также документы, подтверждающие результат испытания соответствующих товаров (протоколы приема-сдаточных испытаний, подтверждающие свойства товара и т.д.).

При этом судом правомерно принято во внимание, что пункт 3.5 проекта договора поставки (приложение №2 к документации о закупке) предусматривает обязанность Поставщика передать Покупателю оригиналы документов относящихся к товару (сертификат качества; технический паспорт; иные документы (сертификат соответствия, сертификат безопасности, сертификат пожаробезопасности, сертификат радиологической безопасности, санитарный сертификат, сертификат о происхождении товара и т.п.) только при его поставке, то есть после заключения договора с победителем, а не на стадии подачи заявок.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что установление заказчиком в документации требований к предоставлению документов, которые могут быть предоставлены только на стадии поставки товара в рамках исполнения договора, а именно: сертификат/декларацию соответствия, паспорт качества, а также документы, подтверждающие результаты испытания соответствующих товаров (протоколы испытаний и т.д.), имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 2,9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ, в силу чего антимонопольным органом при рассмотрении жалобы ООО «Торговый дом Зевс» сделан обоснованный вывод об установлении в документации требования, ограничивающего количество участников закупки.

Отклоняя довод жалобы о том, что деятельность общества, связанная с производством и распределением электроэнергии, обязывает запрашивать у участников закупки документы, подтверждающие как соответствие предлагаемой продукции техническим требованиям Заказчика, так и благонадежность и соответствие самого участника закупки, коллегия исходит из того, что предоставление товарно-сопроводительных документов приобретаемого товара на стадии заявок само по себе не может гарантировать надлежащего исполнения обязательства по поставке товара. Указанные требования не характеризуют квалификационный уровень поставщика товара в связи с чем, приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не быть производителем поставляемого товара.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно обжалуемым решением отказал обществу в удовлетворении требований о признании недействительным решения от 30.03.2021, вынесенного УФАС России по Камчатскому краю.

В отношении вынесенного 25.03.2021 предписания, коллегия отмечает, что исходя из системного толкования пункта 2 статьи 22, части 1 статьи 39, части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции выданное антимонопольным органом предписание направлено на устранение выявленных нарушений, отраженных в решении антимонопольного органа, является исполнимым.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о неполном выяснении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, апелляционным судом отклоняются как необоснованные и не опровергающие выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.06.2021 по делу №А24-1901/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова