Постановление от 11 декабря 2023 г. по делу № А40-121105/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-74824/2023

Дело № А40-121105/23
г. Москва
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу

ООО "Центр сопровождения программ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 по делу №А40-121105/23,

по заявлению ООО "Центр сопровождения программ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Мосжилинспекции (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании распоряжения, об обязании,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 дов. от 23.12.2023



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Центр сопровождения программ" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Мосжилинспекции (ответчик, Инспекция) о признании незаконными распоряжение № 933 от 28 апреля 2023 г. об отказе в продлении лицензии № №077000327 от 09.04.2015 и распоряжение №916-л от 06.04.2023, с учетом уточнений заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением от 19.09.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя Инспекции, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, 23.03.2023 заявитель направил в адрес ответчика заявление о продлении лицензии на управление МКД.

06.04.2023 общество получило отказ в предоставлении государственной услуги Распоряжением № 916-л.

14.04.2023 заявитель направил в адрес ответчика повторное заявление о продлении лицензии на управление МКД.

03.05.2023 общество также получило повторный отказ в продлении лицензии на управление МКД, оформленного Распоряжением МЖИ № 933 от 28 апреля 2023г.

Не согласившись с оспариваемыми распоряжениями, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Центр сопровождения программ" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Инспекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Положение).

Лицензионным требованием является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б» пункта 3 Положения).

Выдают, лицензии органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГЖИ) на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Па территории субъекта Российской Федерации ГЖИ обязаны в рамках осуществления жилищного надзора предупреждать, выявлять и пресекать нарушения в соответствии со статьей 20 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается 15 момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно пункту 17 Положения, управляющая организация должна подать такое заявление в ГЖИ не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Между тем, Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), который разработан в целях оптимизации процесса по продлению органами государственного жилищного надзора лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными ломами. Решение о продлении срока действия лицензии принимается Мосжилинспекцией при условии соблюдения срока подачи заявления, а также по результатам проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, установленные пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поправка переносит дату окончания срока действия выданных лицензий с 11 января на 1 июня 2023 года.

Согласно пункту 17 Положения, управляющая организация должна подать такое заявление в ГЖИ не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

В силу п. 2.4.3 Постановления от 21.01.2015 г. N 29-ПП «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в городе Москве - Государственная услуга в электронной форме с использованием Портала предоставляется физическим лицам после получения ими стандартного или полного доступа к "личному кабинету" заявителя на Портале в соответствии с приложениями 2, 3 к постановлению Правительства Москвы от 7 февраля 2012 г. N 23-ПП "О доступе физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц к подсистеме "личный кабинет" государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы".

Из материалов дела следует, что ООО "Центр сопровождения программ" 23.03.2023 в Мосжилинспекцию обратилось с заявлением в электронном виде.

В графе «цель обращения» заявитель указал Переоформление лицензии.

К заявлению были представлены: опись прилагаемых документов; лицензия; аттестат на имя генерального директора ФИО4

В порядке раздела 2.7 Постановления от 21.01.2015 г. N 29-ПП

2.7.1. Общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного информационного взаимодействия государственных органов в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать:

2.7.1.1. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме предоставления лицензии - 30 рабочих дней.

2.7.1.2. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме внесения изменений в реестр лицензий, в форме прекращения действия лицензии - 10 рабочих дней.

2.7.1.3. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме предоставления сведений о конкретной лицензии - трех рабочих дней.

2.7.1.4. В случае обращения за предоставлением государственной услуги в форме продления срока действия лицензии - 15 рабочих дней.

2.7.2. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня регистрации заявления (запроса) в Мосжилинспекции.

2.7.3. В срок предоставления государственной услуги не входит 30-дневный срок устранения заявителем выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, в связи с направлением заявителю уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов.

В рассматриваемом случае, в установленные законом сроки, Мосжилинспенкция 06.04.2023 уведомлением №00001-9000003-061303-0006623/23 проинформировало заявителя ООО "Центр сопровождения программ" об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы, ввиду не выявленных случаев, при которых необходимо получение государственной услуги в форме внесения изменений в реестр лицензий, установленных ч. 1 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

12.04.2023 ООО "Центр сопровождения программ" обратилось с новым заявлением в электронном виде, где в графе «Цель обращения» указало Продление лицензии.

К заявлению были представлены: опись прилагаемых документов; лицензия; аттестат на имя генерального директора ФИО4

Согласно пункту 17 Положения, управляющая организация должна подать такое заявление в ГЖИ не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Таким образом, допустимый срок, соответствующий положениям приведённым выше нормам обращения ООО "Центр сопровождения программ" с заявлением на продление лицензии составляет - 03.03.2023-24.03.2023 года.

03.05.2023 уведомлением №00001-9000003-061308-0000854/23 ООО "Центр сопровождения программ" было проинформировано об отказе в продлении срока действия лицензии, в связи с подачей заявления по продлению действия лицензии, а именно не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Заявитель указывает, что им предоставлялось заявление на бумажном носителе от 23.03.2023 где ставилась отметка о продлении лицензии. Между тем, данное заявление предоставлялось в адрес Мосжилинспекции в электронном виде.

Как верно установлено судом первой инстанции, ни в первом заявлении, ни во втором, в описи документов не имеется файла «заявление».

Заявление на бумажном носителе заполнялось и предоставлялось в Мосжилинспекцию до 2022 года, в последующем в Постановление 29-ПП были внесены изменения и все заявления стали подаваться только в электронном виде, через личный кабинет генерального директора Управляющей Организации.

Заявитель фактически путает понятия «продление» и «переоформление» лицензии.

Переоформление лицензии – это административная процедура выполняется в отношении лицензиата в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, а также изменения его наименования, адреса места нахождения и места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, и (или) оказывать новую услугу, составляющую лицензируемый вид деятельности, лицензиат для переоформления лицензии представляет непосредственно либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, подписанное руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным лицом, имеющим право действовать от имени этого юридического лица, с указанием в нем сведений о новом адресе осуществления лицензируемого вида деятельности, сведений о наличии принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании зданий и (или) помещений по предполагаемому месту осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) сведений о новой услуге, которую лицензиат намерен оказывать.

При этом, при продлении документа, подтверждающего наличие лицензии, номер лицензии и дата выдачи лицензии сохраняются, при этом срок действия лицензии продлевается на пять лет.

В соответствии с действующим каталогом услуг, размещенным на портале mos.ru, в электронном виде предоставляется услуга «Переоформление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению» по результатам которой осуществляется внесение изменений в реестр лицензий.

Как следует из названия и описания результата данной услуги результат в виде продления лицензии к данной услуге не относится,

Необходимо отметить, что согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», продление срока действия лицензий не относится к случаям, по которым вносятся изменения в реестр лицензий.

Между тем, в соответствии с действующим каталогом услуг, размещенным на портале mos.ru, в электронном виде предоставляется услуга «Продление лицензии на управление многоквартирными домами» по результатам которой осуществляется продление срока действия лицензии.

Как следует из названия и описания результата данной услуги результатом предоставления данной услуги является продление лицензии.

Таким образом, в описаниях названия и результатов вышеуказанных услуг явно указано, что результатом услуги «Переоформление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению» не является продление срока действия лицензии. Не смотря на наличие иных общих формулировок в описании данной услуги, основной пункт в названии и результате данной услуги был четко оговорен.

Учитывая изложенное, ООО «Центр сопровождения программ» была выбрана услуга, которая не могла привести к результату в виде продления срока действия лицензии.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемые распоряжения инспекции являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.09.2023 по делу №А40-121105/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева




Судьи: Г.М. Никифорова




ФИО1