Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А72-18675/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

13.07.2017 Дело № А72-18675/2016

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2017

В полном объеме решение изготовлено 13.07.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи В.А. Корастелёва,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Пушкинская, 15А, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 432970, <...>)

об оспаривании постановления от 24.11.2016 № 198 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством «Симбирский дом» (НП СРО «Симбирский дом») (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: пр-т Ленинского комсомола, д. 41, оф. 512, <...>)

при участии представителей:

От заявителя – извещен, не явился.

От ответчика – ФИО2, по доверенности б/н от 08.11.2016, выдана без указания срока полномочий, удостоверение.

От третьего лица – извещен, не явился.

УСТАНОВИЛ:

Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (далее– заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – ответчик, Управление, Ульяновское УФАС) об отмене постановления от 24.11.2016 № 198 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством «Симбирский дом» (далее – третье лицо, НП СРО «Симбирский дом»).

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы письменного отзыва и сказанное ранее в предыдущих судебных заседаниях.

Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством «Симбирский дом» представило отзыв, в котором с требованиями заявителя не согласно.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам рассмотрения дела № 13553/04-2016 Ульяновским УФАС России Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области было выдано предписание от 07.10.2016 № 36 следующего содержания:

В срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №12/17 путем:

- привести стоимость работ в локальных сметных расчетах в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

- в случае необходимости разработки проектно-сметной документации выделить данные виды работ в отдельный лот;

- установить пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Ульяновским УФАС России 12.10.2016 (вх. №5998) получено письмо от Фонда модернизации (исх. от 08.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05/1464исх), согласно которому, по заявлению Фонда модернизации, он исполнил предписание №36, выданное Ульяновским УФАС России путем издания Приказа №148-П от 08.10.2016 «О возобновлении проведенного отбора подрядных организаций и внесении изменений в документацию по проведению отбора подрядных организаций» (отбор №12/17).

Вместе с тем, как установлено судом и повреждается материалами дела, 08.10.2016 на сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе №12/17, согласно которой нарушения, указанные в решении Ульяновского УФАС по делу 13553/04-2016 и предписании №36 надлежащим образом не были устранены, а именно:

- стоимость работ в локальных сметных расчетах не приведена в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

- не выделены в отдельный лот виды работ, для которых требуется разработка проектно-сметной документации;

- не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

В частности, из анализа Приложения к Техническому заданию на 07.10.2016 видно, что Фондом превышена стоимость работ по отбору №12/17 на 13 139 308,58 рублей.

Сметы составлены с нарушением требований постановления Правительства Ульяновской области №51-П в части превышения установленной Правительством предельной стоимости работ.

В частности:

- по Лоту №2 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: <...>, сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 2 947 702,24руб. При этом подлежит отремонтировать 468,00 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту фасада (п.м) составляет 2000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 936 000 руб.

- по Лоту №2 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту лестничных клеток МКД, расположенного по адресу: <...>, сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 130 781,74 руб. При этом подлежит отремонтировать 135 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту лестничных клеток (п.м) составляет 186 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 25 110 руб.

Подобные нарушения усматриваются в каждом лоте документации на 07.10.2016, что подтверждается расчетами, приведенными Управлением.

В извещении и документации по лоту № 12/17 в новой редакции от 08.10.2016 Фонд не привел стоимость работ по лотам в соответствие с предельной стоимостью, установленной постановлением Правительства Ульяновской области №51-П, тем самым не исполнил предписание Управления.

Согласно локальному сметному расчету №181 по Лоту №1 «Капитальный ремонт системы электроснабжения жилого дома по адресу: ул. Марата, 21» в строку наименование затрат включена строка «Разработка ПСД» (проектно-сметной документации).

Согласно информации, имеющейся на сайте, новые локальные сметные расчеты по Лоту №1, не имеющие указания на такой вид работ как разработка проектно-сметной документации не размещались.

Разработка проектно-сметной документации не включена в отбор, но включена в смету, что является нарушением постановлением Правительства Ульяновской области от 03.09.2014 №392-П «О порядке привлечения специализированной некоммерческой организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области» так как данный вид работ должен быть включен в самостоятельный отбор.

Исходя из этапности работ, указанной в ч. 2. ст. 182 ЖК РФ, если заказчик признает необходимым разработку проектно-сметной документации, то отбор организаций на ее разработку должен предшествовать отбору подрядных организаций для проведения ремонтных работ.

Согласно информации, имеющейся на официальном сайте Фонда модернизации, торги на разработку проектно-сметной документации по работам, указанным в отборе №12/17, объявлены не были.

Таким образом, предписание Управления в данной части Фондом модернизации также не исполнено.

После изменения документации Фондом также надлежащим образом и определенно не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта. Условие договора о возможном изменении стоимости работ в редакции извещения от 08.09.2016 изложено как: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами. Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации».

В новой редакции документации по отбору условие о цене договора изложено как:

«Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами.

Выполненные работы оплачиваются Заказчиком за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленной нормативным правовым актом Ульяновской области. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. В случае согласованного с Заказчиком уменьшения объема работ, цена Договора подлежит уменьшению пропорционально выполненным работам».

Таким образом, в нарушение ранее выданного предписания Фонд не установил границы возможного изменения цены после заключения договора по итогам отбора, о чем Управлением было направлено ответчику соответствующее уведомление.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Фонд модернизации не представил в материалы дела надлежащие доказательства того, что выданное Ульяновским УФАС предписание от 07.10.2016 № 36 было им исполнено в полном объеме.

В связи с допущенными нарушениями постановлением от 24.11.2016 № 198 заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно ст.36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области совершено административное правонарушение, состав установлен:

- событие административного правонарушения - неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа от 07.10.2016 № 36;

- субъект административного правонарушения - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области;

- субъективная сторона правонарушения - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области имел возможность исполнить в установленный срок предписание антимонопольного органа, но не исполнил его надлежащим образом.

Суд не находит в данном случае оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), приходя к выводу об отсутствии обстоятельств, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы о какой-либо исключительности вмененного Фонду административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания избрана та мера ответственности, которая отвечает принципам юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законных оснований для уменьшения размера подлежащего уплате штрафа суд также не усматривает. Ходатайств об этом и соответствующих доказательств заявитель не представил.

Доводы Фонда, заявленные при обжаловании постановления, судом проверены, но не влекут признание постановления неправомерным, так как не соответствуют материалам дела.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены либо изменения принятого Ульяновским УФАС законного и обоснованного постановления.

Руководствуясь статьями 210-211, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований, заявленных Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

СудьяВ.А. Корастелёв